I I ANNO XXII -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1970 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di servizio ROMA I ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO 1970 I ABBONAMENTI ANNO . . ¥ . . ¥ . ¥ ¥ ¥ . . ¥ ¥ . .. ¥ ¥ ¥ ¥ . . ¥ . . ¥ ¥ ¥ . . . ¥ L. 7.500 UN NUMERO SEPARATO .... , .. .. .. .. .. .. . È 1.300 Per abbonanJenti e acquisti rivolgersi a: LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA e/e postale 1/40500 Stampato in Italia ¥ Printed in Itaty Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966 (9212294) Roma, 1970 -Istituto Poligrafico dello Stato P. V. INDICE Parte prima: GJUR,ISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 339 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SDIZIONE (a cura SU QUESTIONI DI GIURIá del/'avv. Benedetto Baccari) È 377 Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura tro de Francisci) . ¥ del/'avv. Pie È 386 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/' avv. Ugo Gargiulo) . ¥ È 408 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura del/'avv. Giuseppe Angelini Rota e de//'avv. Carlo Bafile) È 411 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv. Franco Carusi) . È 477 Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a tonino Terranova) cura de/l'avv. An È 493 Parte seconda: QUESTIONI -RáASSEGNE ¥ CONSULTAZIONI ¥ NOnZIARIO RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura del/'ovv. Luigi Mazze/la) . pag. 77 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura de/l'avv. Arturo Marzano) È 82 CONSULTAZIONI È 11 O NOTIZIARIO È I 17 La pubblicazione diretta dall'avvocato: UGO GARGIULO ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI BAFILE C., Sull'incensurabilitˆ innanzi all'a.g..o. dei vizi procedimento in materia di estimazione semplice . del pag. 436 FAVARA F., La nozione di¥ industria¥ e le agevolazioni fiscali per le localitˆ depresse . . . . . . . . . . . . . . . . 413 ROSSI A., Brevi osservazioni a margine dell'i_nterpretazione giurisprudenziale su.lle agevolazioni fiscali per le concentrazioni di aziende sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA AMMINISTRAZIONE DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI -1Com.missario straordinario -Trattamento economico -Omessa determinazione nell'atto di nomina Obbligo dell'Autoritˆ di provvedere -Sussiste, 409. -Legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla, giusta causa nei licenziamenti individuali -Inapplicabilitˆ, 377. -V. anche Competenza e giurisdisdizione. APPALTO -Appalti di opere pubbliche -Appalto disciplinato dal Capitolato generale della Gestione INACasa -Richiamo (contrattuale) delle norme del r.d. 25 maggio 1896, n. 350 -Onere della tempestiva riserva da parte dell'appaltatore sotto consumatori di decadenza -Carattere vessatorio della clausola -Esclusione, 483. -Appalto di opere della gestione INA-Casa eseguite a mezzo incarico a stazione appaltante ai sensi dell'art. 11 I. 28 febbraio 1949, n. 43 -Capitolato generale d'appalto della Gestione INACasa -Rinvio alle norme del r.d. 25 maggio 1895, n. 350 -Valore contratuale -Sussiste, 483. -Appalto di opere pubbliche Contratto di appalto stipulato in f'orma amministrativa a seguito di licitazione privata -Necessitˆ di specifica approvazione scritta dell'e condizioni generali del contratto predisposte dall'Ente pubblico -Esclusione, 481. -Appalto di opere pubbliche -Onere dell'immediata riserva dell'appaltatore -Carattere generale Sussiste, 482. -Appalto di opere pubbliche Onere della tempestiva riserva da parte dell'appaltatore -Fonda menti e portata dell'istituto Momento in cui l'onere diventa attuale -Applicazioni, 483. -Appalto di opere pubbliche -Regolamento 25 maggio 1895, n. 350 Applicabilitˆ delle sue norme a tutti gli appalti di opere pubbliche statali, 483; -Gestione di uno spaccio della ¥ Provvida ¥ -Qualificazione Appalto di un servizio -Sussiste, con nota di A. FRENI, á477, --. V. anche Contratti pubblici. ATTO AMMINISTRATIVO -Circolari Istruzioni ministeriali Efficacia, 401. CINEMATOGRAFIA -V. Obbligazioni e contratti. COMPETENZA .E GIURISDIZIONE -C.N.E.N. -Ente pubblico non economico -Rapporto di impiego -Controversie -Giurisdizione . del giudice amministrativo, 377. -Diritti sanitari spettanti a veterinario condotto -Natura -Giurisdizione ordinaria -Sussistenza, 380. -Ente pubblico -Commissario straordinario -Trattamento economico -Controversia -Giurisdizione generale di legittimitˆ e non esclusiva del C.d.s. -Enti pubblici -Legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti individual,i Competenza del Pretore -Non sussiste, 377. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 'CONTRATTI PUBBLICI -Appalto-concorso -Determinazione della spesa massima -Rilevanza ai fini dell'aggiudicazione, 408. -Applicabi~itˆ dell'art. 1341 c. c. Esclusione, 483. -Locazione di apparecchiature Competenza, 408. -V. anche Appalto. CORTE COSTITUZIONALE -Sentenza di accoglimento -Applicabilitˆ anche ai rapporti in corso -Norme sul funzionamento della Corte -Illegittimitˆ costi-tuzionale -Esclusione, 339. COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA -V. Corte Costituzfonale, Espropriazione per p.u., Filiazione, Imposta di registro, Imposte e tasse in genere, Istruzione pubblica, Leggi, decreti e regolamenti, Ordinamento giudiziario, Procedimento civile, Procedimento penale, Proprietˆ, Sicurezza pubblica. DEMANIO E PATRIMONIO -Demanio storico e artistico -Vincolo storico e artistico -Cose e notificate ¥ -Conservazione e custodia -Controllo ed ispezioni Competenza del Soprintendente ai monumenti, 408. ESPROPRIAZIONE PER P.U. -Competenza territoriale -Domanda di risarcimento danni da occupazione -¥ Forum rei sitae ¥ 405. - Determinazione della indennitˆ Dissociazione fra data di esproprio e data di riferimento del valore -Leggi sostituite da diversa normativa -Insussistenza della alea -!legittimitˆ costituzionale Esclusione, 365. FALLIMENTO á -V. Filiazione. FILIAZIONE -Divieto di' attribuzione da parte del fallito -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 352. IMPOSTA DI FABBRICAZIONE .. -Imposta sugli spiriti -Aumento disposto con d.l. 29 luglio 1964, n. 610 -Estensione a tutte le soluzioni idroalcoliche, 455. - Imposta sugli spir1ti -D.L. 29 luglio 1964, n. 610 -Istituzione di nuovo tributo -Esclusione -Precedenti agevolazioni -Si esten-dono, 455. IMPOSTA DI REGISTRO -Agevolazioni per la costruzione di ácase per abitazione -Legge Reg. Siciliana 28 aprile 1954, n. 11 -Acquisto dell'area -Utilizzazione parziale -Decadenza dall'agevolazione, 463. _:. Cessione di credito verso la pubblica amministrazione ,in relazione a finanziamenti connessi da aziende ed enti di credito a 1avore di ditte commerciali e industriali -Aliquota ridotta -Correlazione fra i due negozi -Estremi -Criteri di determinazioneá Interpretazione del negozio -Apprezzamento del giudice di merito -Incensurabilitˆ in Cassazione, 468. - Concentrazione di aziende sociali -Apporto di beni non costituenti un nucleo organizzato Agevolazione contenuta nell'articolo 2 d.l. 7 maggio 1948, n. 1057 Applicabilitˆ, con nota di A. Rossi, 446. INDICE VII -Disposizioni necessariamente connesse e derivanti per loro natura le une dalle altre -Fattispecie Esclusione, 427. -Enunciazione -Cessione di credito di garanzia di somma messa a disposizione del cedente della banca cessionaria -Enunciazione di negozio atipico di finanziamento -Sussiste -Estinzione della convenzione enunciata con l'atto enunciante -Esclusione, 427. - Vendita tra parenti -Presunzione di liberalitˆ -Prova della provenienza del prezzo -Necessitˆ, 471. - Vendite coatte promosse in base a mutui in danaro -Procedimento di valutazione -Differenze rispetto alle ordinarie vendite coatte -Illegittimitˆ costituzio-, nale, 359. IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE -Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia setten-trionale e centrale -Appliazione a Comuni con popolazione superiore ai diecimila e inferiore ai ventimila abitanti -Carattere innovativo della legge 13 giugno 1961, n. 526, con nota di F. FAVARA, 413. 1 -Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia settentrionale e centrale -Nuove impres di trasporto a mezzo di funi -Applicabilitˆ dell'esenzione -Carattere interpretativo della legge 13 giugno 1961, n. 526, 413. - Societˆ ed enti tassabili in base a bilancio -Libro dei compensi a terziá -Inammissibilitˆ di equipollenti -Mancanza di regolare tenuta -Indeducibilitˆ delle spese relative, 453. IMPOSTA DI SUCCESSIONE -Presunzione per gioielli, denaro e mobilia -Inventario di ereditˆ beneficiata -Termine, á142. IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA -Rimborso dell'imposta sulle merci esportate -Domanda proposta con azione ordinaria -Formalitˆ stabilite per il ricorso in via amministrativa -Non si applicano Esibizione della bolletta -Non necessaria, 433. -V. ancl::\e Imposte e tasse in genere. IIVWOSTA SULLE SOCIETA' -Non tributo diretto sul reddito Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia settentrionale e centrale -Non applicabile, 413. IMPOSTE DOGANALI -Agevolazioni per l'industrializzazione del Mezzogiorno -Importazione di macchine per l'edilizia Rapporto strumentale con lo stabilimento industriale -Necessitˆ, 473. IMPOSTE E TASSE IN GENERE. -Imposta generale sull'entrata Responsabilitˆ del liquidatore di societˆ -Limiti -Dolo o colpa Privilegio generale sui mobili Irrilevanza, á451, -Imposta sui contratti di borsa Inammissibilitˆ di azione senza i1 previo soddisfacimento dell'imposta -Illeg)ttimitˆ costitm..ionale -Esclusione, 363. -Imposte indirette -Ingiuzione Azione riconvenzionale della Finanza -Forme, con nota di C. BA:FILE, 431. -Notificazioni -N otificazloni ad opera dell'Ufficiale Giudiziario Sottoscrizione dell'originale Non richiesta -Mancanza Nullitˆ -Inesistenza, 444. -Notificazioni per affissione Omessa ricerca' anche anagrafica VIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dell'abitazione del destinatario Nullitˆ, 422. -Procedimento dinanzi alle Commissioni -Appello -Enunciazione dei motivi -Necessitˆ -Limiti, 466. -Procedimento dinanzi alle Commissioni -Impugnazione della Finanza -Forme e termini, 420. _.: Procedimento dinanzi alle Commissioni -Impugnazione ,della Finanz::i. -Notificazione della decisione -Valore preclusivo Nullitˆ -Sanatoria -Irtammissibilitˆ, 422. -Procedimento dinanzi aHe Commissioni -Partecipazione alla deliberazione della decisione de~ áProcuratore delle Imposte -Nullitˆ, 411. -Procedimento-dinanzi alle Commissioni -Vizi del procedimento -Censurabilitˆ innanzi alla A.G.O. -Ammissibilitˆ -Limiti, con nota di C. BAFILE, 436. ISTRUZIONE PUBBLICA -Ordinamento della Scuola popolare -Criteri di nomina degli insegnanti -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 355. LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI -Regolamenti ministeriali -Leggi autorizzative anteriori alla Costituzione -Illegittimitˆ costituzionale -Irrilevanza della questione, 374. MEZZOGIORNO - V. Imposte doganali. OBBLIGAZIONI E CONTRATTI -Cinematografia -Premi e contributi governativi -Appartenenza Cessione -Rinunzia -Effetti, 397. - V. anche Responsabilitˆ civile. OPERE PUBBLICHE - V. Appalto. ORDINAMENTO GIUDIZIARIO Sezioni specializzate agrarie -Designazione degli esperti da parte dell'Ispettorato agrario -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 348. PIANO REGOLATORE -Approvazione -Introduzione di modifiche da parte dell'Autoritˆ governativa -Omessa deliberazione del Comune -Illegittimitˆ Presupposti, 410. -Prescrizioni e vincoli -Annullamento di .prescrizione -Limitata ad una parte della zona -Non implica annullamento totale della destinazione di zona -Effetti, 41(). POSTE E TELECOMUNICAZIONI -Conto corrente postale -Assegni Natura -Vidimazione -Spedizione -Revoca -Limiti, 401. PREVIDENZA ED ASSISTENZA -ENPAS ,.. Malattia dell'assistito Surrogazione legale verso il terzo responsabile -Sussistenza, 386. PROCEDIMENTO CIVILE. -Separazione personale dei coniugi -Comparizione davanti al Presidente del Tribunale senza ministero del difensore -Inammissibilitˆ della questione, 361. PROCEDIMENTO PENALE -Carcerazione preventiva -Ipotesi di obbligatorietˆ -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 369. -Carcerazione preventiva -Obbligo di motivazione dei relativi provvedimenti Scarcerazione automatica limitata alla fase ::::: ww=r@t&Jr&wH!ffr~&rflwwrmrwrJ:mrw0w1;rrnmmrnrrmrnrn~tirtJr0wmmmmrnw0r0fftr:~r0rrw1:rrft11:~=mx~mmrn~~w&w&~======nr1l INDICE IX istruttoria -Illegittimitˆ costituzionale, 369. -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza ed accusa contestata -Fatto diverso -á Fatto noto all'imputato -Possibilitˆ di difesa -Obbligo di nuova contestazione -Esclusione, con nota di A. FRENI, 494. -Contestazione dell'acusa -Relazione tra sentenza ed accusa contestata -Fatto diverso -Nozione -Limiti, 493. - Decreto di citazione a giudizio Omessa indicazione della generalitˆ della parte civile -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 347. -Giudizio di rinvio -Divieto del giudice di rinvio di discutere sulla competenza fissata nella sentenza di annullamento -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 344. - Giudizio di rinvio-Obbligo del giudice di osservare il principio di diritto della Cassazione -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 343. -Repressione frodi agrarie -Obbligo del sequestro della merce dopo le analisi del campione -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione, 339. PRIVATIVE PER INVENZIONI INDUSTRIALI - V. Proprietˆ. PROPRIETA' -Protezione delle opere dell'ingegno di carattere creativo -Norma di tutela del diritto demaniale sulle opere di pubblico dominio Violazio. ne della riserva di legge Esclusione, 354. RESPONSABILITA' CIVILE -Azienda Autonoma F.S. -Dipendente -Risarcimento danni Pensione in dipendenza da infortunio -Compensatio lucri cum damno -Inammissibilitˆ, 394. -Risarcimento del danno -Costituzione di rendita vitalizia -Principio nominalistico, 391. SICUREZZA PUBBLICA -Riunioni in luogo aperto al pubblico -Licenza del Questore Illegittimitˆ costituzionale parziale della normativa, 351. SOCIETA' -V. Imposta di ricchezza mobile; Imposta sulle societˆ. VENDITA - V. Imposta di registro. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 2 aprile 1970, n. 48 . pag. 339 2 aprile 1970, n: 49 . 339 2 aprile 1970, n. 50 . 343 2 aprile 1970, n. 51 . 344 2 aprile 1970, n. 52.. 347 2 aprile 1970, n. 53 . È' 348 15 aprile 1970, n. 56 . 351 15 aprile 1970, n. 57 . 352 15 aprile 1970, n. 58 . 354 28 aprile 1970, n. 59 . 359 28 aprile 1970, n. 60 . 361 28 aprile 1970, n. 61 . 363 28 aprile 1970, n. 62 . 355 28 aprile 1970, n. 63 . È 365 4 maggio 1970, n. 64 369 4 maggio 1970, n. 67 374 GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. III, 22 giugno 1968, n. 2102 pag. 386 Sez. V, 23 maggio 1969, n. 1811 377 Sez. II, 8 ottobre 1969, n. 3217 . . 477 Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3948 . 481 Sez. III, 29 dicembre 1969, n. 4046 482 Sez. III, 6 febbbi:aio 1970, n. 265 . 391 Sez. I, 17 febbraio 1970, n. 374 . 411 Sez. I, 24 febbraio 1970, n. 430 . 412 Sez. I, 4 marzo 1970, n. 512 . 420 Sez. I, 6 marzo 1970, n. 551 . 422 Sez. I, 6 marzo 1970, n. 555 . 427 Sez. I, 10 marzo 1970, n. 609 . 431 Sez. I, 13 marzo 1970, n. 637 . 433 Sez. I, 13 marzo 1970, n. 641 . 436 Sez. Un., 16 marzo 1970, n. 681 . 380 Sez. I, 17 marzo 1970, n. 694 . 442 Sez. I, 17 marzo 1970, n. 701 . 444. Sez. I, 17 marzo 1970, n. 702 . 446 Sez. I, 17 marzo 1970, n. 704 . 453 Sez. I, 25 marzo 1970, n. 788 . 455 Sez. I, 25 marzo 1970, n. 792 . 461 Sez. III, 25 marzo 1970, n. 817 . 394 , I f.@ I I SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA I RASSEGNA DI DOTTRINA I@ GIACOBBE G., La frode alla legge, Giuffr, Milano, 1968 . pag. 80 VADE H. W. R., Administrative law (2¥ ed.), Clarendon Press., London, 1967 (Diritto Amministrativo inglese), trad. C. Geraci -Ed. Giuffr, Milano, 1969 . . . . . . . . 77 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE Leggi e decrŽti . . . . . . . . ....... pag. 82 NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMITË COSTITUZLONALE -Norme dichiarate incostituzionali: codice penale, art. 164, secondo comma, n. 1 e art. 168 pag. 82 codice di procedura penale, art. 253, art. 272, primo comma, e terzo comma, art. 273, secondo comma, art. 375, secondo comma . . . ._ . . . . . . . 83 codice di procedura penale, art. 630, primo comma . 83 á r.d. 11 marzo 1923, n. 560, art. 3, ultimo comma, e artt. r; ultimo comma, 2, 9, secondo comma, e 10 della convenzione annessa . . . . . . . . . . . 84 r.d.I. 26 febbraio 1930, n. 105,. legge 1¡ maggio 1930, n. 611, artt. 2, 3, 4, 6, 7 e 9, e artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 della convenzione annessa 84 r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 18, terzo comma . . 84 r.d. 18 gennaio 1932, n. 14, legge 7 aprile 1932, n. 356, articolo unico . . . . . . . 84 r.d. 19 agosto 1943, n. 737, art. 4 . . . . . . . . . 85 d.lg.lgt. 12 ottobre 1944, n. 317, art. 4 . . . . . 85 d.lg. 17 aprile 1948, n. 525, art. 12 delle norme di esecuzione allegate al decreto . . . . . 85 d.I. 11 gennaio 1956, n. 2, legge 16 marzo 1956, n. 109, áart. 8 .................... . 85 legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 4, secondo comma ................... . 85 d.p.r. 9 maggio 1961, n. 715, articolo unico . . . . 86 legge reg. sarda appr. 5 dicembre 1968 e riappr. 6 novembre 1969 . . . . . . . . . . . . . . . . 86 -Norme delle quali stata dichiarata non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale: codice civile, art. 1751, primo comma 86 INDICE XIII codice di procedura civile, disp. att., art. 159, terzo comma .......... . pag. 86 codice penale, art. 414, ultimo comma 87 codice di procedura penale, áart. 242 87 codice di procedura penale, art. 277, secondo comma 87 legge 20 marzo 1913, n. 272, art. 51 . . . . 87 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278, art. 19 . . . . 87 legge 16 giugno 1927, n. 1766, artt. 27, primo comma, e 29, secondo comma . . . . . 87 r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, artt. 4, 31, 34, primo comma, e 39, primo comma . . . . ..... 87 r.d. 18 dicembre 1941, n. 1368, art. 159, terzo comma 88 d.lg.lgt. 9 aprile 1946, n. 212, art. 4 . . . . . . . 88 d.lg.C.p.S. 17 dicembre 1947, n. 1599, articolo unico, della legge 16 aprile 1953, n. 326, art. 4 88 legge 22 ottobre 1954, n. 1041, art. 25 88 legge 1¡ dicembre 1956, n. 1426, artt. 2, 3 e 4 88 legge 27 dicembre 1956, n. 1423, artt. 1 e 2 89 legge 29 settembre 1962, n. 1462; art. 2, ultimo comma 89 d.p.r. 18 marzo 1965, n. 342, art. 3 89 legge 26 maggio 1965, n.. 595, artt. 4 e 5 89 -Norme delle quali stato promosso giudizio di legittimitˆ costituzionale . 89 -Norme delle quali il giudizio di legittimitˆ costituzionale stato definito con pronunce di estinzione di inammissibilitˆ, di manifesta infondatezza, o di restituzione degli atti al giudice di merito . . . . . . . 106 INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia) Amministrazione pubblica . Appalto .... . Borsa ..... . Circolazione stradale Concessioni amminitive ... . Concorsi ... . Contenzioso tributario Contributi . . . . Demanio . . ... Elettricitˆ ed Elettropag. 110 110 110 110 111 111 111 111 111 Fallimento . . . . . Impiego pubblico Importazione ed Esportazione . . ... Imposta di registro . Imposte e tasse . Imposte varie . . Locazioni di cose . Piani regolatori . Pignoramento . . . . Poste e telecomunicazioni . . . Prescrizione . pag, 113 113 113 114 114 115 11::> 115 115 116 116 dotti . . . . . . . 112 Servit 116 Enfiteusi . . . . . . 112 Societˆ 116 Espropriazione per p.u. 112 Strade 116 NOTIZIARIO . ..... pag. 117 á:á !: r¥rWfffff;ff@mf[fffffHffffff@fWff@if:mHMillmmrnrrmmiEHffffrnft'&MffffffMlfNf@MWfffffiHfffaf@fjff@i%ff:tFfi@i!tffiffEl~ PARTE PRIMA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE * CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 48 -Pres. Branca -Rel. Bonifacio -Giri (n.c.). Procedimento penale -Repressione frodi agrarie -Obbligo del sequestro della merce dopo le analisi del campione -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. {Cost., art. 3, 24, 27; r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033, art. 44). Non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 44 r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033, sulla repressione delle frodi nella preparazione deLle sostanze agrarie. nella parte in cui prevede l'obbligatorietˆ del sequestro della merce dovo la compilazione delle analisi dei campioni (1). CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 49 -Pres. Branca -Rel. Crisafulli -Picchioni (n.c.). Corte Costituzionale -Sentenza di accoglimento -Applicabilitˆ anche ai rapporti in corso -Norme sul funzionamento della Corte -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 136; legge Cost. 9 febbraio 1948, n. 1, art. 1; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 30). Poich aile sentenze di accoglimento pronunciate dalla Corte Costituzionale deve riconoscersi non effetto di abrogazione, ma effetto di (*) Alla redazione delle massime e delle note di questa Sezione ha collaborato anche l'avv. Raffaele Canauzi. (1) La questione era stata proposta dal Pretore di Recanati con ordinanza 5 ottobre 1968 (Gazzetta Ufficiale 8 gennaio 1969, n. 6). La precedente sentenza della Corte 3 dicembre 1969, n. 149, richiamata in motivazione, pubblicata in questa Rassegna, 1969, 1014. 2 f lft%MtEl'mW@llff%%fK@i¨miJIWff1ffffffH%W~f{ififfffilff:iffffrrffff%1ffffiif:JWfff¨fffffflfffff&mfrfffff]f@iiffiffWfffd 340 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ann:ullamento, con la conseguenza che dal giorno successivo alla loro pubblicazione nessun giudice pu˜ fare applicazione delle norme dichiarate illegittime, nessun'altra autoritˆ pu˜ darvi esecuzione e nessun pri, vato potrebbe avvalersene, non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 30 della iegge 11 marzo 1953, n. 87 che pienamente conforme ai predetti principt, enunciati nell'art. 136 della Costituzione e nell'art. l della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. l (1). (Omissis). -2. -Entrambe le ordinanze denunciano anzitutto l'art. 30, terzo comma, della leg.ge n. 87 del 1953, in quanto limiterebbe, in contrasto con l'art..136 della Costituzione, l'efficacia cosiddetta retroattiva delle decisioni della Corte costituzionale che dichia;t'ino la illegittimitˆ costituzionale d“ una legge o di norme di legge. Ma la questione infondata, perch, come giˆ questa Corte ebbe ad affermare con la sentenza n. 127 del 1966, una siffatta interpretazione Çrestrittiva È del terzo comma dell'art. 30 palesemente i'nsostenibile, di fronte alla chiara formulazione testuale della norma, che es:i:>rime, con altre parole e con specifico riferimento all'applicazione giudiziale, lo stesso principio pi generale ricavabile da una corretta lettura dell'art. 136 della Costituzione, quale risulta ulteriormente r.ibˆ.dito coordinando il .medesimo art. 136 con l'art.á 1 della legge costituzionale 9' febbraio 1948, n. 1. ~ .Giova, richiamare, in proposito, la differenza tra l'effetto di abrogazione, prodotto dal sopravvenire di nuove leggi, e l'effetto di annullamento, derivante dalle sentenze di accoglimento della Corte costituzionale. L'abrogazione non tanto estingue le norme, quanto piuttosto ne delimita la sfera materiale di efficacia, e quindi l'applicabilitˆ, ai fatti verificatisi sino ad un certo momento del tempo: che coincide,á (1) La questione era stata proposta con ordinanze 12 dicembre 1967 á del Tribunale di Ferrara (Gazzetta Ufficiale 26 ottobre 1968, n. 275) e 1¡ aprile 1969 del Tribunale di Napoli (Gazzetta Ufficiale 23 luglio 1969, n. 186) e decisa con procedimento in camera di Consiglio in mancanza di costituzione di parti. La sentenza, conformemente alla precedente decisione della Corte 29 dicmbre 1966, n. 127 (in questa Rassegna, 1966, 1185), ribadisce il principio dell'efficacia di annullamento e non ádi abrogazione, delle decisioni della áCorte. Quanto, poi, alla loro applicazione giurisprudenziale, in relazione al principio che tempus regit actum, la Corte precisa che si tratta di problema di interpretazione, demandato ai giudici di merito, tenuti anch'essi, peraltro, ¥alla pi rigorosa osservanza dei principi costituzionali che presiedono al sindacato di legittimitˆ costituztonale delle leggi. In dottrina, a commento della sentenza n. 127 del 1966, cfr. ELIA, Sentenze interpretative di norme costituzionali e vincolo dei giudici, in Giur. cost., 1966, 1715. PARTE I, S_EZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 341 per solito e salvo á sia diversamente disposto dalla nuova legge, con l'entrata in vigore di quest'ultima. , La declaratoria di illegittimitˆ costituzionale, determinando la cessazione di efficacia delle norme che ne sono oggetto, impedisce, invece, dopo la pubblicazione della sentenza, che le norme stesse siano comunque applicabili anche ad oggetti ai quali sarebbero' state applicabili alla stregua dei comuni principi sullˆ successione delle leggi nel tempo. Altro , infatti, il mutamento di disciplina attuato per motivi di opportunitˆ politica, liberamente valutata dal .legislatore, altro l'accertamento, ad opera dell'organo a ci˜ competente, della illegittimitˆ costituzionale di una certa disciplina legislativa: in questa seconda ipotesi, a differenza che nella prima, perfettamente logico che sia vietato a tutti, a cominciare dagli organi giurisdizionali, di assumere le norme dichiarate incostituzionali a canoni di valutazione di qualsivoglia fatto o rapporto, pur se venuto in essere anteriormente alla pronuncia della Corte. I L'obbligatorietˆ delle decisioni della Corte, cui si richiama in particolare l'ordinanza del tribunale di Ferrara, si esplica a partire dal i giorno successivo alla loro pubbli~azione, ácome stabilito dall'art. 136 della Costituzione, nel senso -precisamente -che da quella data I nŽssun giudice pu˜ fare applicazione delle norme dichiarate illegittime, nessun'altra autoritˆ pu˜ darvi esecuzione o i;ssumerle comunque a base ááI di propri atti, e nessun privato potrebbe avvalersene, perch gli atti e i i comportamenti che pretendessero trovare in quelle la propria regola ! sarebbero privi di fondamento legale. Si spiega cos“ come anche que~ i I stioni di legittimitˆ costituzionale di norme abrogate da leggi ordinarie fra~tanto sopravvenute possano essere rilevanti, e come tali avere in! l I gresso alla Corte, qualora si tratti di norme di cui si dovrebbe fare ancora applicazione in ábase ai principi di diritto intertemporale. i I 3. -Tale ,.senza dubbio, il .sistema delineato dagli artt. 136 della I Costituzione e 1 della legge costituzionale del 1948, al quale pienaI I mente conforme, nella lettera e nella ratio, il terzo comma dell'art. 30 della legge n. 87 del 1953. N si pu˜ dire sussistano al riguardo serie I ,divergenze nella dottrina e nella prevalente giurisprudenza ordinaria I ed amministrativa, motivi di dubbio e di dissenso manifestandosi solI tanto in ordine ai limiti che, per effetto di altre norme dell'ordina II mento, si oppongano, nei singoli casi, alla cosiddetta retroattivitˆ delle I decisioni di accoglimento della Corte costituzionale. Ma i problemi che I possono sorgere in quest'ordine di idee sono, evidentemente, probl~mi I di interpretazione, e devono pertanto essere risolti dai giudici comuni, I l nell'ambito delle rispettive competenze istituzionali: nella pi rigorosa osservanza, beninteso, dei principi costituzionali che presiedono al sin dacato di legittimitˆ costituzionale delle leggi; ai quali come sopra 342 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO rilevato -nulla toglie e nulla aggiunge il terzo comma dell'art. 30 della leg.ge n. 87. Con particolare riguardo all'applicazione giudiziale, il sistema positivamente adottato implica, per logica necessitˆ, che le norme colpite da pronuncia di illegittimitˆ, e alle quali pertanto vietato fare riferimento, sarebbero altrimenti applicabili, poich il divieto non avrebbe senso con riguard˜ a norme che giˆ fossero di per s insuscettibili di applicazione per ragioni diverse dalla loro dichiarata illegittimitˆ. In altri termini, il terzo comma dell'art. 30 della legge n. 87, in perfetta coerenza con quanto disposto dagli artt. 136 della Costituzione e 1 legge costituzionale n. 1 del 1948, implicitamente rinvia alle norme che regolano nel nostro ordinamento l'applicazione del diritto oggettivo ai casi concreti, allo stesso modo come alle medesime norme rinvia l'art. 23 della legge n, 87, quando richiede che la questione di legittimitˆ costituzionale, .sollevata in un giudizio e rimessa a questa Corte, sia rilevante per la definizione del giudizio, demandandone il relativo apprezzamento al giudice davanti al quale pende la causa. Come anche la Cassazione penale ha in varie occasioni riconosciuto, rilevanza della questione e divieto di applicazione di norme dichiarate costituzionalmente illegittime sono termini inscindibili. Ed infatti, come ai giudici fatto obbligo di sospendere il giudizio provocando una pronuncia della Corte, ogni qual volta dovrebbero applicare norme di du}>bia costituzionalitˆ, cos“, simmetricamente, ad essi proibito applicare norme che siano ormai state dichiarate costituzionalmente i1:1egittime. Quel che -prima -era obbligo di sospendere e adire la Corte, diventa, -dopo -divieto di applicare: in entrambi i casi presupponendosi l'applicabilitˆ delle norme in questione. 4. -Alla luce delle considerazioni che precedono, risulta altresl l'infondatezza della ulteriore questione sollevata, quasi in linea accessoria, dal tribunale di Ferrara, in relazione al principio che si suole esprimere con il brocarde tempus regit actum, ricavabile dall'art. 11 delle disposizioni preliminari al codice civile e dagli artt. 65 del r.d. 28 maggio 1931, n. 602, e 16 d.P.R. 8 ago.sto 1955, n. 666, in quanto, combinandosi con il terzo comma dell'art. 30 della legge n. 87, concorrerebbe a limitare l'efficacia Çretroattiva È delle sentenze della Corte. Anche se l'assunto dell'ordinanza fosse esatto, non ne seguirebbe afoun vizio di legittimitˆ del principio denunciato, che si pone sopra un piano diverso. Certo, ogni norma che impedisce, com' ovvio, la disapplicazione conseguente alla dichiarazione di illegittimitˆ costituzionale, eventualmente intervenuta ad opera della Corte; ma non per questo pu˜ considerarsi in contrasto con l'art. 136 .della Costituzione. A ritenere diversamente, illegittimo dovrebbe dirsi il principio del giudicato, sol perch -con l'eccezione della materia penale -si risolve a sua volta in un limite alla retroattivitˆ delle dichiarazioni di illegittimitˆ costi PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 343 tuzionale delle norme di cui la sentenza passata in giudicato -ebbe a fare applicazione. Ma da soggiungere che il vero significato del principio censurato nell'ordinanza tutt'altro: tempus regit actum vuol dire che la validitˆ degli.atti e rimane regolata dalla legge yigente al momento della loro formazione e perci˜, lungi dall'escludere, postula al ácontrario che aá tale legge gli operatori giuridici debbano fare riferimento quando siano da valutare atti anteriormente compiuti. Postula, in altre parole, che, se non fosse intervenuta pronuncia di illegittimitˆ costituzionale di norme disciplinanti la formazione di determinati atti, proprio alla stregua di tali norme dovrebbe in prosieguo operarsi, se e quando tuttora possibile, la valutazione degli atti posti in essere nel tempo in cui quŽlle erano in vigore: ci˜ che, invece, vietato dopo la pub-á blicazione della sentenza di questa Corte, che delle norme stesse abbia accertato erga omnes la incostituzionalitˆ. -(Omissis). I CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 50 -Pres. Branca -Rel. Fragali .: Ven (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Sta¥to Chiarotti). Procedimento penale "' Giudizio di rinvio -Obbligo del giudice di osser vare il principio di diritto della Cassazione -Illegittimitˆ costitu zionale -Esclusione. (Cost., art. 101, 107; c.p,p. art. 546, primo comma). Non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale' dell'art. 546, primo comma, c.p.p., che fa obbligo al giudice di rinvio di osservare il principio di diritto enunciato dalla Corte di Cassazione, perch tale o'bpligo non incide sulla libertˆ strutturale e funzionale del giudice, indicata da.gli artt. 101 e 107 della Costituzione (1). (1-2) La questione di cui alla prima sentenza era stata proposta con ordinanza 20 giugno 1968 del Pretore di Massa (Gazzetta Ufficiale 4 dicembre 1968, n. 318). La questione di cui alla seconda sentenza e'fa stata proposta con ordinanza 21 ottobre 1968 del Tribunale di Benevento (Gazzetta Ufficiale 28 dicembre 1968, n. 329). Sui .poteri di nomofilachia della Corte di Cassazione, si veda la pre:.. ~ ! ! f á~ ! i ! ' I r@rnHffillMfiiflilffffffMtffffffffflMff&frnrrnmrgmrrrmmrnrmr0r@lliIWa11;;r±1111mrffi:IfW&1wawrvwcrrmrr11m.-1fffff~ ~ 344 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 51 -Pres. Branca -Rel. Reale -Porfido (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. I avv. dello Stato Fanelli). Procedimento penale -Giudizio di rinvio -Divieto del giudice di rinvio di discutere sulla competenza fissata nella sentenza di annullamento -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 24, 25; c.p.p. art. 544). JYon fondata, con rifl?rimento ai principi costituzionali del giudice naturale e del diritto di difesa, la questione diá legittimitˆ costituzionale deWart. 544 c.p.p. che, nel giudizio di rinvio, preclude ogni discussione suUa competenza fissata dalla sentenza di annulla.mento della Corte di Cassazione (2). I (Omissis). -1. -Le quattro cause possono essere decise con unica sentenza, implicando una identica questione: la legittimitˆ costituzionale dell'art. 546, primo comma, c.p.p., che impone al giudice di merito di uniformarsi alla sentenza di cassazione per d˜ c~e concerne ogni questione di diritto con essa decisa. 2. -L'assunto del pretore di Massa, e cio che la disposizione pre~ detta distrae il giiudice dal sottostare alla volontˆ della legge, come esige l'art. 101, secondo comma, della Costituzione, e lo obbliga invece a conformarsi alla volontˆ di altro giudice, coinvolge anche l'art. 384, primo comma, c.p.c., il quale ácontiene una regola identica a quella denunciata. La questione proposta va esaminata quindi in una prospettiva non franupentaria; e no.n appoggiata a ragioni convincenti. La Costituzione, legandoá il giudiceá alla leg.ge, vuole assoggettarlo, non solo al vincolo di una norma che specificatamente contempli la fattispecie da decidere, ma altres“ alle valutazioni che la legge dˆ dei rapporti,, degli atti e dei .fatti, e al rispetto degli effetti che ne desume; in tal caso, seinJ;Jre alla legge áche il giudice si collega quando armonizza la sua decisione alle dette valutazioni. Non perci˜ un. sofh;ma, come invece crede il giudice a quo, affermare che la pronunzia giudiziaria si mantiene sotto l'imperio della legge anche. se questa dispone cedente sentenza della Corte 20 dicembre 1968, n. 134, in Giur. cost., 1968, 2249, con nota di ANDRIOLI, Quis su:per Mediolani praet˜rem? Sul giudizio di rinvio in generale, cfr. MARTUCCI, Il giudizio di rinvio, Napoli. Per una eccezione alla vincolativitˆ della sentenza di Cassazione, quando questa non abbia potuto esaminare la questione di competenza perch sorta successivamente alla sua sentenza, per effetto di decisione della Corte Costituzionale, cfr. in giurisprudenza, Trib. Rovigo, 22 novembre 1962, Giust. pen., 1963, III, 419. ~.:.., . L PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 345 che il giudice formi il suo convincimento avendo riguardo a ci˜ che ha deciso altra sentenza emessa nella stessa causa, ácome oggi nel sistema del rinvio dalla Cassazione; ogni limite posto dalla legge all'esercizio di poteri o di funzioni legittimo fino a quando non vulneri un prcetto costituzionale. Un precetto del genere non pu˜ rinvenirsi nell'art. 101, secondo comma, della Costituzione, invocato dal giudice a quo, perch. l'efficacia della sentenza che dispone il rinvio determinata dalla regola del non bis in idem, che porta, di necessitˆ e a seconda: dei casi, ad un punto fermo nel processo di graduale formazione logica della pronunzia finale. 3. -Il vincolo che la sentenza di cassazion~ determina per il giudice di rinvio consegue perci˜ al fatto che la legge ha ritenuto conchiusa una fase del processo e immutabilm,ente fissato il punto di diritto deciso, con effetto limitato alla.causa. Al di lˆ della lettera della norma di cui si discorre, questa, nella sua sostanza e nelle sue conseguenze, altro non fa che determinare l'oggetto del processo di rinvio; vuole .cio ch_e tale processo, riguardo áa1 punto risoluto dalla Cassazione, si svolga per riportare al fatto la regola che stata rilevata, in modo che la sentenza della Corte suprema abbia un suo effetto concreto; e necessariamente ne risulta che la materia del giiudiiio di rinvio, sul punto predetto, si restringe al trarz:e le conseguenze della intervenuta rescissione. Assolve ad un'esigenza logica prima che giuridica la legge che traccia le linee del procedimento in modo che esso abbia a progredire verso la soluzione finale attraverso la concatenazione di atti di valore_ definitivo, cosi da impedire la perpetuazione dei giudizi; e la scelta che all'uopo fa la legge, quando chiude una fase processuale e ne fa proseguire un'altra che poggia sui risultati della prima, attiene a criteri di politica giudiziaria, dj per s insindacabili nella sede di legittimitˆ costituzionale. 4. -Il pretore di Massa giudica -conforme all'art. 101, secondo comma, della Costituzione unicamente il criterio del doppio rinvio che vigeva nel sistema processuale abrogato; mˆ egli non avverte che pure in base a quel ácriterio il giudizio sul punto di diritto si esauriva con una á sentenza di cassazione, la seconda; la quale impegnava il giudice di rinvio cosi come lo impegna oggi il sistema del rinvio unico. Il doppio processo rescissorio non eli~ina dunque l'asserta compre¤sione del libero áconvincimento del giudice di rinvio; e non conta che nel sistema anteriore la sentenza vincolante era delle sezioni unite della Cassazione e oggi pu˜ essere invece la sentenza della sezione semplice, perch ci˜ che il pretore pone in discusssione la legittimitˆ di una norma che dˆ effetto definitivo alla decisione di cassazione con rinvio; Sono note le ragioni che spinsero alla modificazione del criterio del doppio rinvio. Anzitutto si tenne presente l'esigenza di sollecitare il RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 346 risultato del processo, e l'esigenza non si pu˜ svalutare oggi che si recla-á mano misure ai.te a ridurre la durata dei procedimenti: il duplice processo di dnvio apparve un mezzo per ritardare la decisione, nella prospettiva soltanto ipotetica di un dissenso delle sezioni unite dal principio che aveva adottato quella semplice, quindi in pienaá aleatorietˆ. Ma fu addotta anche una ragione sistematica: se il giudice di rinvio si urli- formato alla sentenza di cassazione, il ricorso alle sezioni unite per gli stessi motivi proposti alla sezione semplice viene inconcepibilmente diretto, non tanto contro la decisione del giudice del primo rinvio, che non ha fatto altro che attenersiá alla pronunzia della sezione semplice, quanto contro la sentenza di tale sezione. E si pu˜ soggiungere che il giudizio di rinvio, nel quale siano possibili valutazioni di diritto difformi da quelle che ha espresse la sezione semplice della cassazione, si risolve in un processo di impugnazione avverso tale sentenza; che non configurabile data la posizione fatta alla Corte suprema dall'art. 11 della Costituzione, per il quale solo essa giudice ultimo della legittimitˆ. -á(Omissis). II (Omissis). -3. -Lia norma denunziata riflette il principio, fondamentale nel sistema delle impugnazioni mediante ricorso per cassazione, secondo il qual~ la cognizione del giudice di rinvio trova base nella sentenza della Corte di cassazione: giudice investito, conseguentemente, della competenza funzionale e inderogabile a conoscere del merito della causa. La pronunzia della Corte , infatti, sul punto della competenza, definitiva e la preclusione che ne discende, ai sensi dell'art. 544, primp comma, in relazione al disposto del precedente articolo 543, intesa a rendere operante la irrevocabilitˆ e la incensurabilitˆ da parte di altro giudice delle decisioni della Corte di cassazione. Decisioni emanate dal1' organo, cui la Costituzione (art. 111) e l'ordinamento processuale attribuiscono la funzione di giudice ultimo della legittimitˆ (sent. n. 50 in pari data) ed, in particolare, come questa Corte ha affermato in altre sue precedenti pronunzie (sent. n. 50 e 109 del 1963), la funzione regolatrice della giurisdizione nonch delle competenze degli organi giudiziari. N la normativa in esame in contrasto con il principio della garanzia del giudice naturale. La sentenza della Corte di cassazione costituisce, infatti, il titolo della legittimazione dell'organo giudiziario a conoscere della causa nel caso concreto, in sostituzione di altro giudice. La competenza di quest'ultimo, pur. determinabile, per ciascun precedente grado del giudizio, secondo i criteri legali ˆll'uopo dettati nel codice di rito, rimane disattesa, secondo l'ordinamento, per finalitˆ di giustizia connesse ad esigenze di imparzialitˆ e di indipendenza nell'esercizio della giurisdizione; esigenze PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 347 valutate con procedimento g'iwrisd.izionaile, che si svolge nel pieno rispetto della garanzia del diritto di difesa. Il principio del giudice naturale, invero, dettato anche per finalitˆ di garanzia di imparzialitˆ del giudizio, esclude che norme ordinarie deferiscaQo al giudice, pure avente cognizione di .grado superiore, la potestˆ di distogliere discrezionalmente l'imputato dal giudice precostituito secondo le norme sulla competenza. Ma non vieta che, per giudicare sull'imputazione, sia designato altro organo giurisdizionale, dopoch la competenza di quella originariamente indicato sia venuta meno, in applicazione di norme di legge ed in contemplazione di obiettive esigenze processuali. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 52 -Pres. Branca -Rel. Verz“ -Rosati (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti). Procedimento penale -Decreto di citazione a giudizio -Omessa indicazione della generalitˆ della parte civile -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 24; c.p.p., art. 412). Non fondata, con riferimento all'art. 24 della Costituzione, la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 412 c.p.p., in quanto questo non comprenda, fra le ipotesi di nullitˆ del decreto di citazione a giudizio, anche la mancata indicazione delle generalitˆ della parte civile o delle altre parti private (1). (Omissis). -La questione non fondata. L'art. 407 dello stesso codice pone, fra i requisiti del decreto di citazione, anche le generalitˆ e le altre indicazioni atte ad identificare l'imputato, nonch le generalitˆ Ç delle altri parti È cio della parte civile, del responsabile civile e della persona civilmente obbligata per l'ammenda. Ma l'indicazione di tali generalitˆ non in nessun caso prescritta a. pena di nullitˆ: il decreto nullo, infatti, solo qualora vi sia incertezza assoluta sulla persona dell'imputato, oppure se siano state violate le disposizioni sulla citazione della parte civile o delle parti, ond' a ritenersi che la mancanza delle generalitˆ della parte civile pu˜ produrre nullitˆ nel solo caso in cui si risolva in un vizio della citazione.á Per di. pi, l'impossibilitˆ di identificare l'imputato col suo vero nome e cognome e con le altre generalitˆ non ritarda nŽ sospense l'istruzione, (1) La questione era stata proposta con ordinanza del Tribunale di Lanciano, 24 giugno 1968 (Gazzetta Ufficiaie 28 settembre 1968, n. 248). La giurisprudenza della Cassazione ha costantemente escluso la nullitˆ de! decreto di citazione per l'omessa citazione della parte civile (Cass., 2 marzo 1964, rie. La Franchina, Giust. pen. 1964, III, 426); il principio vale, a maggior ragione, per l'omessa indicazione della parte civile nel decreto di citazione. . JI 348 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO il giudizio e l'esecuzione, quando certa l'identitˆ fisica della persona (art. 81 c.p.p.). Ponendo a fondamento dell.a denunziata illegittimitˆ la mancanza di conoscenza delle generalitˆ della parte t:ivile, l'ordinanza afferma che la difesa Çpotrebbe essere pregiudicata dal fatto di non essere messa tempestivamente in condizioni di -conoscere' le generalitˆ delle altre partiÈ, ma non esamina 13e e quale rapporto esista fra tale conoscenza e l'esercizio del diritto. Va invece considerato che le indicazioni delle generalitˆ sia dell'.imputato, ásia delle altre parti, costitu,iscono un mezzo di identificazione utile agli effetti delle citazioni o di altri atti processuali, o comunque collegati al processo (quali, per esempio., le iscrizioni nel áCasellario giudiziale): mezzo utile; ma non necessario ai fini dell'esercizio del diritto di difesa, perá il quale ci˜ che conta non sono le generalitˆ delle altre parti ma la possibilitˆ di identificarle. Per altro, le norme che regolano la partecipazione della parte civile al processo consentono all'imputato di conoscere, indipendemente dal decreto di citazione, le generalitˆ della parte stessa e di avere tutte le altre indicazioni atte alla identificazione. Infatti, la dichiarazione di costituzione di parte civile, se fatta prima del dibattimento, deve essere not~ficata. a cura della parte stessa, all'imputato ed al pubblico ministero; e deve contenere, a pena di inammissibilitˆ, le generalitˆ di chi si costituisce, la elezione di domicilio e l'esposizione sommaria dei motivi che la giustifican_o (artt. 94 e 95 c.p.p.). Qualora non vi sia stataá costituzione prima del dibattimento, evidente che il decreto di citazione non pu˜ contenere le generalitˆ sopraindicate, dal momento che la persona offesa dal reato, non ancora costituita parte civile, non parte ~el processo. Lo stesso deve dirsi per il responsabile civile e per la persona civilmente obbligata per l'ammenda, la citazione dei quali deve essere notificata all'imputato (art. 107 e 122 c.p.p.) senza tener conte del fatto che trattisi di persone note a lui. -{Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 53 -Pres. Branca -Rel. Mortati -De Angelis (avv. Piccardi, De Feo, Noulian) Fiorentini (avv. Zappalˆ) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Donadio). Ordinamento giudiziario -Sezioni specializzate ~grarie -Designazione degli esperti da parte dell'Ispettorato agrario -á Illegittimitˆ co stituzionale -Esclusione. (Cost., art. 104, 105, 108; legge 2 marzo 1963, n. 320, art. 3, quarto comma, e 4). Non fondata. con riferimento ai principi costituzionali dell'auto-á governo e dell'indipendenza dei giudici, la questione di legittimitd costi-á PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 349 tuzionale degli artt. 3, quarto comma. e 4 della legge 2 marzo 1963, n. 320, che disciplinano i modi di provvista deLle Sezioni specializzate agrarie con membri laici, designati dalt'Ispettorato agrario (1). (Omissis). -1. -Le ordinanze imputano agli articoli che si sono prima ricordati della legge 2 marzo 1963, n. 320, la violazione degli artt. 104, 105, 108 della Costituzione, nella considerazione che le modalitˆ dai medesimi fissate. per la nomina degli esperti i quali entrano a comporre le sezioni specializzate agrarie non garantiscono nŽ l'indipendenza, nŽ l'imparzialitˆ dei loro giudizi. Deve anzitutto essere osservato come del tutto estraneo e inconferente alla questione sollevata sia il richiamo fatto dalle ordinanze stesse agli artt. 104 e 105 della Costituzione, dato che questi hanno riguardo esclusivamente ai componenti la magistratura, intesa questa nel nucleo ben delimitato risultante solo da quella parte degli appartenenti all'ordine giudiziario costituita dai giudici ordinari, rispetto ai quali solamente sono previste particolari forme di garanzie, come quella che affida i provveiimenti di stato ad I essi relativi ad uno speciale organo, qual' il Consiglio superiore dellˆ ' magistratura. E poichŽ nella specie in contestazione il rispetto delle á condizioni di i~di:pendenza di Ç estranei partecipanti all'amministrazione della giustizia È, alle quali si riferisce l'art. 108, l'indagine deve essere compiuta (contrariamente a quanto ritien~ l'ordinanza del tribunale di Roma, secondo cui sarebbe da riservare all'esclusiva competenza del Consiglio superiore della magistratura l'accertamento dei requisiti oltre che la nomina degli esperti medesimi) alla stregua solo di quest'ultima disposizione. 2. -Da essa risulta che il costituente si limitato a disporre solamente un rinvio alla legge, sicchŽ il giudizio di costituzionalitˆ deve essere circoscritto ad accertare se la disciplina stabilita da quella denunciata prescriva almeno un minimo di requisiti che rendano ragionevole la presunzione della loro corrispondenza all'imperativo della Costituzione. Ci˜ non diversamente da quanto prescritto per i componenti le giurisdizioni speciali: dal che si desume la infondatezza della tesi secondo cui sussisterebbe l'obbligo pel legislatore di differenziare le ga( 1) La questione era stata proposta con varie ordinanze di giudici di merito. Sulla questione, cfr. i precedenti conformi della Corte 30 dicembre 1961, n. 76 e 20 dicembre 1962, n. 108, pubblicati, rispettivamente, in Giur. it., 1962, I, 1, 945 e 1963, I, 1, 305. In dottrina, cfr. ABBAMONTE, Giurisdizioni speciali e Sezioni specializzate ag'l'arie, Giur. it., 1962, I, 1, 945; BARTOLI, Sezioni specializzate e magistratura ordinaria, Giur. Cost., 1961, 1343; ANDRIOLI, Requisiti di costituzionalitˆ delle Sezioni specializzate, Riv. dir. proc., '1963, 295. 350 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ranzie in parola secondo che si riferiscano ai componenti dell'una o dell'altra delle due categorie di organi ora menzionati. Nella specie le garanzie predisposte con la legge denunciata sono .da ritenere sufficienti. Infatti indubbiamente garanzie siffatte sono offerte dall'intervento, nella nomina e revoca degli esperti, del Consiglio superiore della magistratura, che, pure non imposto, come si detto, dalla Costituzione stato tuttavia richiesto, con disposizione di carattere generale, dall'art. 10 n. 2 della legge 24 marzo 1958, n. 195, che ha trovato poi applicazione specifica nell'art. 3 della legge in esame, il quale ha fatto applicazione del potere di delegare l'esel'cizio delle funzioni stesse ai presidenti delle Corti di appello, giˆ consentito dal citato art. 10 e dall'art. 30 delle norme di attuazione approvate con d.p. n. 916 del 1958. L'interpretazione che di quest'ultimo articolo danno le ordinanze, nel senso che competa agli Ispettorati compartimentali dell'agricoltura la potestˆ di operare una preselezione fra coloro che hanno i requisiti per l'iscrizione nell'albo, cos“ da limitare le indicazioni da presentare al Consiglio ¥superiore agli otto nomi da includere in ciascuno degli albi speciali, lasciando al Consiglio stesso il solo compito di sorteggiare i nomi dei quattro destinati (quali titolari o supplenti) a comporre il l t collegio giudicante, non trova nessun sostegno nella legge, sia che si interpreti sotto l'aspetto letterale che sotto quello sistematico. Si desume infatti chiaramente dall'art. 3 che la funzione degli Ispettorati predetti non riveste carattere di arbitrarietˆ poich si concreta nella predisposizione (dopo áChe .siano state sentite le organizzazioni sindacali pi rappresentative ed i competenti consigli degli ordini professionali) di un elenco comprensivo di coloro che gli Ispettorati I stessi ritengano in possesso dei requisiti richiesti, rimanendo poi riser vato al presidente della Corte di appello di prescegliere (previ i neces sari controlli circa il modo di formazione degli elenchi) gli otto nomi da inserire in ogni albo. Cosi precisato l'iter formativo dell'elemento laico nelle sezioni specializzate, vengono a cadere anche le censure formulate con riferimento tanto al procedimento sostitutivo che si renda necessario in dipendenza della cessazione dalla carica di un membro durante il biennio, quanto alla possibilitˆ che la legge consente, della rinnovazione del mandato degli iscritti negli albi dopo la sua scadenza. Infatti che tale possibilitˆ (giustificata anche da considerazioni di convenienza, data l'eventuale difficoltˆ di disporre di un numero sufficiente di esperti che eccellano per capacitˆ tecniche e doti morali, e siano disposti ad accettare una carica suscettibile di distrarre dall'esercizio professionale) non incida sull'imparzialitˆ nell'esplicamento della funzione si desume dalla natura dell'organo cui compete disporre, oltre alla nomina, tale conferma nella carica. ,, t imrrwttKrm11mEttrHrt1:H1mmm=mf:w11lrnHm:Immmimrifttfm::1m1::;;f;:mm@;1:===mmmmilim\r~mmrr&rnm1mt1nrrrm11@ffff~ PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 351 3. -Accertato cos“ che agli ispettorati compartimentali demandata una funzione esclusivamente preparatoria e non giˆ decisionale per quanto attiene alla preposizione degli esperti, diviene irrilevante indagare -se le sezioni siano, come' si assume, chiamate effettivamente . a giudicare su atti predisposti dagli ispettorati medesimi. Pertanto deve ritenersi che la legge denunci:ata abbia pienamente soddisfatto quelle esigenze di assicurare tanto l'idoneitˆ degli esperti alle funzioni loro attribuite quanto la loro indipendenza dalle parti e dalla pubblica amministrazione, secondo quanto era stato richiesto con le prec'edenti pronuncie di questa Corte n. 76 del 1961 e 108 del 1962, anche per quanto riguarda quel particolare aspetto dell'imparzialitˆ, che trova soddisfazione nella possibilitˆ del ricorso, nei congrui casi, agli istituti dell'astensione e della ricusazione. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 15 aprile 1970, n. 56. -Pres. Branca - Rel. Rocchetti -Carena (n.c.). Sicurezza pubblica -Riunioni in luogo aperto al pubblico -Licenza del Questore -Illegittimitˆ costituzionale parziale della normativa. (Cost., art. 17; r.d. 18 giugno 1931, n. 773; c.p. art. 666). Sono costituzionalmente illegittimi, con riferimento al diritto costituzionale di riunione, l'art. 68 t.u. delle leggi di P. S. 18 giugno 1931, n. 773 e l'a'rt. 666 c.p. che, rispettivamente, prescrivono, e sanzionano penalmente, l'obbligo della licenza del Q.uestore per i trattenimenti da tenersi in luoghi aperti al pubblico, che non siano indetti nell'esercizio di attivitd imprenditoriali (1). (Omissis). -2. -La questione fondata, ma solo parzialmente. Dispone l'art. 17 della Costituzione che i cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz'armi e che per le (loro) riunioni, anche in luogo aperto al pubblico, non richiesto preavviso. II diritto di riunione quindi tutelato nei confronti della genera litˆ dei cittadini, che, riunendosi, possono dedicarsi a quelle attivitˆ lecite, anche se per scopo di comune divertimento o passatempo (sen tenza n. 142 del 1967) e quindi a quei trattenimenti cui si riferiscono (1) La questione era stata proposta dal Pretore di Racconigi con ordinanze 5 dicembre 1968 (Gazzetta Ufficiale 26 febbraio 1969, n. 52) e decisa con procedimento in camera di consiglio, in mancanza di costituzione di parti. Sul diritto di riunione, cfr. da ultimo, nella giurisprudenza della Corte, la sentenza 15 dicembre 1967, n. 142, in questa Rassegna, 1967, 949. . E 11r111mnrmr11111mtmir1tt.IBT&nt1111rrnmm1Mrntr1111rnr1rwzf:f1fil1r¥E1twfff!lillrffitfiltt111¥r1rrrÇrw1ffiffil~ 352 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO i due articoli in rapporto ai quali stata sollevata la questione di costituzionalitˆ. Se, dunque, la riunione indetta anche in luogo aperto al pubblico da persone che intendono riunirsi per attuare gli scopi anzidetti, fra i quali trattenimenti di cui parlano le citate disposizioni, nessuna autorizzazione e nessun preavviso occorre. Gli articoli denunziati, in ~uanto, per tale fattispecie, richiedono in ogni caso e da parte di tutti una licenza,_ sono da ritenersi perci˜ contrari alla norma costituzionale. 3. -Diversamente a dirsi se la riunione, avente per áoggetto un trattenimento di danza, di giuoco, di sport, ecc., invece indetta in un pubblico locale da parte del titolare nell'esercizio della sua attivitˆ imprenditoriale. In tal caso non il diritt6 di riunione Quello áChe egli intende esercitare, bensi il diritto di libera iniziativa economica che gli consente di org~nizzare la propria azienda e di svolgervi le attivitˆ lecite inerenti alla sua impresa. Si, , cio, non pi nella sfera dei diritti dell'art. 17 della Costituzione, ma di quelli tutelati dall'art. 41, che, peraltro, ammettono limiti e controlli ne'l pubblico interesse. Ad ogni modo, ,poich tale ultima norma non stata invocata, la Cqrte deve astenersi dall'esame della questione relativa. ~ (Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 15 apr“le 1970, n. 57 -Prs. Branca - Rel. Benedetti -Di Prima (avv. Urbani) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas). Filiazione -Divieto di affiliazione da parte del fallito -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 30; e.e. art. 407, 35,0, n. 5). Non fondata, con riferimento all'art. 30 della Costituzi9'ne, la questione di legittimitd costituzionale degli artt. 407 e 350 n. 5 e.e. nella parte in cui escludono la possibilitd di affiliazione di minori da parte del fallito che non sia stato cancellato dal registro dei falliti (1). (1) La questione era stata proposta con ordinanza 27 luglio 1968 del Giudice tutelare presso la Pretura di Milano (Gazzetta Ufficiale 14 dicembre 1968, n. 318). La sentenza costituisce la trasposizione, sul piano dei rapporti di fami-. glia, di quanto giˆ ritenuto dalla Corte a proposito della limitaziol)e personale del fallito, con le precedenti sentenze 20 febbraio 1969, n. 24 (in questa Rassegna, 1969,, 195) e 8 marzo 1962, n. 20 (Foro it., 1962, I, 597). PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 353 (Omissis). -1. -Il giudice tutelare presso la pretura di fVIilano ha sollevato la-questione di legittimitˆ costituz“onale del combinato disposto degli artt. 407 e 350 n. 5 e.e., concernente il divieto di accoglimento dell'istanza di affiliazione del fallito che non sia stato cancellato dal registro dei falliti, in riferimento ai commi primo e terzo dell'art. 30 della Costituzione, muovendo dal presupposto che l'affiliazione sia ammissibile anche nei confronti dei figli adulterini dell'affiliante. Non di competenza della Corte accertare se tale presupposto sia o meno fondato. I/ammissibilitˆ dell'affiliazione dei figli adulterini attiene al giudizio di rilevanza della questione di legittimitˆ costituzionale, giudizio che nella specie risulta pronunciato dal giudice a quo. 2. -La questione, nei termini nei quali stata P,rorposta, non fondata. L'istituto dell'affiliazione, cos“ come regolato nel nostro ordinamento, ha carattere prevalentemente assistenziale; con esso il legislatore ha inteso mettere in moto quella attivitˆ privata capace, per il suo apporto, oltre che materiale dell'allevamento, anche morale dei legami affettivi, di alleviare la grave situazione di bisogno di un cbn~ iderevole numero di minori dei quali non si conoscono i genitori, ovvero i figli riconosciuti dalla sola madre i!llpossibilitata a provvedere al loro allevamento, o in stato di abbandono, o ricoverati in un istituto di pubblica assistenza (art. 401'). Funzione primaria dell'affiliazione quindi il conseguimento di un fine assistenziale nei confronti di minori, moralmente e materialmente abbandonati. Di siffatto "precipuo scopo dell'istituto in esame dato trarre sicura conferma. dalle disposizioni relative alla revoca ed alla estinzione dell'affiliazione. La prima infatti, pu˜ aver luogo per sopravvenuta impossibilitˆ dell'affiliante Çdi continuare a provvedere all'allevamento del minoreÈ (art. 410, n. 2); mentre la seconda consegue necessariamente alla reintegrazione nella patria potestˆ del genitore legittimo o naturale dell'affiliato, decaduto da tale potestˆ o impedito di esercitarla (art. 411, comma primo). La funzione esplicata dall'affiliazione 1 di interesse pubblico ed per tal motivo che questo istituto, che non dˆ luogo ad un rapporto di natura familiare sebbene attribuisca all'affiliante i poteri inerenti alla patria potestˆ (art. 409),, si ricollega a quello della tutela pur non rivestendo n carattere officios˜ proprio di questa. Si giustificano cosi le limitazioni di capacitˆ stabilite per l'affiliante dall'art. 407 del codice civile. Tali limitazioni sono state disposte a tutela degli interessi dei minori, e, per quanto riguarda in particolare il fallito non cancellato dall'albo, il legislatore ha evidentemente ritenuto che non ricorrano in tal -caso quei requisiti morali che sono necessari per poter essere dffiliante. Orbene chiaro che, date Je finalitˆ in vista delle quali l'istituto sorto ed stato disciplinato, non possibile porre a raffronto la di I 354 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO l spos1z1one impugnata con le norme di cui all'art. 30, primo e terzo I I comma, della Costituzione le quali basandosi su un rapporto di filiazione ! naturale, affermano rispettivamente il diritto-dovere dei genitori di I mantenere, istruire ed educare i figli an,che se nati fuori del matriI monio, ed il diritto di questi ultimi a vedersi assicurata legislativamente 'i ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima. N giova addurre che si possono affiliare i figli nati fuori del matrimonio anche se adulterini. é agevole osservare che facendo ci˜ si utilizza l'affiliazione per uno scopo che pu˜ essere realizzato solo adottando le norme che regolano l'istituto compresa quella che sancisce il divieto, di affiliazione per chi si trova nelle condizioni di incapacitˆ ad assumere l'ufficio tutelare. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 15 aprile 1970, n. 58 -Pres. Branca - Rel. De Marco -Russo (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima). Proprietˆ -Protezione delle opere dell'inge~o di carattere creativo j Norma di tutela del diritto demaniale sulle opere di pubblico do *-l minio -Violazione della riserva di legge -Esclusione. (Cost., art. 23; legge 22 aprile 1941, n. 633; art. 12, 15, 61 n. 3, 171, 175; legg 6 febbraio 1942, n. 95, art. 5). l Non fondata, con riferimento al principio della riserva di legge in materia tributaria, Za questione di legittimitˆ costituzionale delle I norme della legge sul diritto di autore (l. 22 aprile 1941, n. 633) tute 1 Zatrici del diritto ÇdemanialeÈ dello Stato suZZ'utiZizzazione deZZe opere divenute di pubblico dominio, perch a mente della successiva legge 6 febbraio 1942, n. 95, esso stato tassativamente determinato nella misura del cinque per cento (1). (Omissis). -Si deve, dunque, ritenere che l'ordinanza di rinvio abbia denunciato gli artt. 12, 15, 61 n. 3, 171 e 175 della legge n. 633 del 1941 e che lo abbia fatto solo perch il citato art. 175, ritenuto (1) La questione era stata proposta dal Pretore di Borra con ordinanza 15 giugno 1969 (Gazzetta Ufficiale 14 settembre 1968, n. 235). Con la precedente sentenza 17 aprile 1968, n. 25 (in questa Rassegna-, 1968, 179) la Corte aveva ritenuto non fondata la questione dell'art. 180 della legge sul diritto di autore, che riserva alla S.I.A.E. in via esclusiva l'attivitˆ di intermediaria per le opere protette. In dottrina, cfr. PIOLA-CASELLI, Voce, Diritto d'autore, Noviss. Dig. it. .~ ~ PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 355 applicabile in ogni caso, violerebbe la riserva di legge preivsta dall'art. 23 della Costituzione. Cosi chiariti i termini della controversia facile rilevare innanzi tutto che l'art. 175, come risulta chiaramente dal suo testo, concerne non il diritto soggettivo dell'autore sulla propria opera (di cui qui si discute), ma il Çdiritto d~maniale > spettante allo Stato sull'utilizzazione delle opere divenute per qualsiasi motivo di pubblico dominio; e che ad ogni modo (come ha esattamente osservato l'Avvocatura generale. dello Stato), non ácon decreto reale, emanato a norma della legge 31 gennaio 1926, n. 100, ma con l'art. 5 della legge 6 febbraio 1942, n. 95, l'ammontare del diritto demaniale stato tassativamente determinato nella misura del 5 per cento: quindi non pi a parlare di illegittimitˆ costituzionale del citato art. 175 poich 'questaá norma si deve oramai interpretare con l'ausilio della legge citata. ~ (Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 62 -Pres. Branca -Rel. De Marco -Fussone (n..c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima). I~truzione pubblica -Ordinamento della scuola popolare -Criteri di nomina degli insegnanti -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione~ (Cost., art. .3, 4, 33; d.l.C.p.S. 17 dicembr 1947, n. 1599, art. 4). Non fondata, n con riferimento al principio costituzionale di uguaglianza, n con queUo del diritto al lavoro, n con quello deila esclusione di oneri dello Stato per la scuola privata, la questione di legittimitd costituzionale dell'ˆrt. 4 d.l.C.P.S. 17 dicembre 1947, n. 1599, recante i criteri di nomina degli insegnanti delle scuole popolari gestite da enti o associazioni .(1). (Omissis). -1. -Per una migliore identificazione delle questioni sottoposte all'esame della Corte bene premettere alcuni richiami al sistema normativo nel qale trova áCollocamento l'articolo di legge . (1) La questione era stata proposta dal Pretore di NiCosia con ordinanza 22 gennaio 1969 (Gazzetta Ufficiale 12 marzo 1969, n. 66). La giurisprudenza del Consiglio di Stato aveva ritenuto conformemente alla sentenza in rassgena, la valutabilitˆ dell'insegnamento nei corsi di scuola popolare, ai fini degli incarichi e supplenze (Cons. St., 17 aprile 1957, n. 163, in Cons. St., 1957, I, 501). In dottrina, sui profili costituzionali dell'istruzione pubblica, PoTOTSCHIG, Insegnamento, istruzione, scuola, Giur. cost., 1964, 361; CRISAFULLI, La scuola nella costituzione, Studi in onore di De Francesco, 'Milano, II, 284. ,3 r.z@Jf'f.fWf?yJ.ffil{ffif#}ffiJ'WdWf.ifft@if:WflMWNfiMWeffaWHilift.l .. =á ....,,,.~ á' 356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (art. 4 del d.l.C.P,S. 17 dicembre 1947, n. 1599 e successive modificazioni), la cui legittimitˆ costituzionale posta in dubbio con l'ordinanza di rinvio. Come risulta dal suo titolo e dall'art. 1, con tale decreto legislativo venne istituitaá una scuola popolareá per combattere l'analfabetismo, per completare l'istruzione elementare e per orientare all'istruzione media o professionale: scuola gratuita, diurna o serale, per giovani e adulti, da istituire presso le scuole elementari, le fabbriche, le aziende agricole, le istituzioni per emigranti, le caserme, gli ospedali, le carceri ed in ogni ambiente popolare, specie in zone rurali, in cui se ne avverta il bisogno. Dal primo comma dell'art. 4 si desume, altresi, che fra gli scopi della istituzione di questo nuovo tipo di scuola rientra anche. quello di combattere la disoccupazione intellettuale. ajI corsi di tale scuola sono ,poi, istituiti dal provveditore agli studi -~ o di sua iniziativa o su richiesta di enti, associazioni o privati che dimostrino di possedere i mezzi per ol'ganizzare ed .assicurare il regolare funzionamento dei corsi stessi, con l'eventuale concorso dello Stato, mentre la spesa per il personale i:osegnante grava, in ogni caso, su apposito ácapitolo del bilancio del Ministero della pubblica istruzione (artt. 3, quale risulta modificato dalla, legge 16 aprile 1953, n. 326, 11 e 12). Infine, per il contestato art. 4, quale risulta modificato dalla citata legge n. 326 del 1953 : 1:::::: a) l'insegnamento nei. corsi della scuola popolare affidato per incarico provvisorio, con nomina del provveditore agli studi a persone iiii! che siano fornite dei titoli richiesti per ottenere incarichi di insegnamento nelle scuole elementari e non abbiano altra occupazione retri- I buita; b) l'insegnamento valutato ad ogni effetto come servizio di 1::::: incarico o supplenza; ~ t t á.;i c) nel caso di scuole organizzate da enti o da associazioni, la :::~ ::~ nomina ha luogo su proposta e di intesa con questi; =-=~ d) l'insegnante deve essere prescelto fra quelli compresi .nella graduatoria provinciale di incarico e supplenza. 2, -Quanto sopra chiarito, in ordine logico deve essere accertato in primo luogo se sussiste il denunziato contrasto con l'art. 33 della Costituzione, secondo cui le scuole e istituti di educazione possono es sere istituiti da enti e privati ma Çsenza oneri per lo StatoÈ. Dall'esame del sistema normativo sopra richiamato nelle sue linee r essenziali risulta peraltro in modo evidente che la scuola contro l'analfabetismo scuola esclusivamente statale. popolare ,,,, ~~ii 'I 11:: ::; I 11111rrrrtrr11mrrfrmmrrrg1m:ilim“ff11ffffflmmmrni=:1rm~mm=nf:if1:M01;rm:m=mr:mmmmmw~m;m:1:12r@Ir111imr:mrmw1m=:::rn:1m1@01~, PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 357 Evidenti esigenze funzionali, dato che istituzionalmente tale scuola deve svolgere la sua attivitˆ in qualsiasi ambiente popolare, in cui se ne manifesti il bisogno -ed molto significativa, al riguardo, l'elencazione á esemplificativa contenuta nell'art. 1 della legge -rendono, pi che opportuna, necessaria l'utiJ,“zzazione di qualsiasi mezzo che appaia idoneo per la sua sempre maggiore diffusione. L'affidamento della semplice gestione di alcuni corsi ad enti ed associazioni pi vicini a quell'ambiente popolare che ne deve ritrarre i benefici e che di quell'ambiente meglio conoscono le esigenze e, nella maggior parte dei casi, per i loro fini istituzionali ne difendono e patrocinano gli interessi, costituisce, evidentemente, uno dei mezzi pi efficaci agli scopi suddetti. Ma enti, associazioni e perfino privati cos“ utilizzati costituiscono soltanto organi o strumenti dei quali lo Stato, che tale scuola ha istituita e che la diri.ge, la controlla e la finanzia, si avvale per la migl!Qre realizzazione di fini che ~on la scuola stessa si prefisso di raggiungere. Perci˜ il precetto di cui al terzo comma dell'art. 33 della Costitu zione stato male invocato. 3. -Se, come si dimostrato, anche i corsi, á1a cui gestione sia affidata, con finanziamento statale, ad enti ed associazioni, debbono considerarsi statali, evidentemente l'inse.gnamento impartito in tali corsi non pu˜ non essere valutato, ad ogni effetto, come servizio prestato nelle scuole statali. Pertanto, il secondo comma del denunziato art. 4 á del d.l.C.P.S. n. 1599 del 1947, quale risulta modificato dall'articolo unico della legge n. 326 del 1953, non contrasta con il principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione. 4. -Non pu˜ contestarsi ~he, per effetto del terzo comma del ripetuto art.' 4, in forza del quale. nel caso di scuole organizzate da enti o da associazioni, la nomina degli insegnanti (sempre da parte del provveditore agli studi) ha luogo su proposta e di intesa con gli enti o associazioni stessi, si pu˜ derogare, nell'effettuare tale nomina, dall'ordine della graduatoria provinciale di incarico e supplenza. Se, al riguardo, non fossero sufficientemente eloquenti le espressioni Çsu proposta È e Çdi intesa È contenute nel citato terzo comma, basterebbe ad eliminare ogni dubbio il successivo quarto comma, in forza del quale l'insegnante da nominare deve essere Ç prescelto È fra quelli ácompresi nella suddetta graduatoria. P˜ich per le nomine nelle scuole organizzate e gestite direttamente dallo Stato, attraverso i provveditorati agli studi, .l'ordine della graduatoria provinciale deve, di regola, essere tassativamente osservato, l'ordinanza di rinvio ravvisa nella possibilitˆ di deroga sopra illustrata violazione. degli artt. 3 e :1 della Costituzione: infatti, da un lato porrebbe in essere una disparitˆ di trattamento tra insegnanti da nominare 358 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO per le scuole organizzate e gestite direttamente dai provveditorati agli studi e insegnanti da nominare per le scuole organizzate e gestite da enti ed associazioni; dall'altro eluderebbe, per quest'ultima categoria di insegnanti, il diritto o, quanto meno, la legittima aspettativa al collocamento loro derivanti dall'ordine di graduatoria. Senza che occorra stabilire se l'ordine di graduatoria ponga in essere un vero e proprio diritto. o una semplice legittima aspettativa alla nomina, non pu˜ certo contestarsi la potestˆ del legislatore di derogarvi, sempre che la deroga sia determinata da motivi funzionali e comunque razionali. Intanto, anche per i corsi organizzati direttamente dai provveditori agli studi, pur restando fermo, in astratto, il principio della osservapza dell'ordine della graduatoria provinciale degli incarichi e supplenze, in concreto -ed ecco per:ch sopra si usato l'inciso Çdi regbla È .,;;_quel principio subisce deroghe imposte da ragioni oggettive (preferenza per gli insegnanti di sesso maschile o di sesso femminile a seconda che si tratti di scuole maschili o femminili ed assegnazione alternativa in caso di scuole miste) oppure da ragioni soggettive (limitazione posta dall'interessato nella domanda di inclusione nella graduatoria circa le ~edi cui intende essere destinato o non accettazione di sede dis.ponibile). Pu˜, cosi, legittimamente accadere che, o per mancanza di vacanze nei tipi di scuole cui pu˜ essere destinato o per “nancanza di vacanze nelle sedi indicate nella domanda di incarico o supplenza, un insegnante meglio classificato nella graduatoria provinciale non consegua alcun incarico o supplenza e lo consegua, invece, altro insegnante che lo segua, anche di molti posti in quella graduatoria (pu˜ perfino verificarsi il caso limite del primo in graduatoria non occupatoe dell'ultimo occupato). Ma ben diversa si presenta la situazione per quanto attiene ai corsi affidati ad enti o associazioni. Come sopra si rilevato, gli enti o associazioni che si assumono il compito della organizzazione e gestione di scuole popolari costituiscono organi e strumenti dei quali lo Stato si avvale per meglio realizzare i suoi fini d'interesse pubblico in questo particolare e delicato settore della pubblica is.truzione. Ma organi e strumenti che hanno, peraltro, proprie e peculiari caratteristiche ed esigenze, che si assumono il compito di organizzare ed assicurare il regolare funzionamento dei corsi loro affidati e che, per giunta, tranne la spesa per il personale insegnante, hanno a loro carico tutte le altre spese di organizzazione, di gestione e di funzionament˜ di detti corsi. Di qui la necessitˆ di un personale insegnante, che, a parte i requisiti generici di capacitˆ, del possesso dei quali si ha la prova per il fatto stesso della inclusione nella graduatoria provinciale, possegga anche requisiti specifici di conoscenza dell'ambiente nel quale chia PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 359 mato a svolgere la sua attivitˆ e di idoneitˆ all'insegnamento per la particolare scolaresca e del modo come si svolgono i corsi. Necessitˆ avvertita dal legislatore in modo tale da porre la desi gnazione dell'inse.gnante non come una mera facoltˆ, ma come un vero e proprio obbligo per l'ente, associazione o privato che intenda ottenere l'assegnazione di un corso di scuola popolare, salvo quell'intesa con il provveditore agli studi, al quale in definitiva .spetta sempre la nomina, intesa evidentemente richiesta per il controllo della capacitˆ partico lare alla qu'ale preordinata la designazione (art. 6, comma secondo, lett. f) della ordinanza ministeriale 8 ,maggio 1967, n. 8040/22/SP pubbl. nel B. U. del Ministero della P. I. n. 19 dellll maggio 1967), Non potestˆ arbitraria, dunque, ma semplice potestˆ discrezionale di scelta, informata, peraltro, a quei criteri oggettivi delle necessitˆ funzionali di questo particolare tipo di scuola, che risultano dalle con siderazioni che precedono. Dagli stessi criteri risultano i fini ed i limiti di quella potestˆ, ogni deviamento dai quali im-plica eccesso di potere e rende la nomina, che ne sia viziata, annullabile nei modi e forme di legge. Ci si trova, pertanto, di fronte ad una di quelle discipline diffe renziate per situazioni differenziate, che, secondo la ácostante giurispru~ denza di questa Corte. non violano il principio di uguaglianza. Le stesse considerazioni valgono, dato che ammettono la legittimitˆ, nei limiti sopra enunciati, della deroga all'ordine di graduatoria, anche a dimostrare áChe non sussiste nemmeno la denunziata violazione dell'art. 4 della Costituzione. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 59 -Pres. Branca - Rel. Rocchetti -Mangano ed altri (n.c.) c. Amministrazione F“nanze dello Stato (Sost. avv. gen. dello Stato Carafa). Imposta di registro -Vendite coatte promosse in base a mutui in danaro -Procedimento di valutazione -Differenze rispetto alle ordinarie vendite coatte -Illegittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 3; r.d.I. 19 agosto 1943, n. 737,art. 4; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 50). é costituzionalmente illegittimo, con riferimento al principio di eguaglianza, l'art. 4 del r.d.l. 19 agosto 1943, n. 737, il quale, d.erogW11;do alla ordinaria disciplina stabilita dall'art. 50 della legge di registro per 360 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO le vendite coatte, assoggetta a procedimento di valutazione le vendite coatte promosse in base a mutui in danaro (1). (Omissis}. -;:-Viene proposto il dubbio che l'art. 4 del r.dJ. 19 agosto 1943, n.. 737, allorch prescrive che, nelle vendite coatte promosse in base a mutui in danaro, il valore del bene trasferito debba determinarsi mediante il comune procediment,o fiscale di accertamento di valore, violi, secondo il tribunale di Caltanissetta, l'art. 3 e, secondo il tribunale di Bologna, anche l'art. 53 della Costituzione: e ci˜ per il motivo che quell'articolo si discosta, senza apprezzabili ragioni, dal principio aáccolto nell'art. 50, comma secondo. del r.d. 30 dicembre 1923, n. 32619, il quale dispone invece chŽ, nelle vendite coatte in genere, si debba assumere come valore tassabile lo stesso ;prezzo cii vendita risultante dal verbale di aggiudicazione, e quindi non si debba procedere ad alcun accertami:mto. 2. -u-'dubbio, cosi formulato, fondato. Principio generale in materia di imposte sul trasferimento della ricchezza quello enunciato nell'art. 30 della legge del registro r.d. 30 dicembre 1923, n ..3269), secondo il quale assunto come tassabile il valore venale dei beni in comune commercio da determinarsi in base al procedimento di valutazione previsto dalla stessa legge. Questa per˜, nell'art. 50, comma secondo, ha ritenuto di derogare a tˆle principio generale per quanto concerne i trasferimenti effettuati mediante aggiudicazione ai pubblici incanti, che vengono invece tassati sulla base del prezzo della vendita risultante dal verbale di aggiudi cazione. Avendo pertanto il legislator~. con valutazione discrezionale che stata ritenuta non costituzionalmente illegittima da 'questa Corte (sentenza n. 62 del 1965), operato una differenziazione fra le vendite (1) La questione era stata proposta con ordinanza 4 giugno 1968 del Tribunale di Caltanissetta (Gazzetta Ufficiale 28 settembre 1968, n. 248) e con ordinanza 25 marzo 1969 del Tribunale di Bologna (Gazzetta Ufficiale 6 agosto 1969, n. 200). Con questa sentenza, e con l'interpretazione dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria sul trattamento fiscale delle vendite all'incanto, resta definitivamente unificato il sistema dell'esclusione dal procedimento di valutazione ai fini dell'imposta di registro giusta rart. 50 della relativa legge. ,,, Con la precedente sentenza 6 luglio 1965, n. 62, infatti, richiamata in motivazione (in questa Rassegna, 1965, n. 625) la Corte Costituzionale aveva escluso che la normativa posta dall'art. 50 della legge di registro fosse sperequata rispetto all'ordinario trattamento valutativo delle vendite consensuali. A sua volta, la Corte Suprema di Cassazione, con la sentenza 25 ottobre 1968, n. 3493 (in questa Rassegna, 1969, 1111), ha ritenuto che l'art. 50 dellˆ legge di registro si applichi a tutte le vendite coatte, sia con incanto, che senza incanto. á , PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 361 all'incanto e quelle consensuali, per esonerare le prime dal procedimento di accertamento, non pu˜ considerarsi legittima la norma dell'art. 4 del d.l. n. 737 del 1943, che, in. deroga alla deroga, ripristina, solo per le vendite all'incanto promosse su mutui .in danˆro, la regola generale relativa all'accertamento di valore. Tale disposizione, sancita per la prima volta nel nostro ordinamento col d.l. 18 agosto 1942, n. 946, si inquadrava nel sistema della imposta sul plusvalore introdotta durante la guerra al fine di ostacolare i trasferimenti 'immobiliari. Conservata nel complesso delle norme che hanno sostanzialmente ripristinato la le.gislazione anteriore, la norma dell'art. 4 citato rimasta priva di ogni valida giustificazione e non si regge al confronto con quella dell'art. 50 che, nel sistema, contiene una regola valida per tutti i trasferimenti avvenuti mediante aggiudicazione ai pubblici incanti. Una sottodistinzione che, per le vendite coa¥tte promosse in dipendenza di mutui, ripristini il pi generale sistema dell'accertamento del valore venale del bene trasferito. non trovando alcuna ragione che la gilllstifichi, lede il principio costituzionale di eguaglianza, in forza del quale situazioni eguali debbono essere regolate nello stesso modo. Tale, principio, espresso in via generale dall'art. 3, ispira anche, in materia attinente ai tributi, l'art. 53 della Costituzione che a buon titolo stato pertanto anch'esso invocato. 3. -Non pu˜ infatti dubitarsi che le vendite coatte i.n genere e quelle promosse in dipendenza di mutui, per essere áassistite dalle stesse garanzie formali e sostanziali, non presentano fra loro alcuna differenza I I! che possa giustificare una diversitˆ di trattamento legislativo relativa all'accertamento dell'imposta sul valore del bene trasferito, ácon effetti, per altro, nei confronti di un terzo, qual l'aggiudicatario, il quale non l nemmeno tenuto a conoscere il titolo e la causa per cui l'espropriazione avviene. -(Omissis). I CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 60 -Pres. Branca - Rel. Capalozza -Pellis ed altri (avv. Bandini, Pogliani) e Pres“dente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti). Procedimento civile -Separazione personale dei coniugi -Comparizione davanti al Presidente del Tribunale senza ministero del difensore Inammissibilitˆ della questione. (Cost., art. 24; lgge 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; c.p.c. art. 707, primo comma). é inammissibile, perch irrilevante, la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 707 primo comma, c.p.c., con riferimento all'art. 24 362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ' I della Costituzione, sulla mancata assistenza del difensore nella fase di comparizione dei coniugi davanti al Presidente del Tribunale, se la questione sia piroposta non dal Presidente,' ma dal Giudice istruttore (1). (Omissis). -1. -é stata sollevata dal giudice istruttore del tribunale di Milano la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art 707, primo comma, del codice di procedura civile: la norma violerebbe il diritto di difesa poic~ non consente alle parti di presentarsi al presidente del tribunale con í'assistenza dei difensori. L'Avvocatura dello Stato ha sollevato eccezione di inammissibilitˆ: il giudice istruttore non potrebbe proporre questioni di legittimitˆ costituzionale. L'eccezione fondata nei limiti di cui si dirˆ. 2. -Le pi recenti sentenze di questa Corte affermano che, allorch la le.gge prevede l'emanazione di un provvedimento decisorio attribuito alla diretta competenza del giudice istruttore, a questo spetta il potere di promuovere questioni di legittimitˆ costituzionale (da ultimo, sent. n. á 62 del 1966 e sent. n. 45 del 1969). , Tuttavia, la norma denunziata (l'art. 707, primo áComma, c.p.c.) viene applicata dal presidente del tribunale e non dal giudice istruttore; al quale ultimo, invece, competono i poteri di (condizionata) modifica dei prevvedimenti presidenziali secondo il dettato del successivo art. 708, quarto comma: in una fase, cio, nella quale la difesa tecnica garantita. é perci˜ al presidente, essendo la sua competenza di natura giurisdizionale, che spetta di sollevare la questione di legittimitˆ, ove egli ritenga che dinanzi a lui l'assenza del difensore non soddisfi le garanzie dell'art. 24, secondo comma, della Costituzione. Come dire che su tale materia il giudice istruttore non pu˜ sollevare questioni, poicb non ha su di essa potere decisorio, essendo questo limitato alla .modificazione, per fatti nuovi, dei provvedimenti presi' denziali. Perci˜ la questione inammissibile. -(Omissis). _,,, (1) La' questione era stata proposta con due ordinanze del giudice istru~tore presso il Tribunale di Milano, 12 febbraio 1968 (Gazzetta Ufficiale 13 luglio 1968, n. 177) e 26 aprile 1968 (Gazzetta Ufficiale 18 settembre 1968, n. 248). Le precedenti sentenze della Corte richiamate in motivazione, 10 giugno 1966, n. 62 e 26 marzo 1969, n. 45 sui limiti della legittimazione del giudice istn,.ttore a proporre questioni di legittimitˆ costituzionale, si leggono in questa Rassegna, 1966, 755, 1969, 377. PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 363 CORTE COSTITUZION,ALE, 28 aprile 1970, n. 61 -Pres. Branca - Rel. Reale -De Giorgi (avv. Cattaneo) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese). Imposte e tasse in genere -Imposta sui contratti di borsa -Inammissibilitˆ di azione senza il previo soddisfacimento dell'imposta Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 24; legge 20 marzo 1913, n. 272, art. 51; r.d. 30 dicembre 1923, n.3278, art. 19). Quando non si tratti di contestare la legittimitˆ den'imposizione tributaria, la norma che suborlina aU'adempimento del. dovere di contribuente l'esercizio del diritto di cittadino alla tuteia giurisdizionale . non appare in contrasto con il suddetto precetto costituzionale; pertanto, non fondata, con riferimento all'art. 24 Cost., la Qu~stione di legittimitˆ costituzionale deli'art. 51 l. 20 marzo 1913. n. 272 e dell'art. 19 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278 sulle tasse di borsa (1). (Omis~is). -2. -In entrambe le controversie l'attore, agente di cambio in Milano, ha proposto, nei confronti dei convenuti, domande di pagamento di varie somme ,assumendo esserne, creditore a titolo di saldo per operazioni di borsa compiute per incarieo degli stessi. Ci˜ senza dare preventivamente la prova dell'adempimento delle obbligazioni tributarie afferenti alle operazioni predette, e limitandosi ad asserire, nel solo giudizio pendente davanti al pretore di Milano, di aver tempestivamente redatto, ma di non ess~re in grado di esibire i prescritti foglietti bollati, perch Çquasi maiÈ aveva ricevuto in restituzione dal convenuto la parte giˆ a suo tempo inviatagli per la sottoscrizione. Ricorreva, quindi, il caso dell'improcedibilitˆ delle domande giudiziali girusta il disposto dei giˆ citati art. 51 della legge 20 marzo 1913, n. 272, eá art. 19 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278, per cui Çnon ammessa alcuna azione in giudizio, nemmeno nei, rapporti fra commissionario e committente, n veruna liquidazione pu˜ eseguirsiÈ dal comitato direttivo degli agenti di cambio (che ha sostituito in tale attribuzione il sindacato dei mediatori) Ç in dipendenza delle operazioni contemplate È dalle stesse leggi, Ç se non viene previamente provato il soddisfacimento delle tasse ed ammende dovuteÈ. (1) La questione era stata proposta con due ordinanze, rispettivamente del Tribunale di Milano 3 giugno 1968 (Gazzetta Ufficiale 12 ottobre 1968, n. 261) e del Pretore di Milano 8 maggio 1969 (Gazzetta Ufficiale 28 gennaio 1970, n. 24). Il precedente della Corte richiamata in motivazione, sent. 22 dicembre 1969, n. 157, pubblicato in questa Rassegna, 1969, 1034 e nota. 364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Nelle ordinanze di rimessione si osserva che tali norme importano impedimento all'esercizio anche di quei diritti sulla cui esistenza non sorge contestazioni, e condizionano la procedibilitˆ della domanda al pagamento dei tributi sui contratti di borsa indipendentemente dall'uso in giudizio dei foglietti bollati, con l'impiego dei quali il tributo va normalmente assolto. Da ci˜ la violazione del precetto dell'art. 24, primo comma, della Costituzione. Le disposizioni predette, in aderenza al giudizio di rilevanza, svolto dai giudici del merito in rapporto di necessaria congruenza con la causa peteii,di dedotta davanti ad essi, devono ritenersi, peraltro, impugnate limitatamente alla proposizione normativa concernente l'esercizio dell'azione, restandone esclusa, invece, l'altra parte degli articoli in questione che condiziona all'adempimento del debito tributario l'ammissibilitˆ della procedura di liquidazione coattiva a cura del comitato degli agenti di campio. 3. -Ai sensi degli artt. 34 e seguenti della citata legge n. 272 del 1913 e degli artt. 1 e seguenti del r.d. n. 3278 del 1923, e sucácessive modificazioni, il tributo gravante sui contratti di borsa (indicati nell'art. 3 di quest'ultimo decreto) corrisposto mediante l'impiego di appositi foglietti bollati, posti ih vendita dall'amministrazione finanziaria o (secondo il disposto dell'art. 4) con l'uso di fogli stampati su carta non filigranata, muniti preventivamente di bollo a punzone appostovi dagli uffici del registro, per importo corrispondente alle tabelle all'uopo approvate e infine, in casi speciali, mediante l'apposizione di marche da annullarsi direttamente dalle parti. Il pagamento del tributo, ove non segua immediatamente la conclusione del contratto, deve essere effettuato non oltre il primo giorno festivo .ad essa posteriore, nello stesso termine fissato per la eonsegna all'interessato del foglietto bollato (art. 42 della legge del 1913 e art. 7 del decreto del 1923). 4. -La questione circa la legittimitˆ costituzionale delle Q.isposizioni impugnate, in riferimento al precetto che garantisce al cittadino la tutela giurisdizionale dei suoi diritti (art. 24, primo comma), non fondata. Quando non si tratti, invero, di contestare la legittimitˆ dell'imposizione tributaria, e nella specie risulta appunto non contestata la legittimitˆ dell'imposta relativa ai contratti di borsa dedotti in giudizio (ipotesi del salve et repete), la norma ehe subordina all'adempimento del dovere di contribuente l'esercizio del diritto del cittadino alla tutela giurisdizionale, non appare in contrasto col suddetto precetto costituzionale. La Corte ritiene che occorra al riguardo riaffermare il principio, giˆ da essa enunciato (da ultimo con la sentenza n. 157 dell'll dicembre 1969), per cui nell'ordinamento giuridico posto in essere dalla Co . .. -.. ! rr11r±±mmftrBirffiliillfilmITfffiITfil1fff%WrmtKimrmuffifi))m]Kurffffifffiffiif&mwrntr1m10~ilift:Wlliffmm&Jrflfflffwr111r1J wr~~ . . PARTE I, SEZ; I, GIURIS¥.COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 365 stituzione repubblicana i diritti individuali dei cittadini sono armonicamente coordinati con quelli della collettivitˆ. In particolare il diritto di adire gli organi giurisdiziop.ali, sancito nell'art. 24, primo comma, deve essere contemperato con l'interesse generale alla riscossione dei tributi, che pure affermato nell'art. 53, primo comma, della Costituzione. N pu˜ ritenersi he, per effetto del previo adempimento dell'imposta sui contratti di borsa, l'esercizio dell'azione risulti, in concreto, eccessivamente oneroso, sia dal punto di vista economico, sia con riferimento alle modalitˆ della prova, che di detto adempimento richiesta, a carico di chi abbia interesse a proporre o a' proseguire il giudizio. Tale prova, infatti, non necessariamente vincolata alla esibizione del foglietto bollato o di quella parte di esso che previsto venga inviata al committente del negozio di borsa, ma resa agevole, in ispecie nei rapporti di cui siano parte gli agenti di cambio, da un complesso di disposizioni concernenti la redazione dei foglietti bollati o di documenti equipollenti. Basti accennare al caso in cui, per la consegna del foglietto al cliente, l'agente si avvalga del servizio postale. Al riguardo sono prevedute dettagliate modalitˆ (art. 88 del regolamento di esecuzione della legge del 1913, approvato con r.d. 4 agosto 1913, n. 10¥68), fra le quali, in particolare, il rilascio da parte dell'uffi. cio postale di una copia, esattamente rispondente al foglietto bollato, con ricevuta in margine. Ci˜ .che sufficient per escludere che l'interessato, al fine di costituire la prova dell'adempiuto onere fis.cale, di cui alle norme in questione, debba reiterare il pagamento quando dal convenuto, cui era stato trasmesso per la sottoscrizione, non gli venga restituita la parte del foglietto di sua spettanza. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2¥8 aprile 1970, n. 63 -Pres. Branca -Rel. Bonifacio -Guaccero (avv. Abbamonte, Troceoli) c. Consorzio per l'area di sviluppo industriale di Bari (avv. Lucifredi). Espropriazione per pubblica utilitˆ -Determinazione della indennitˆ Dissociazione fra data di esproprio e data di riferimento del valore -Le~~i sostituite da diversa normativa Insussistenza dell'idea - Ille~ittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 3, 42; legge 29 settembre 1962, n. 1462, art. 2). Nella determinazione della indennitˆ di esproprio, la scissione fra la data di esproprio e quella di riferimento dei valori viola l'art. 42 della Costituzione solo se riduca l'indennitˆ ad un valore irrisorio; poich tale evenienza deve escludersi ex post relativamente all'art. 2 della 366 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge 29 settembre 1962, n. 1462, sostituito dall'art. 31 della legge 26 giugno 1965, n. 717 che detta altri criteri per la determinazione della indennitˆ, deve dichiararsi non fondata la relativa questione con .riferimento agli artt. 3 e 42 deila Costituzione (1). (Omissis). -2. -L'art. 2, ultimo comma, della legge 29 settembre 1962, n. 1462, stabilisce che per le espropriazioni disposte a favore dei consorzi per le aree di sviluppo industriale (previsti dalla legge n. 634 del 1957, in parte modificata dalla legge n. 555 del 1959) l'indennizzo sia determinato, entro i pri,Jni dieci anni dall'approvazione dello statuto consortile, sul valore che i beni avevano due anni prima della data di tale approvazione. Le ordinanze di rimessione assumono che la dissociazione fra il momento dell'esproprio, ed il momento -cui occorre far riferimento per la valutazione dell'immobile espropriato, considerato il lungo arco di tempo (fino ad un massimo di dodici anni) che pu˜ intercorrere fra l'uno eál'altro, tale da poter essere causa di liquidazione di un indennizzo meramente simbolico e da consentire una disparitˆ di trattamento delle singole espropriazioni, differenziate solo in base alla mera accidentalitˆ della data in cui esse vengono disposte. Questi, in sintesi, sono i due profili sotto i quali viene denunciata la violazione degli artt. 42 e 3 della Costituzione. 3. -Questa Corte ha giˆ affermato (cfr. part. sent. n. 22 del 1965) che il fatto che una legge imponga la determinazfone del valore dei beni con riferimento ad una data anteriore a quella dell'espropriazione non costituisce, di per s, violazione del terzo comma dell'art. 42. della Costituzione. Ed in effetti -essendo pacifico che tale norma costituzionale non garantisce la corresponsione di un indennizzo equivalente al valore del bene espropriato, ma solo il massimo di contributo e di riparazione che, nell'ambito degli scopi di generale interesse, la pubblica amministrazione pu˜ offrire a soddisfazione dell'interesse dei privati (cfr. sent. n. 61 del 1957) -la scissione fra le due date non pu˜ essere, da sola, ragione di illegittimitˆ costituzionale. Deve anzi aggiungersi che essa, quando, come nella specie, venga disposta allo scopo di impedireáche 11espropriando si avvanta.ggi di un supervalore derivante dalla esecuzione o dal preannunzio di esecuzione di opere pubbliche, (1) La questione era stata proposta con numerose ordinanze del Tribunale di Bari. La sentenza 9 aprile 1965, n. 22, rihiamata in motivazione, leggesi in questa Rassegna, 1965, 425, e nota di TRACANNA. Con la presente sentenza la Corte, con una decisione ispirata ad un sano pragmatismo, convalida una norma i cui effetti applicativi escludono, in base ad un giudizio di certezza, non di probabilitˆ (cio ex post, non ~.á á. r 11á ~~j~ ~~~:=:.'."""""'.=:::'25:';':~='.:'~"'~ PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 367 non solo non ill~gittima, ma, come strumento che preclude ingiustificabili arricchimenti a spese della collettivitˆ, espressione di un indirizzo politico fondato su basilari principi della Costituzione. In veritˆ, come le stesse ordinanze non mancano di mettere in rilievo, quella scissione viola l'art. 42 solo se, valutata nel complesso della disciplina legislativa in cui si inserisce e delle situazioni di fatto in cui chiamata ad operare, riduca l'indennizzo ad una misura irrisoria ovvero renda possibile che, nel concorso di eventuali sfavorevoli evenienze, tale riduzione abbia a verificarsi. E fu proprio in applicazione di tali principi che questa Corte una volta dichiar˜ l'illegittimitˆ , costituzionale di una legge che prevedeva la liquidazione di un indennizzo rapportato al valore monetario che i beni avevano in epoca anteriore all'inflazione conseguente alla seconda guerra mondiale (sent. n. 67 del 1959), ed altra volta analoga pronuncia adott˜ a proposito di una disposizione che faceva apparire incerta, nelle sue aipplicazioni al futuro, la garanzia di una indennitˆ non irrisoria (sent. n. 22 del 1965). 4. -Per una puntuale definizione dei termini dell'attuale questione di legittimitˆ costituzionale da tener presente che il tribunale di Bari ne motiva la non manifesta infondatezza non giˆ in riferimento agli effett che la disposizione impugnata ha prodotto sulle espropriazioni giˆ 'disposte, ma in previsione dei possibili effetti sulle espropriazioni future. In altri termini -come le ordinanze testualmente affermano il problema da risolvere non se l'indennizzo calcolato in base alla legge impugnata Çsia mera parvenzaÈ, ma se Çabbia la possibilitˆ di esserlo È in relazione all'ipotesi che nell'arco del dodicennio Ç si verifichino elementi perturbatori tali da condurre ad una liquidazione dell'indennitˆ in misura irrisoria, se non addirittura simbolica È. Ci˜ posto, assume decisivo rilievo la circostanza che l'art. 2. ultimo comma, della legge n. 1462 del 1962 (giˆ parzialmente modificato dall'art. 6 della legge 6 luglio 1964, n. 608) stato abrogato dalla'rt. 31 della legge 26 giugno 1965, n. 717, che per la determinazione dell'indennizzo rinvia alla legge 18 aprile 1962, n. 167, e successive modificazioni (poi intervenute con la legge 21 luglio 1965, n. 904, in forza della quale alla materia de qua applicabile la disciplina prevista dall'art. 13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892). ex ante) la riduzione dell'indennitˆ di esproprio ad un valore meramente simbolico. Se questo metro dovesse essere adottato relativamente a tutte le norme abrogate, il sindacato di legittimitˆ costituzionale sulle norme stesse ne risulterel;lbe notevolmente ridimensionato. Per l'estensione senza riserve del sindacato di legittimitˆ costituzionale anche alle norme abrogate cfr., da ultimo, le sentenze 24 maggio 1963, n. 77 (Giur. cost., 1963, 0000) e 23 gennaio 1962, n. 1 (Giur. cost., 1962, 2). 368 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO é vero che, secondo i principi costantemente affermati da questa . Corte, l'abrogazione ex nunc di una legge non fa venir meno la rilevanza della questione di legittimitˆ costituzionale .. tutte le volte in cui il giudice sia chiamato a decidere cvontroversie su fatti che, in base alle regole sulla successione delle leggi nel tempo, continuano a cadere sotto il regime della legge abrogata : e d˜ perch il perdurare di questa sia pur limitata efficacia pu˜ essere eliminato solo attraverso la dichiarazione di illegittimitˆ costituzionale (cfr. sent. n. 49 del 1970). é al trettanto vero, tuttavia, che l'abrogazione, limitando ai fatti verificatisi fino ad un certo momento la sfera di operativitˆ.della leggeá abrogata, incide su questa nel senso che, originariamente fonte di una norma riferibile ad una serie indefinita di fatti futuri, essa oramai fonte di una norma riferibile solo ad una serie definita di fatti ;passati. Nel caso in esame, dall'impugnato art. 2, ultimo comma, l'interprete, prima dell'abrogazione, doveva trarre una norma che nella sua sfera di efficacia abbracciava tutte le espropriazioni che dal momento della sua entrata in vigore sarebbero state disposte in favore dei consorzi; sopravvenuta l'abrogazione, dallo stesso testo legislativo egli non pu˜ trarre se non una norma caratterizzata ed individuata dal suo riferimento ad espropriazioni passate. Con ci˜ non si esercita un sindacato sulla rilevanza della questione n, come ritengono le ordinanze di rimessione, si affronta il problema se un_ vizio originario di illegittimitˆ costituzionale possa essere sanato, ed in quali limiti, da una legge sopravvenuta. Si risolve, invece, il ben diverso problema della interpretazione del testo legislativo (certamente preliminare rispetto alla verifica della conformitˆ della norma alla Costituzione), a proposito del quale non si pu˜ certo prescindere <;Ial complesso normativo entro il quale la legge abrogata, nei limiti innanzi precisati, continua ad operare. 5. -Poich, per le cose dette, dall'art. 2, ultimo comma, della legge n. 1462 del 1962 non si pu˜ ricavare una disciplina di future espropriazioni e manca quindi il presupposto perch si possa discutere del- l'alea che, verificandosi gravi perturbazioni nel mercato dei beni, il meccanismo della scissione fra data di esproprio e data di riferimento del valore degli immobili possa vanificare la garanzia di un indennizzo non simbolico n irrisorio, si deve concludere che la norma che forma oggetto .del presente giudizio non viola l'art. 42 della Costituzione. Ad analoga conclusione si deve pervenire per quanto riguarda la supposta violazione del principio di eguaglianza (art. 3 Cost.). Ed in effetti anche questa denuncia, valutata nel contesto delle motivazioni esposte nelle ordinanze, si riferisce al pericolo di cui innanzi si fatto cenno: pericolo insussistente, dal momento che la disciplina in esame si applica esclusivamente ad espropriazioni giˆ intervenute. ( Omissis). PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 369 CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1970, n. 64 -Pres. Branca -Rel. Capalozza -Garombo (avv. Chiusano, Conso), Romiti (avv. Summa, Ventura) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti). Procedimento penale -Carcerazione preventiva -Ipotesi di obbligatorietˆ -Illegittimitˆ costituzionale -Esclusione. (Cost., art. 13, 27; c.p.p. n. 277; legge 22 ottobre 1954, n. 1041, art. 25). Procedimento penale -Carcerazione preventiva -Obbligo di rn.otivazione dei relativi provvedimenti -Scarcerazione automatica limitata alla fase istruttoria -!~legittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 13; c.p.p. art. 253, 272, 375). Non fondata, con riferimento agii artt. 13 e 27 della Costituzione, la questione di legittimitˆ costituzionale delle norme del codice di procedura penale (art. 277) o di leggi speciali, quale l'art. 25 della legge 22 ottobre 1954, n. 1041 sulla repressione dei delitti per gli stupefacenti, che prescrivono L'emissione obbligatoria def mandato o dell'ordine di cattura per delitti di particolare gravitˆ (1). Sono costituzionalmente illegittime le disposizioni del Codice di procedura penale (art. 253) nella parte in cui non prescrivono una adeguata motivazione dei procedimenti restrittivi della libertˆ personale in ordine alla esistenza di sufficienti indizi di colpevolezza; e quelle che 'limitano l'applicabilitˆ della scarcerazione automatica, per il decorso del termine massimo (artt. 272, 273), o consentono una nuova cattura dell'imputato cos“ scarcerato (art. 375), alla sola fase istruttoria del processo (2). (Omissis). -2. -La prima questione da affrontare in ordine logico quella sollevata dal giudice istruttore del tribunale di Ascoli Piceno sulla legittimitˆ dell'obbligatorietˆ del mandato di cattura (art. 253 c.p.p.), e qui collegata al capovers˜ dell'art. 277 (il quale fa divieto di concedere la libertˆ provvisoria nei casi in cui obbligatorio il mandato di cattura) ed all'art. 375, primo capoverso (il quale impone al giudice istruttore di emettere il mandato di cattura con la sentenza di (1) La questione era stata introdotta con varie ordinanze di giudici di merito. é superfluo sottolineare l'importanza della decisione che ha trovato immediata rispondenza sul piano dell'adeguamento della legislazione nel decreto-legge 1¡ maggio 1970, n. 192 (conv. nella legge 1¡ luglio 1970, n. 406). Per l'inquadramento dell'istituto della scarcerazione automatica, cfr. SABATINI, Trattato di procedimenti incidentali nel processo penale, Torino, 1953, 420. I I ~~ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO rinvio a giudizio, quando si tratti di reato per il quale la cattura sia obbligatoria). 'Ad avviso del giudice a quo, le norme denunziate contr'asterebbero con il principio secondo cui Ç l'imputato non considerato co1pevole sino alla condanna definitiva È (art. 27 cpv. Cost.) e violerebbe il precetto (art. 13 ácpv. e art. 111 Cost.) che ammette la detenzione, nei casi e modi previsti dalla legge, solo Çper atto motivato dell'autoritˆ giudiziaria È. 3. -In linea di principio, si deve riconoscere che la detenzione preventiva -esplicitamente prevista (nei limiti che pi innanzi saranno precisati) dalla Costituzione (art. 13, ultimo comma) -va disciplinata in modo da non contrastare con una delle fondamentali garanzie della libertˆ del cittadino: la presunzione di non colpevolezza dell'imputato. Il rigoroso rispetto di tale garanzia ~ che vincola, per altro, non il solo legislatore, ma anche le pubbliche autoritˆ (polizia giudiziaria, pubblico ministero e giudice), alle quali sono affidate le attivitˆ processuali -neŽessariamente comporta che la detenzione preventiva in, nessun caso possa avere la funzione di anticipare la pena da infliggersi solo dopo l'accertamento della colpevolezza: essa, pertanto, pu˜ essere predisposta unicamente in vista della soddisfazione di esigenze di carattere cautelare o strettamente inerenti al processo. Da questa premessa, tuttavia, non consegue áChe, nell'ambito di una valutazione politica discrezionale, la legge non po:ssa stabilire ipotesi nelle quali, sussistendo sufficienti indizi di colpevolezza, al giudice sia fatto obbligo di emettere il mandato di cattura. Se ed in quanto si tratti di una ragionevole valutazione dell'esistenza di un pericolo derivante dalla libertˆ di chi sia indiziato di particolari reati, il legislatore ha la facoltˆ di disporre che, entro predeterminati limiti temporali, egli ne sia privato. Ed infatti -a prescindere cialla preferibilitˆ di un sistema che demandi sempre al giudice il potere di valutare di volta in volta se il lasciare in libertˆ l'imputato determini un pericolo di entitˆ tale da giustificarne la cattura e la dete.nzione -non si pu˜ escludere che la legge possa (entro i limiti, non insindacabili, di ragionevolezza) presumere che la persona accusata di reato particolarmente grave e co1pita da sufficienti indizi di colpevolezza, sia in condizione di porre in pericolo quei beni a tutela dei quali la qetenzione preventiva viene predisposta. Mette conto, del resto, rilevare che la stessa Costituzione ,prevede . esplicitamente l'esistenza di casi nei quali la legge rende obbligatoria Femissione di mandati o ordini di cattura (art. 68, secondo comma): l'aver stabilito che vi sono ipotesi in cui, per la privazione della libertˆ personale di un membro del Parlamento, viene meno l'es~genza di una preventiva autorizzazione della Camera alla quale egli appartiene, costituisce argomento decisivo per concludere che il legislatore costituente PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 371 non ha affatto escluso la compatibilitˆ delle suddette misure detentive obbligatorie con i principi che assistono e garantiscono la libertˆ di ogni cittadino. N potrebbe assumersi che le esigenze di prevenzione, in relazione alle quali il legislatore pu˜ l~~ittimamente imporre al giudice l'emissione del mandato, sussistano solo nel corso della fase istruttoria del processo: anche qui deve affermarsi che rientra nella discrezionale valutazione della legge fissare la concreta disciplina della carcerazione preventiva, non potendosi escludere che le esigenze áCautelari da essa soddisfatte permangano dopo la chiusura dell'istruzione. 4. -Quanto fin qui si detto vale anche a dimostrare che l'obbligatorietˆ del mandato di cattura non contrasta col principio secondo il quale i provvedimenti restrittivi della libertˆ personale devono essere adottati Çper atto motivato dell'autoritˆ giudiziariaÈ. Richiamandosi ad un principio giˆ affermato nella sentenza n. 68 del 1967, la Corte ritiene che, se in relazione a certe ipotesi tipiche il legislatore pu˜ presumere l'esistenza di un pericolo e rudere obbligatorie misure restrittive idonee a farlo venir meno, ci˜ necessariamente comporta che la motivazione dell'autoritˆ giudiziaria deve cadere solo sull'esistenza dei presupposti . ai quali la legge collega l'emissione obbligatoria del provvedimento. A tale proposito va rilevato che, per quanto riguarda il mandato di cattura previsto dall'art. 253 c.p.p., il giudice deve non solo verificare che si tratti di uno dei casi in tale disposizione previsti, ma deve altresi accertare, conformemente al principio enunciato dall'art. 252 per tutte le misure di detenzione preyentiva (siano esse obbligatorie o facoltative), l'esistenza in concreto di Çsufficienti indizi di colpevolezzaÈ. Dall'obbligo della motivazione -imposto in via generale dall'art. 111 e specificamente, per la materia ora in esame, dall'art. 13 capoverso della Costituzione -scaturisce che il mandato di cattura deve essere, su tale punto, adeguatamente motivato. La Corte non dubita che dal sistei:.a vigente, correttamente interpretato, sia da ricavarsi il principio generale in forza del quale tutte le volte in cui la legge affida al giudice il potere di valutare determinate circostanze, al fine della emissione di un provvedimento processuale, tale valutazione debba esse:e oggetto di motivazione; n la Corte ignora che il .secondo comma dell'art. 264 c.p.p. espressamente impone che i mandati di cattura, di arresto o di accompagnamento contengano l'enunciazione, sia pure nei limiti compatibili col segreto istruttorio, dei motivi che ne giustificano l'emissione. Nondimeno, occorre tener conto del fatto che nella prassi e nella giurisprudenza ordinaria tale obbligo viene .sostanzialmente eluso e che si venuta affermando una interprtazione (non conforme ai testi legislativi . e, comnque, contrastante con i principi costituzionali) secondo la quale la motivazione I ! I I ! ! RASSEGNA DELL'A:VVOCATURA DELLO' STAT.O sulla sussistenza dei sufficienti indizi di colpevolezza -vale a dire sul presupposto al quale la legge subordina la legittima emissione di un mandato di ,cattura -dovrebbe obbedire a criteri pi o meno rigorosi secondo che si tratti di mandato obbligatorio o facoltativo. Ond' che, al fine di una effettiva salvaguardia del principio enunciato dall'art. 13, secondo comma, della Costituzione, si impone la necessitˆ di dichiarare la illegittimitˆ dell'art. 253 c.p.p. nella parte in cui esso non fa obbligo al giudice di motivare sulla esistenza di sufficienti indizi di colpevolezza. 5. -Alla stregua di ci˜ che si detto, deve essere dichiarata non fondata la question di legittimitˆ costituzionale sollevata dal tribunale di Roma a proposito dell'art. 25 della legge 22 ottobre 19<54, n. 1041 (concernente l:a disciplina della produzione, del commercio e dell'impiego degli stupefacenti), áChe per le ~potesi previste dagli artt. 5, 6. e 18 prescrive come obbligatorio il mandato di cattura. In relaizone a questa specifica disposizione valgono, per quanto si riferisce all'asserita violazione dell'art. 27, secondo comma,, della Costituzione, le ragfoni esposte al n. 3. Circa l'obbligo di motivazione imposto dall'art. 13 della Costituzione da osservare che la dichiarazione di parziale illegittimitˆ costituzionale dell'art. 2~53 c.p.p. sufficiente ad imporne l'osservanza in tutti i casi nei quali laá legge __:_ si tratti del codice processuale o di legge speciale -impone l'emissione del mandato di cattura. 6. -In ordine alla questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 375, secondo co~ma, c.p.p., in relazione all'art. 13 della Costituzione, nell'ipotesi in cui s.ia stato giˆ consumato, in periodo istruttorio o preistruttorio (art. 271 c.p.p.), il termine massimo della carcerazione preventiva quale prevista dall'art. 272 c.p.p., la questione fondat1;1 nei termini d:j. cui si dirˆ. A differenza di altre forme di restrizione della libertˆ personale, quali le misure di sicurezza detentive, dettate da esigenze diverse da quella tipicamente processuale della custodia preventiva, la Costituzione ha inteso evitare che il sacrificio della libertˆ che quella comporta sia interamente subbrdinato alle vicende del procedimento; ed ha, pertanto, voluto ,che, con la legislazione ordinaria, si determinassero i limiti temporali massimi della carcerazione preventiva, al di lˆ dei quali verrebbe compromesso il bene della libertˆ personale, che, come questa Corte ha avuto occasione di affermare, ,costituisce una delle basi della convivenza civile. é proprio per il periodo successivo alla fase istruttoria, rispetto al quale il sistema non prevede limiti certi per ála durata della carcerazione preventiva, che il precetto costituzionale risulta violato; invero, non limite certo quello che l'Avvocatura desume dal disposto del PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 373 l'art. 275, secondo co~a, c.p.p., cio quelloá dell'emanazione della sentenza. Non pu˜ essere condiviso neppure l'altro assufito dell'Avvocatura, ásecondo il quale, dopo l'istruzione, la durata della custodia preventiva troverebbe una sua delimitazione temporale nell'art. 20 delle disposizioni regolamentari per la esecuzione del codice di procedura ,penale, sulla preferenza da dare alle iscrizioni nei ruoli dei pr˜cedimenti riguardanti i detenuti o. aventi, in genere, carattere di urgenza. Infatti, questa disposizione, ai fini che qui interessano, non offre una garanzia maggiore di quella giˆ contenuta nel testo originario dell'art. 272 c.p.:p., che prevedeva áun semplice controllo gerarchico e disciplinare. sulla durata dell'istruzione, e che stato ritenuto talmente inadeguato rispetto all'osservanza del disposto ácostituzionale da essere eliminato con la legge 18 giugno 1955, n._ 517, e sostituito con il testo attualmente in vigore. D'altronde, il riferimento alla carcerazione preventiva, contenuto nell'art. 275~ secondo comma, c.p.p. -richiamat˜ dall'Avvocatura vale ai soli fini della_ detrazione dalla pena discrezionalmente inflitta nel caso concreto: detrazione che consentita anche per la custodia preventiva sofferta per un reato diverso o un distinto procedimento (artt. 137 c.p. e 271, ultimo comma, c.p.p.: c.d. principio della fungibilitˆ della detrazione). Ne consegue che nessun argomento se ne pu˜ trare circa la determinazione di un limite temporale massimo, e per di .pi a posteriori. Tutto ci˜ a prescindere dalla gravitˆ delle ipotesi di custodia preventiva inutilmente sofferta. 7. -Per le ragioni esposte nel numero precedente, deve essere dichiarata la parziale illegittimitˆ costituzionale del primo comma dell'art. 272 e del secondo comma dell'art. 375 c.p.p. L.'art. 272 fissa (variamente determinandola in relazione a diverse ipotesi) la durata massima della detenzione preventiva: la illegittimitˆ costituzionale colpisce gli incisi Çquando si procede con istruzione formale È e Çnon sia stata depositata in cancelleria la sentenza di rinvio a giudizioÈ, i quali, riservando la chiusura t~~? I c. d. diritti sanitmá~, spettanti al veterinario condotto per la vigir ááá lanza da lui spjegata ex lege sui laboratori di carni preparate, costi ~ ::~ .. ~f ~~~~~~ PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 381 tuiscono un diritto soggettivo trattandosi di emolumenti connessi all'ufficio; pertanto, quando sia stato annullato, in sede di giustizia amministrativa, iL provvedimento prefettizio con il quale si sia disposta la sostituzione del veterinario, la giurisdizione a giudicare della lesione degli anzidetti diritti spetta al giudice ordinario (1). (Omissis). -Con il primo mezzo si" denuncia, in riferimento all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c., la violazione dell'art. 242 del t.u. n. 1265 del 27 luglio 1934, in relazione agli articoli 57 e 60 del medesimo t.u. ed aglui artt. 5 e 50 del r.d. n. 3298 del 20 dicembre 1928. Si sostiene che quest'ultima norma ha lo scopo non di prbteggere, in modo immediato e diretto, l'inter,esse del veterinario comunale, sibbene di assicurare una facile e pronta vigilanza igienica sui laboratori di carni insaccate, e che un generale potere di direzione e di vigilanza al riguardo q riconosciuto al Prefetto dall'art. 60 del t.u. sulle leggi sanitarie. Nell'esercizio di tale potere il Prefetto di Modena aveva emessi i provvedimenti poi annullati per illegittimitˆ del Consiglio di Stato, facendo cos“ cattivo uso del potere stesso in quanto aveva violate norme di azione amministrativa rivolte a tutelare, in modo diretto, un interesse generale; mentre la violazione degli interessi eŽonomici del dott. Boccolari sarebbe soltanto una conseguenza riflessa dell'illegittimitˆ degli atti amministrativi. .Si aggiunge che neppure ánei confronti dell'autoritˆ statale di controllo la riscossione dei diritti di ácertificazione da parte del veterinario comunale costituirebbe un diritto patrimoniale perfetto preclusivo del potere di controllo di quell'autoritˆ. la circostanza che una quota della tassa riscossa dal Comune debba essere devoLuta al veterinario a titolo di compenso non implicherebbe che gli introiti assumano carattere di emolumento giˆ prima della loro riscossione; gli artt. á51 e 62 del t.u. n. 1265 del 1934 conferirebbero, in quanto regolano i rapporti tra Comune e veterinario, un diritto soggettivo di questo soltanto nell'ambito del rapporto .di pubblico impiego, non direttamente tutelato nei confronti con i terzi. Tali norme non stabilirebbero, dunque, un particolare rapporto di immediatezza tra la funzione svolta dal veterinariQ comunale e l'interesse patrimoniale a percepire il compenso. Con il secondo mezzo si lamenta, in riferimento agli artt. 360 n. 3, 374 c.p.c., la violazione degli artt. 19 e 338 del t.u. n. 383 del 3 marzo 1934. Posto che l'atto lesivo dell'interesse del dott. Boccolari sarebbe (1) Sulla prima parte della massima v. in senso conforme Cons. Stato, Sez. V, 26 gennaio 1963, n. 28, Il Consiglio di Stato, 1963, 41; cos“ pure -ma limitatamente agli emolumenti percepiti dai veterinari per leá visite effettuate nel solo interesset privato -Cons. Stato, Sez. V, 27 settembre 1958, n. 735, Il Consiglio di Stato, 1958, 992. Nulla in termini, a quanto ~onsta, sulla seconda parte della massima. 382 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO la delibera del Commissario prefettizio in data 12 novembre 1948 (che .stata dal veterinario, infatti, impugnata) si sostiene che tale atto, promanante da un'amministrazione straordinario del Oomune, era a questo riferibile, cosicch della sua illegittimitˆ sarebbe responsabile lo stesso Comune, a nulla rilevando che questo, attraverso i suoi organi ordinari, abbia fatto annullare i provvedimenti viziati. Pertanto l'attore avrebbe dovuto rivolgersi non contro il Ministro della Sanitˆ, sibbene contro il Comune (salvi i diritti di rivalsa di quest'ultimo verso l'amministrazione .centrale per la nomina illegittima di un amministratore straordinario al Comune). Il ricorso infondato. Innanzi tutto l'art. 50 del regofamento n. 32'98 del 20 dicembre 1928 stabilisce che i lavoratori di carni insaccate, salate o comunque preparate debbono funzionare sotto la vigilanza del veterinario comu,nale (sottoposto al controllo del veterinario provinciale: art. 26 del t.u. delle leggi sanitarie n. 1265 del 27 luglio 1934). Trattasi di norma specifica rispetto l'art. 2.42 del t.u. n. 1265 del 1934, il quale dispone, genericamente, doversi sottoporre a vigila:D?a, per la tutela della sanitˆ pubblica, la produzione e il commerdo di sostanze alimentari, mediante ispezioni e visite ai locali ádove avvengono le menzionate attivitˆ relative alle sostanze suddette; mentre nessuna disposizione di legge prevede che il servizio di cui al suddetto art. 50 venga affidato a veterinari liberi professionisti, appositamente designati. Il Prefetto ha soltanto (art. 60 t.u. cit.) la facoltˆ di provvedere al servizio di assistenza e vigilanza veterinaria nei Comuni, nei quali non possa essere altrimenti assicu;rato con le norme dell'art. 57 del t.u., incaricandone, per il tempo strettamente necessario,. uno o pi veterinari condotti o liberi professionisti. Si tratta, dunque, di un intervento transitorio, consentito spio in determinate circostanze che, nel caso concreto, pacifico, non ricorrevano, come risulta dalla decisione del Consiglio di Stato innanzi accennata. La riprova data dall'art. 7 del d.P. n. 264 oell'll febbraio 1961 (che ha modificato l'art. 50 del regol. n. 3298 del 1928), sulla Ç disciplina dei servizi e degli organi che esercitano la loro attivitˆ nel campo dell'igiene e della sanitˆ pubblica È (non applicabile alla fattispecie) secondo il quale soltanto per gli stabilimenti di produzione di carni lavorate destinate all'esportazione I servizio di vigilanza e d'ispezione veterinaria pu˜ essere affidata, dal Ministro della Sanitˆ, a veterinari provinciali o liberi professionisti che abbano ádeterminati requisiti; riconfermandosi (art. 6) che solo in caso di riconosciuta necessitˆ pu˜ provvedersi alla nomina di veterinari coadiutori, non condotti, per la vigilanza e l'ispezione su stabilimenti che non esportano i loro prodotti. Del resto ogni considerˆzione superflua perch non pu˜, ormai comunque discutersi sull'illegittimitˆ del decreto prefettizio. del 1¡ settembre 1948, data la decisione del Consiglio di Stato n. 976 del 21 giugno 1962 -in conformitˆ a prin PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 383 cipio altra volta enunciato (decis. n. 880 del 15 luglio 1950) secondo oui il servizio di cui si discute di Çcompetenza del veterinario comunale È -affermˆndo che, nel caso di specie, il Prefetto non poteva far uso, in quanto non ne ricorrevano gli estremi, del potere straordinario concessogli dall'art. 60 del t.u. n. 1285 del 1934, cosicch, illegittimamente, al veterinario .condotto dott. Boccolari era stato inibito un servizio, inerente al suo ufficio, espUcitamente commessogli dalla onde l'anullamento dei decreti pref~ttizi e del provvedimento del commissario prefettizio. Tuttavia notd (cfr. Sez. Un. sent. n. 1109 del 3 maggio 1966) che, in tema di atti amministrativi illegittimi, per la proponibilitˆ contro la pubblica amministrazione dell'azione di risarcimento dei danni non sufficiente che il giudice amministrativo abbia annullato l'atto, ma necessario che questo abbia inciso .su posizioni, in origine, costituenti diritto soggettivo. Senonch, nel ácaso di specie, -ed ha finito ,per convenirne, in udienza, lo stesso Avvocato dello Stato -non pu˜ mettersi in dubbio che i c.d. diritti sanitari, spetanti al veterinario condotto per la vigilanza da lui spiegata ex lege sui laboratori di carni preparate, costituiscano un diritto soggettivo, trattandosi di emolumenti connessi all'ufficio. Invero gli artt. 67 e 62 del t.u. n. 1285 del 1934 stabiliscono che, per il rilascio dei certificati áConcernenti gli accertamenti che le vigenti disposizioni demandano al veterinario condotto, dovuto al Comune un compenso a carico dei richiedenti, quando tali certificati sono domandati nell'esclusivo interesse privato, e che sulle somme cos“ riscosse il 50 % devoluto al veterinario condotto: tuttavia tale quota non pu˜ superare, durante l'anno, la metˆ dell'ammontare anuo dello stipendio, esclusa dal computo qualsiasi indennitˆ accessoria. Una retribuzione, dunque, collegata allo stipendio, dovuta in una predeterminata misura per ál'espletamento di attivitˆ connessa all'ufficio: non una elargizione discrezionale del Comune. In tal senso, peraltro, si giˆ pronunciato il Consiglio di Stato, Sez. V (dee. n. 735 del 27 settembre 1958) affermando che i veterinari condotti hanno Ç diritto È a percepire, ed in misura intera, gli emolumenti relativi alle visite effettuate nel solo interesse privato, e che (dee. n. 28 del 26 gennaio 1963, sez. V) si tratta di accessori dello stipendio e della stessa natura di questo. Tuttavia, se gli atti amministrativi del :Prefetto e del commissario prefettizio, fossero stati emessi sull'esercizio legittimo del potere amministrativo, il dott. Boccolari non avrebbe avuto di che dolersi, perch questo suo particolare diritto sarebbe stato affievolito. Ma come )li detto, l'atto fu annullato perch illegittimo: ~osicch il diritto del Boecolari si riespanso nella sua pienezza. N si pu˜ dire, come adombra l'Amministrazione ricorrente, che si tratterebbe, comune, di rapporto 384 RËSSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di pubblico impiego, sicch la áCompetenza giurisdizionale a giudicare dalla lesione del diritto, spetterebbe pur -sempre al giudice amministrativo: il rapporto di impiego sussisteva con il Comune, mentre l'atto lesivo provenne dall'Alto Commissario per la Sanitˆ, cio da u.n terzo. Quindi la causa petendi. della pretesa fatta valere in giudizio non ha la sua radice nel rapporto di pubblico impiego. Infatti (cfr. Sez. un., sent. n. 223-0 del 28 luglio 1962) va negata la giurisdizione del giudice amministrativo allorch'i la pretesa dedotta in giudizio trova nel rapporto. d'impiego pubblico soltanto la sua occasione. á Convinto, probabilmente, di ci˜, lAvvocato dello Stato in udienza ha accentrato la discussione sul secondo mezzo, cio sul difetto.áádi legittimazione ,passiva del Ministero della Sanitˆ (il Comune, secondo tale tesi, dovrebbe pagare due volte, a due distinti veterinari, gli stessi áemolumenti, salvo rivalsa verso il Ministro suddetto). Senonch deve sottolinearsi che il Prefetto di Modena non si limit˜, con il suo decreto del 1¡ settembre 1948, ad aggiungere, genericamente, al Comune di Castelnuovo Rangone di provvedere, come per legge, alla vigilanza sullo stabilimento Vellani di áproduzione di carni suine lavoratŽ, ma specific˜ áChe detta vigilanza doveva .essere esercitata non dal veterinario condotto (come :Rer legge), sibbene da un veterinario libero professionista, da lui direttamente' designato nel dott. Bonfiglio Corsini. Inoltre che ,essendosi a ci˜ áil Comune rifiutato, impu~ gnando per illegittimitˆ il decreto prefettizio, innanzi il Consiglio di Stato, il Prefetto, con altro decreto dell'll novembre 1948, nomin˜ al Comune un Commissario prefettizio all'unico scopo di dˆre esecuzione al suo decreto procedente, cio esclusivamente per nominare il dottor Corsini a veterinario incaricato della vigilanza sul laboratorio Vellani. Ma l'argomento si risolve in un mero sofisma. L'atto del Commissario prefettizio fu annullafo perch la nomina di questo aveva invˆso la sfera dei poteri spettanti agli organi normali del Comune. Con tale premessa diventava impossibile importare al Comune l'atto del Commissario. Del resto,á il provvedimento del Commissario prefettizio, in data 12 novembre 1948, fu soltanto la causa ultima ed indiretta della sottra zione del servizio di vigilanza al dott. Boccolari (che lo impugn˜), e servi semplicemente a determinare la data in cui il veterinario con dotto venne illegalmente esonerato dall'incarico che gli competeva, in quanto il provvedimento stesso, pur emesso per conto del Comune non lo fu anche in suo nome: fu il mezzo necessario e indispensabile al Prefetto per attuare la sua volontˆ manifestata con i suoi decreti, tant' che fu un atto amministrativo isolato, che non si inseriva, cio, in un'attivitˆ amministrativa del Comune espletata dal Commissario 'pre fettizio. Invero, se l'ente territoriale aveva reagito al decreto prefettizio del 1¡ settembre 1948 rifiutandone l'esecuzione -onde il controllo ,j: ¥0110wtMf~&;mmm;r;:rnmri101m1mmm@r01m11=rnr:En1mm=mrnr;rrr:mmrnmmm1110@1mwtrwrw1wI1rnm@~1;rfm11wm@IWf:1m:;f~m~ PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GíURISDIZIONE 385 sostitutivo -e l'impugn˜ (come, poi, quello dell'll novembre 1948) innanzi il Consiglio di Stato, perch ledeva la sua autonomia in materia di servizi veterinari, anche se non gli produceva danno patrimoniale alcuno., ovviamente il CommissariQ prefettizio, . nel provvedere, non manifest˜ la volontˆ del Comune di esonerare il dott. Boccolari dal servizio di vigilanza che gli competeva per sostituirlo ácon il libero professionista dott. Corsini, sibbene mani~est˜ soltanto la volntˆ del Prefetto, onde gli effetti dell'illegittimitˆ del provvedimento non potevano riversarsi sul Comune, sibbene, e tutti, su áchi aveva effettivamente voluto il provvedimento stesso e ne aveva imposto l'esecuzione, cio sul Prefetto, quindi sul Ministro della Sanitˆ. Ne consegue cheá il dott. Boccolari non poteva convenire in giudizio il Comune per il risarcimento del danno subito a ácausa della lesione di un suo diritto sog. gettivo, perch il ,danno trovava la sua causa, diretta ed immediata, tutt'intera, negli atti .amministrativi illegittimi del Prefetto, dai quali n Comune fu apertamente dissenziente e contro i quali, infatti, reag“, in modo da sottrarsi alle conseguenti responsabilitˆ. In conclusione i decreti prefettizi cumulavano in s le due qualifiche di illegittimitˆ -in quanto invadevano arbitrariamente la sfera di autonomia del Comune privandolo, pur non ricorrendone gli estremi, di un servizio veterinario che il Comune stesso doveva svolgere direttamente, per legge I e di illiceitˆ -in quanto sottraevano contestualmente al dott. Boccolari i benefici patrimoniali direttamente derivanti da un'attivitˆ di servizio a lui riservata dalla legge per essere veterinario ácondotto di ruolo. I decreti prefettizi, dunque, violavano essi, in via diretta ed immediata, il diritto sog.gettivo del dott. Boccolari, poich la p;ronuncia del Consiglio di Stato esclude ch'essi potessero incidere su di esso e sacrificarlo. Ma in tal caso a1la ádeclaratoria d'illegittimitˆ degli 'atti amministrativi ben pu˜ seguire la condanna al risarcimento del danno da parte del giudice ordinario ' (cfr. Cass., sent. n. 1217 del 15 aprile 1958). ~Omissis). ~ . ~ .áá ..áá ¥ WfA JA.á '.gf.fu})iffe.':%~,w .. ~ . .::::.-.~t.WYJ'il.w%if0 rwŽfFf[Q=f;Wf&fifilWf'.~?J#.JJtff.eA ili ~/. . ¥. % WAU.tf.-6..J W.::#'.dmWd..W.& .-rN& x.... 'P-" .X. X l¥¥2 -ááxáá -==i©V-á'''xáá----., ' , l l i ' ----. ~ //.j 'láám ~ t:m 1':~ ~...... SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA CIVILE I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 22 giugno 1968, n. 2102 -Pres. Marletti -Est. Bartolomei -P. M. Sdarraffi.a (conf.) -Vagnetti (avv. Pizzicannella e Carbone) c. E.N.P.A.S. (avv. Di Gobbi e I Rossi). Previdenza e assistenza -ENPAS -Malattia dell'assistito -Surroga -1; zione legale verso il terzo responsabile -Sussistenza. m ~~ (:j; L'E.N.P.A.S., come ente assicuratore, per le prestazioni erogate jdM all'assistito in dipendenza di .malattia cagionata dall'altrui fatto illecito, surrogato nei diritti dell'assistito verso i terzi responsabili (1). (Omissis). -Il Tribunale ritenne che l'E.N.P.A.S., avendo indennizzato il dipendente statale da esso assistitoá (Angelo Agosti), rimborsandogli l'accennata somma di danaro, da lui erogata per pagare le prestazioni sanitarie, di cui aveva avuto bisogno, a seguito dell'incidente stradale subito per colpa del Vognetti, si fosse surrogato, ai sensi dell'art. 1916, e.e., nel diritto dell'assicurato ˆl risarcimento dŽl danno sofferto nei confronti del responsabile dell'evento dannoso. Conseguen-. tementeá statul che l'E.N.P.A.S. potesse pretendere, in via di surrogazione, ex art. 1916, dal Vagnetti, quale responsabile dell'evento dannoso, il rimborso della somma in danaro, versata al proprio assistito, a titolo di indennitˆ risarcitoria. I m ' .. I w " (1) La sentenza pu˜ leggersi in Foro it. 1968, I; 2500. Si ritiene utile ' . riprodurre la massima peár segnalare l'importanza che rivestono sia la qua- , lificazione dell'E.N.P.A.S. come ente assicuratore sia il riconoscimento ile solo quando la pronunzia giudiziale trascenda i limiti oggettivi della controversia, quali risultano dalle contrapposte domande ed eccezioni delle parti, ma non quando il giudice, contenendo l'adottata decisione entro tali limiti, ponga a base del provvedimento ragioni giuridiche diverse da quelle prospettate dalle parti, da lui ritenute erronee, nell'esercizio del potere-dovere di fare esatta applicazione della legge al caso concreto. Sicch il Tribunale. avendo deciso la controversia senza esorbitare dai suoi limiti oggettivi (il che non si contesta), non incorse nel lamentato errore procedurale per aver rigettato l'eccezione di prescrizione sotto un profilo giuridico diverso da quello prospettato dall'E.N.P.A.S., con conseguente applicazione al caso concreto di una norma diversa da quella invocata dall'Istituto. (Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 6 febbraio 1970, n. 265 -Pres. Vinci-Orlando -Est. Minerbi -P. M. _Antoci (conf.) -Iacono Caruso (avv. Fulci) c. Azienda F. S. (avv. Stato De Francisci). Responsabilitˆ civile -Risarcimento del danno -Costituzione ádi rendita vitalizia -PJ,"incipio nominalistico. (e.e. artt. 1277, 2057). In tema di responsabilitˆ civile da illecito l'obbligo del risarcimento del danno, che dˆ luogo ad un debito di valore, si converte con la sentenza definitiva di liquidazione in obbligazione pecuniaria assoggettata 392 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO al principio nominalistico, anche nel caso che sia stata costituita una rendita vitalizia a favore dell'infortunato (1). (Omissis). -Denunziando 1a violazione e l'errata interpretazione ed applicazione degli artt. 2.057, 2058, 1277, 2909 áe.e., 112 c.p.c., in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p,c., la ricorrente censura la sentenza impugnata: 1) per avere' negato la rivalutazione della rendita vitalizia in base al presupposto, non pacifico in dottrina e in giurisprudenza, secondo ácui la liquidaz“one dei danni, compiuta con sentenza passata in giudicato, converte il credito di risarcimento in credito di valuta, assoggettato al principio nominalistico e quindi insensibile alla svalutazione monetaria, e per aver mancato di considerare che, nell'ipotesi di aggravamento del danno, legittima una seconda domanda di liquidazione, in quanto, costituendo il danno ulteriore un diverso petitum, la revisione non trova ostacolo nell'ecácezione di cosa giudicata; 2) per essersi la Corte di merito limitato a stabilire un rapporto di equivalenza tra il bene perduto (lucro cessante) e la moneta, mentre ufficio del giudice di dirimere la controversia, adeguando il risarcimento alla completa realizzazione del diritto offeso; 3) ,per aver omesso di considerare che il giudicato non pu˜ spiegare i .suoi effetti in presenza di fatti sopravvenuti e imprevedibili (nella specie, il mutato costo della vita, gli aumenti di stipendio e delle pensioni degli insegnanti); 4) per aver disatteso il principio della corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato, per aver ritenuto domande nuove le richieste di pagamento , di tutte le indennitˆ attribuite con provvedimenti legislativi agli im-' piegati, nonch l'istanza di corresponsione della pensione di maestra elementare. . (1) Giurisprudenza pacifica; cfr. Cass. 15 ottobre 1963, n. 2765; Cass. 12 giugno 1958, n. 1964, Riv. circ. e trasp., 1958, n. 703; Cass. 23 gennaio 1958, n. 155; Cass. 27 giugno 1953, 'n. 1988. In ordine alla rivalutazione delle rendite vitalizie ai sensi della I. 24 febbraio 1953, n. 90, di cui in motivazione, cfr. Cass. 2 settembre 1963, n. 2412, Gist. civ., 1963, I, 2300; Cass. 22 maggio 1963, n. 1346, ibidem. 1834. Sul principio che in tema di responsabilitˆ aquilana, seppure l'obbligo del risarcimento si estende a tutto il danno, purch collegato con nesso di causalitˆ al fatto lesivo, tuttavia bene ammissibile una seconda domanda di liquidazione nel caso di ulteriore aggravamento conseguente al fatto originario ma di cui non si sia potuto tener conto al momento della prima liquidazione (cfr. Cass. 31 luglio 1948, n. 1325; 19 aprile 1955, n. 1087, Riv. circ. e trasp.; 1955, 1457). á In ordine al giudicato in tema di alimenti, limitato di contro alla situazione di fatto esistente al momento della pronunzia, di talch il suo effetto preclusivo non impedisce il riesame della situazione cosi da consentire di . variare ed eventualmente elidere il debito alimentare cfr. Cass. 17 giugno 1953, n. 1797, Giur. it., 1954, I, 772 con nota di E. FAVARA; cfr. altresi Cass. 28 giugno 1961, 'Il. 1562, Giust. civ., 1961, I, 2095. ':::: PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 393 Il ricorso non pu˜ essere accolto. A sostegno del gravame, la ricorrente si ric~iama alla sentenza di questo S.C. in data 28 giugno 1950, n. 1568 in causa Siciliano-Tione, ma il riferimento non concludente, stante la diversitˆ della fattispecie decisa, per essere sopravvenuta la syalutazione monetaria durante la mora del debitore, H quale, ancor dopo molti anni dalla definitiva liquidazione giudiziale della somma dovuta una tantum per danni da fatto illecito, non aveva ancora soddisfatto il ácredito del danneggiato, al contrario, la possibilitˆ di rivalutazione di una rendita vitalizia liquidata con sentenza passata in giudicato a titolo di risarcimento di danni da n. 1966, in causa Morina-Ente .Autonomo Volturno, e da questa decisione non vi motivo di discostarsi. illecito, stata giˆ esclusa da questo S.C. con sentenza 12 giugno 1958, Il principio d'ella sopravvenienza, o della clausola rebus sic stantibus, inapplicabile ai contratti aleatori, statO introdotto dal vigente codice civile solo nell'ambitoá ~el contratto di vitalizio oneroso, e solo limitatamente alle rendite vitalizie in denaro, costituite prima del 31 dicembre 1945, mediante trasferimenti ádi immobili e dichiarati rivalutabili in determinata misura e in determinate condizioni, a norma della ..I legge 24 febbraio 1953; n. 90; ma quel principio non pu˜ estendersi, in forza di procedimento analo.gico, alle sáentenze emesse in applicazione della legge, n esiste nell'ordinamento processuale vigente una norma I che possa giustificare la risohibilitˆ del vincolo creato per entrambe 'ááá~ * le parti dalla sentenza passata in giudicato. L'unica eccezione <ôlita dalle sentenze condizionali aventi carattere provvisorio, come le deci áá~ sioni ~ tema di debiti di alimenti o di legati disposti in funzione alimentare, per l'implicita esigenza di un mutamento, ove si siano modificate le condizioni che ebbero a determinarne la costituzione; in taliá casi l'autoritˆ della cosa giudicata cede alla necessitˆ di una nuova pronuncia, intesa a modificare o a estinguere n rapporto alimentare, precedente. Ma la sentenza ex lege con cui il giudice dopo aver accertato la entitˆ del danno, ne stabilisce l'equivalente in una somma di denaro o in una rendita vitalizia in denaro, sentenza determinativa, che provvede in favore del danneggiato alla completa reintegrazione patrimo¥ niale, valutata in modo definitivo al momento della sentenza, che converte il debito di valore in debito di valuta, su cui non pu˜ incidere il deprezzamento della moneta nazionale. N pu˜ chiedere la Iacono Caruso, di fronte al giudicato, che sia I á ristabilito l'equilibrio tra il risarcimento per equivalente e l'utilitˆ perduta in conseguenza del fatto illecito mediante la maggiorazione della I rendita vitalizia sino a corriS,Pondere al valore odierno dell'interesse ~ leso. Nelle leggi sull'assicurazione obbligatoria degli infortuni sul la-t voro e delle malattie professionali, stato acácolto e disciplinato'l'istituto w. .. I ---. I RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO della revisione delle rendite di inabiiitˆ in caso di peggioramento delle condizioni fisiche del titolare della rendita, a condizione, per˜, che il peggioramento sia pur sempre in rapporto di derivazione dall'infortunio, che ha dato ,luogo alla liquidazione della rendita; ed anche nella specie la ricorrente ~vrebbe potuto ottenere la revisione dell'indennitˆ in conseguenza di aggravamenti di natura patologica di cui, peraltro, la Corte di merito non pot occuparsi,. perch formanti oggetto di domanda nuova. Ma sino a che la ricorrente riferisce il deterioramento della sua situazione economica al mutato costoá della vita, anzioch far risalire il maggior danno con nesso d“ causalitˆ al sinistro di cui fu vittima, ovvero fa presente la inadeguatezza della rendita vitalizia rispetto al migliorato trattamento economico riservato attualmente agli insegnanti elementari, l'irrevocabile autoritˆ della cosa giudicata d'ostacolo all'accoglimento delle sue richieste; invero, il regolamento della situazione di fatto, attuato nella sentenza del 1957. non potrebbe rima,nere immutato ove si adducesse un fatto giuridico nuovo, sempre nell'ambito della controversia per il risarcimento dei danni da fatto illecito, mentre il mutamento delle ácondizioni economiche .generali, ancorch si ripercuota in via indiretta sull'entitˆ economicaá della prestazione, costituisce un fatto semplice in concorso ádel quale la sentenza non pu˜ non rimanere ferma. Poich la sentenza denunciata, debitamente motivata, ha fatto buon governo della legge, il ricorso deve essere rigettato. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 25 marzo 1970, n. 817 -Pres. Boccia -Est. Cusani -P. M. Gentile (parz. diff.) -Amministrazione delle F. S. (avv. Stato De Francisci) c. Gugliotta (avv. Pucillo). Responsabilitˆ civile -Azienda Autonoma F. S. -Dipendente -Risarci mento danni -Pensione in dipendenza da infortunio -Compensatio lucri cum damno -Inammissibilitˆ. (legge 26 marzo 1958, n. 425, art. 91). Nel determinare il risarcimento dei danni dovuti. dalla Azienda F. S. ai superstiti del proprio dipendente deceduto in servizio, non si deve tenere conto di quanto a costoro spettante per il medesimo incidente a titolo di pensione, ai sensi deila legge 26 marzo 1958, n. 425 art. 91 sullo stato giuridico del personale ferroviario (1). (1) Non constano precedenti in termini: la decisione, che pur si richiama ad un consolidato orientamento giurisprudenziale (cfr. Cass. 29 gennaio .1965, n. 119, Foro amm., 1965, I, 49; 29 luglio 1955, n. 2442, Giur. it., 1955, I, PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 395 (Omissis). -Con l'unico mezzo di annullamento la ricorrente prin cipale denuncia Çviolazione degli artt. 2056, u~23,, 1226~ 1227, 1916 e.e. in relazione--agli a:rtt. 56 e 91 I. 425 del 1958 e 1054 del 1938 in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. È. Si duole l'amministrazione che sia stato ritenuto ammissibile il cumulo del trattamento :i;>ensionistico con il risarcimento del danno e non si sia, invece, applicato il principio della compensatio lucri cum damno. E deduce che la pensione Ç eccezionale È prevista per i casi di morte o invaliditˆ permanente del personale delle FF. SS. -diffe renziandosi dalle pensioni ordinarie e privilegiate per la natura e la funzione di rendita infortunistica -costituisce effetto del medesimo fatto che ha prodotto il danno, posto che Çil diritto alla prestazione assicurativa non pu˜ sorgere se non per il verificarsi dell'infortunio alla persona cosicch da questo medesimo fatto discendono come con seguenza immediata e diretta oltre il danno anche l'effetto vantaggiosoÈ. La censura non fondata. La natura assicurativa del particolare rapporto che si istituisce tra lAmministrazione Ferroviaria ed i suoi dipendenti in ordineá al rischio di infortuni e la conseguente funzione indennitaria degli emolumenti attribuiti a questo titolo, non hanno alcuna incidenza nella proble matica relativa al nesso di ácausalitˆ tra l'illecito e l'effetto vantaggioso ed il carattere lucrativo di questo, che entrambi condizionano l'appli cabilitˆ del principio della compensatio lucri cum damno, ,sul quale fa unico affidamento la ricorrente per l'annullamento della sentenza. é noto, infatti, che -secondo la dottrina prevalente ed il costante orientamento giurisprudenziale di questa Corte Suprema -l'invocato principio postula un pr:eciso rapporto causale tra l'illecito ed il lucro e quindi la normale idoneitˆ del fatto illecito, in s stesso considerato, 1, ,926), dˆ luogo tuttavia a qualche perplessitˆ, in relazione alla peculiare ádisciplina dettata dall'art. 91, comma terzo, legge 1958, n. 425 sullo stato .giuridico del personale delle F.S. á L'insegnamento della Corte di Cassazione (cfr. sent. 25 ottobre 1965, n. 2248, in questa Rassegna, 1966, I, 76) nel senso che il principio della compensatio lucri cum damno non possa invocarsi ove al danneggiato competa una pensione, sia essa ordinaria o privilegiata, in quanto la fonte e la ragione di questa riposano su di un titolo diverso ed indipendente dal fatto illecito, che si pone solo com~ condizione per la sua efficacia. Alla compensazione invece pu˜ farsi luogo solo quando vantaggio e danno si ricolleghino in via specifica e diretta al fatte;> illecito del terzo, s“ da costituire due aspetti contrapposti di un medesimo evento e tale che l'uno non avrebbe potuto verificarsi indipendentemente dall'altro. La qual . cosa avverrebbe appunto, siccome sottolineato nella richiamata sentenza 1966, n. 2248, in presenza di una assicurazione (volontaria od obbligatoria) contro i danni alla persona, ove il diritto alla prestazione ~ assicurativa (versamento di una somma di denaro o attribuzione di una pen RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO a determinare l'_effetto vantaggioso. Esso cio non pu˜ trovare applicazione se il lucro ripete fonte e ragione giuridica da un titolo (qualunque sia la sua natura ed in particolare se risulti comunque oneroso per il danneggiato) diverso ed indipendente dall'illecito,_ e se perci˜ questo realizza esclusivamente l'occasione perch quel titolo possa esplicare la sua efficacia e produrre la giuridica conseguenza che si risolve in un vantaggio ácontrapposto al danno (cfr. ad es.: 119 e 2248/65, 2441/55). Questo indirizzo ha trovato conferma nella giurisprudenza del Supremo Collegio proprio per ci˜ che concerne in particolare l'indennitˆ assicurativa, la cui riscossione non stata ritenuta di per s preclusiva dell'azione verso il danneggiante (v. 279/61, 476/60, 3770/56). Il ricorso principale va pertanto rigettato. con la áconseguente condanna alla perdita del deposito. Col primo mezzo del ricorso incidentale si denunzia violazione degli artt. 167, 324, 342, 345 e 360 n. 3 e 5 ác.p.c.; omessa denunzia su un punto decisivo della lite. La Gugliotta assume che lAmministrazione in primo grado aveva abbandonato l'eccezione della compensatio lucri cu damno e che pertanto la Corte d'Appello non avrebbe dovuto prenderla in esame. Col rigetto del ricorso principale _venuto meno l'interesse della Gugliotta di dolersi della sua soccombenza in ordine alla áquestione pregiudiziale di rito, socŽombenza che per effetto della vittoria ormai irrevocabilmente da lei riportata nella questione di merito, risulta mearmente teorica. La ácensura deve, quindi, ritenersi divenuta .inammissibile. Col secondo mezzo la ricorrente incidentale denunzia Ç violazione degli artt. 1223 n. 1224, e 2056 e.e. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c.; sione) non pu˜ sorgere se non per il verificarsi di un infortunio alla persona. Ora non sembra che tali concetti siano stati mantenuti fermi con la sentenza he si annota, ove si consideri che il trattamento pensionistico disposto dall'art. 91 1. 1958, n. 425, si pone su di un piano diverso da quello previsto per la pensione ordinaria e privilegiata dei pubblici dipendenti, in quanto concreta un pi favorevole trattamento infortunistico per essere corriSposta dall'Azienda F.S., nella veste di istituto assicuratore, ¥in sostituzione del trattamento previsto dalle norme sugli infortuni e quando risulti pi favorevole ¥. Sussisterebbe pertanto quello specifico e diretto collegamento del vantaggio pensionistico e del danno con il fatto illecito, che si richiede perch nella determinazione del risarcimento si tenga conto dell'incremento patri-. moniale conseguito. Per il problema in generale cfr. in dottrina DE Cu:P1s, Risarcimento del danno e diritto a pensione, in Foro it., 1956, I, 28; MANDñ, Cumulabilitd del risarcimento del danno e della pensione privilegiata, in questa Rassegna, 1966, I, 76 ed autori ivi citati. PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 397 motivazione omessa, insufficiente, contraddittoria e illogica sul punto della svalutazione monetaria. Essa cio~ si duole ,che la Corte di merito, dopo aver riconosciuto espressru;nente l'incidenza della svalutazione monetaria che il primo giudice aveva escluso, abbia ugualmente confermata la misura del danno da questo determinata ed abbia all'uopo osservato che il mancato computo della svalutazione trovava compenso nell'altro contrapposto errore della stessa sentenza appellata, consistente nella assunzione dell'etˆ dell'attrice, in luogo di Quella del defunto marito di lei, quale elemento del calcolo per la ,capitalizzazione del danno futuro. Ed in sostanza deduce che una tale compensazione, oltre ad essere inammissibile, risulta nella .specie irrazionale a causa della sproporzione tra le conseguenze dell'uno e dell'altro errore. Neanche questa cesura pu˜ trovare accoglimento, posto che la Corte di merito si espressamente richiamata Çai criteri equitativi che necessarj. amente debbono imperare in .siffatta materiaÈ e ,ch,e perci˜ i censurati rilievi successivi non tendevano ad impostare un rigoroso calco! omatematico ma ad evidenziare che nella determinazione della misura del danno n l'uno n l'altro elemento era stato trascurato. Col terzo ed ultimo mezzo si denunzia ancora violazione delle medesime disposizioni di legge, assumendosi che ai fini dello scorto tra vita J“sica e vita lavorativa la Corte di Appello avrebbe dovuto considerare essere normale per un operaio specializzato trovare altro lavoro dopo il collocamento a riposo e che ai fini della liquidazione avrebbe dovuto tener áconto della 13" mensilitˆ, che fa parte della retribuzione, nonch degli aumenti di carriera. Anche questa censura va disattesa perch non tiene conto della natura equitativa del metodo prescelto dal Giudice di merito per la liquidazione del danno, metodo che non postula un astratto rigore matematico. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 marzo 1'970, n. 825 -Pres. Stella Richter -Est. Miele -P. M. Chir˜ (conf.) -Ministero del Turismo e dello Spettacolo (avv. Stato Terranova) c. Istituto di Credito delle Casse di Risparmio Italiane (avv. Palandri) e Fallimento ádella S.p.Az. Diana Cinematografica; S.r.l. Omega Film in liquidazione. Obbligazioni e contratti -Cinematografia -Pre;mi e contributi governativi -Appartenenza -Cessione -Rinunzia -Effetti. (legge 2 ottobre 1940, n. 1491, art. 2; l~gge 19 dicembre 1949, n. 958; e.e., art. 1260). ' Il diritto ai premi ed ai contributi governativi in cinematografia si appartiene, in base alla vigente disciplina legislativa (art. 13 r.d.l. ! r&tffffr¥rtf¨Jrrrirstr1m1mmlfilfmrrnmrnmr10mE&m~mmrnrKtffrnilKmfaffllilrtrilitmmfffillffiliFfllimmJ1ffmmffrnNr1rr1fi 398 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 16 giugno 1938, n. 1061 mod. ,daH'art. 1 l. 2 ottobre 1940, n. 1491), al produttore ovvero, in caso di cessione, o costituzione di pegno, a chi dal registro cinematografico risulti cessionario o creditore pignoratizio. Qualora siano intervenute successive cessioni di tal diritto di credito, l'atto unilaterale di rinunzia abdicativa a taluna di queste esplica i suoi effetti nelL'ambito del rapporto giuridico che aveva dato luogo al trasferimento del diritto stesso, determinandone il rientro nella sfera patrimoniale del cedente (1). (Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Ministero del Turismo e spettacolo denunzia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 1260 e 1188 e.e. e dei principi relativi alla rinunzia; degli artt. 13 del r.d,l. 16 giugno 1938, n. 1061, modificato dalla legge 2 ottobre 1940, n. 1491 e dell'art. 17 ultimo comma del t.d. 28 ottobre 1939, n. 2237 e della I. 29 dicembre 1949, n. 958, in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p,c. e per difetto assoluto di motivazione ed afferma che la Corte di merito ha erroneamente ritenuto che nella serie di cessioni da un soggetto ad un altro, cedente sia sempre da considerarsi colui che ha effettuato la cessione per primo. Al contrario, invece, afferma il ricorrente, se la cessione determina la modificazione del lato soggettivo del rapporto obbligatorio e quindi la sostituzione di un soggetto ad un altro, il primo cedente esaurisce la facoltˆ di cessione nel momento stesso in cui pone in essere il relativo negozio. D'altronde -osserva sempre il ricorrente -le leggi speciali disciplinanti la materia della ácessione dei contributi dei film prevedono espressamente la ipotesi che il contributo debba essere pagato al produttore, a meno .che non risultino annotati atti di vendita del film ovvero atti di cessione del contributo, indicando ope legis il soggetto legittimato a ricevere il pagamento del contributo, specificandolo se (1) La sentenza ha esattamente applicato i principi generali elaborati in tema di rinunzia, con riferimento alla peculiare disciplina legislativa concernente l'attribuzione dei premi e contributi governativi in cinematografi. a. Secondo la comune opinione l'atto di rinunzia, che non si indirizza alla circolazione dei beni per il cui fine predisposto invece il contratto, limita i suoi effetti immediati e diretti alla sfera giuridica del rinunziante, dalla cui sola volontˆ promana (cfr. Cass. 26 ottobre 1955, n. 3513; 26 giugno 1961, n. 1531; 22 marzo 1962, n. 592). L'incremento patrimoniale del terzo, per un profilo giuridico, non consegue quindi immeditamente dalla riunzia la quale, seppure ne realizzi la condizione necessaria, si pone solo come fonte mediata non sufficiente al verificarsi dell'acquisto, la cui diretta causa risiede invece nella legge (intervenuta. successivamente), appariva cessionaria dei premi e dei contributi, e quindi legittimata a ricevere il pagamento solo, tal~ societˆ, essendo tuttora efficace la cessione a suo favore da parte della CIRIAC. L'argomentazione della sentenza impugnata che, con la formula adopera nell'atto di cessione, doveva ritenersi che la Ç J?iana cinematograficaÈ si fosse spogliata definitivament.e del credito a favore del Banco di S. Spirito e áche pertanto doveva escludersi Çun rientro del diritto È a suo favore, argomentazione inconferente in quanto la Corte non ha accettato che la detta formula oltre che gli ordinari effetti di una cessione, e, cio la perdit~ della titolaritˆ del credito ceduto, contenesse un quid pluris, e cio anche una rinunzia ad ogni eventuale rientro del diritto. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 aprile 1970, n. 908 -Pres. Rossano Est. Milano -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Poste e Telecomunicazioni (avv. Stato Bronzini) c. S.p.Az. Banco d'Imperia (avv. Santelli e Gazzani). Poste e telecomunicazioni -Conto corrente postale -Assegni -Natura Vidimazione -Spedizione -Revoca -Limiti. {r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, artt. 118 e segg.; r.d. 30 maggio 1940, n. 775, artt. 119 e 11egg.). Atto amministrativo -Circolariá Istruzioni ministeriali -Efficacia Ambito. {disp. sulla legge in generale, art. 12). L'assegno di conto corrente postale, al pari di queito bancario, non ha mera funzione probatoria ma incorpora il credito in esso menzionato, costituendone titolare il legittimo possessore; pertanto l'Ufficio postale detentore del conto corrente, cui l'assegno sottooosto per il ÇvistoÈ dovrd rimetterlo al beneficiario o, se reca girate, all'ultimo giratmio, cos“ nel caso che vi apponga il visto che in quello in cui io rifiuti per mancanza di fondi. &illfff.%$".:W""ff.@:"o/#fffaáÈ;-.:=::Wy.ffeff).f.='W././N:::::.:/.:.::--gÇ>".;::: ~ 402 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATq Il,' . A garanzia deLla circolazione. del titolo, la facoltˆ di revoca del- l'assegno postale pu˜ essere utilmente esercitata soltanto per i n?rmali assegni all'ordine, fin quando non siano stati addebitati sui relativi conti (1). Le istruzioni ministeriali sul servizio dei conti correnti postali, emanate al di fuori di delega legislativa o di potestˆ regoLamentare, hanno efficacia .vincolante soitanto per il personale dipendente dall'Am11l:inistrazione da cui promanano, semprecch non si pongano contra legem (2). (Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente Amministrazione, denunciando la violazione degli artt. 118 e 119 r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, 119, 120, 123 r.d. 30 maggio 1940, n. 775, 37 e 39 Istruzioni sul servfaio dei conti. correnti postali, 115 c,p.c. nonch difetto di motivazione, lamenta che la Corte di merito abbia ritenuto incontestate le circostanze che l'assegno de quo portasse giˆ scritto il nome del prenditore Banco d'Imperia, e che l'assegno medesimo fosse stato inviato per il visto all'Ufficio dei conti ácorrenti postali con busta portante la indicazione del Banco medesimo, mentre tali ácircostanze, non soltanto erano controverse tanto che avevano formato oggetto di indagine probatoria in primo irado, ma erano anche irrilevanti, ai fini della dimostrazione del preteso errore, perch l'obbligo dell'Amministrazione postale di restituire l'assegno anzich alla traente Barabino, al Banco d'Imperia avrebbe potuto essere affermato solo se l'assegno stesso avesse portato impresso il timbro del Banco d'Imperia ed, inoltre, fosse stato trasmesso per il visto con Çlettera di accompagno > come previsto dal!' art. 37 delle r~chiamate Istruziñni di servizio. (1) Non constano precedenti in termini. La disciplina dettata con il r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, art. 111 e segg. e con il successivo regolamento 30 maggio 1940, n. 775, artt. 123 e segg., ha risolto quei dubbi cui aveva dato luogo l'art. 75 del r.d. 14 giugno 1928, n. 1390, sicch opinione comune che l'assegno postale costituisce un vero e proprio titolo di credito, circondato da peculiari garanzie, in conseguenza del visto dell'ufficio detentore del conto corrente, con il quale l'Amministrazione assume (ex art. 121 cod. postale) una diretta obbligazione verso il portatore del titolo -cfr. Cass. 13 dicembre 1969, n. 3943, in questa Rassegna 1969, I, 1073). In dottrina cfr. BIGIAVI, La natura giuridica dei nuovi assegno postali, in Riv. dir. comm., 1929, I, 162-285 e segg:; DE SEMo, Sulla legittimazione del prenditore di assegno postale non trasferibile, in Banca, borsa e titolo di credito, 1953, II, 491; TONNI, I Servizi bancari dell'Amministrazione postale it., ivi, 1961, 89-113. (2) Principio pacifico; cfr. Cass. 28 ottobre 1966, n. 2693, in Giust civ., 1967, I, 14; pi in generale Cass. 16 maggio 196.8, n. 1526, in Giust. civ., 1968, I, 2018. In dottrina, ROMANO, In tema di circolari amministrative, Riv. dir. finanz., 1959, II, 109. PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 4ñ3 Il motivo infondato .. La Corte del merito, attraverso l'accurata disamina delle risultanze di causa, ha posto in risalto che l'assegno di cui si discute era un assegno fiduciario, in quanto emesso dalla traente Barabino e dalla stessa consegnato al prenditore Banco d'Imperia prima dell'apposizione del ÇvistoÈ prima, cio che l'Ufficio detentore del conto ne garantisse la copertura, e che l'assegno stesso era stato trasmesso per il visto con lettera di servizio mod. oh. 42/c in forma raccomandata portanteá l'indicazione del mittente Banco d'Imperia. Sulla base di tali presupposti di fatto la Corte ha ritenuto che, trattandosi di un asse.gno fiduciario regolarmente riempito con il nome del beneficiario e risultante certa la provenienza per l'indicazi,one esistente sulla busta áche lo áconteneva, l'Ufficio detentore del conto, una volta accertata l'insufficienza della provvista, anzich trattenerlo per cinque giorni per poi, rimetterlo alla traente Barabino,. avrebbe dovuto immediatamente restituirlo al beneficiario Banco d'Imperia, cosi come, del resto, prescritto dall'art. 120 del regolamento postale approvato con r.d. 30 maggio 1940, n. n5. Ragionamento questo ineccepibile sotto il p~ofilo giuridico e che per la parte in cui importa apprezzamenti di fatto incensurabile in questa sede in quanto sorretto da adeguata motivazione contro la quale la ricorrente si limita ad apporre le proprie affermazioni e considerazioni che contrastano con i detti apprezzamenti, ovvero da essi pre , ' scindono. In particolare non hanno pregio i rilievi che la sentenza impugnata avrebbe dato per pacifico il fatto che l'assegno era stato consegnato al Banco d'Imperia completo ánella indicazione del prenditore mentre la circostanza era controversa e che dalla prova testimoniale non era emerso che la busta, con la quale il titolo era stato trasmesso all'Ufficio dei conti, portasse l'indicazione del predetto prenditore. \ In ordine al primo di essi > sufficiente ricordare che costante giurisprudenza di questa Corte Suprema che l'apprezzamento del giudice di merito circa la mancata contestazione di un fatto di causa non sindacabile in sede di legittimitˆ, anche se tale apprezzamento si deduca essere affetto di un travisamento dei fatti, potendo tale vizio dare luogo, se mai, all'impugnativa per revocazione. Quanto al secondo rilievo, non va considerato che non pu˜ considerarsi vizio di motivazione l'apprezzamento della prova compiuto dal giudice di merito in modo difformeá da quello sostenuto dalla parte. L'art. 360 n. 5 c.p.c. in vero ammette il sindacato per insufficiente o contraddittoria motivazione circa un punto decisivo della ácontroversia ! j prospttato dalle parti o rilevabili di ufficio. Occorre quindi che sia áspecificato dal ricorrente la circostanza di fatto, dedotta dalla parte o che avrebbe dovuto essere considerata dal .giudice di ufficio e che 6 I I . . I 404 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO avrebbe potuto indurla a diversa decisione (vizio di insufficiente motivaz~ one) o che stata considerata dal giudice con violazione dei principi logici di tal che sussiste contraddizione logica tra motivazione e decisione. N sussiste, la dedotta violazione dell'art. 120 del citato regolamento, giacch, disponendo la predetta norma che dopo l'apposizione del visto gli ˆssegni debbono essere restituiti al beneficiario, o se recano girate, all'ultimo giratario, bene a ragione devesi ritenere che la detta prescrizione valga anche nell'ipotesi che un, assegno giˆ negoziato, non venga vistato per mancanza di fondi, se si considera áche l'assegno postale, come il normale assegno bancario, non ha soltanto .la funzione probatoria del credito in esso menzionato, ma lo incorpora in s nel senso che chi ne legittimamente in possesso anche titolare del credito che il titolo documenta. N vale il richiamo della ricorrente all'art. 37 delle Istruzioni del servizio dei conti correnti postali per dedurne le necessitˆ, ai fini dell'obbligo della restituzione al beneficiario deWassegno vistato e non vistato per mancanza di fondi, che la provenienza di esso risulti da Çlettera di accompagnoÈ o da Çaltre indicazioni sui titoliÈ. Le Istruzioni ministeriali, qualora, come nella specie, non siano emanate con la forma del decreto nell'esercizio di una delega legislativˆ o di un potere regolamentare, sono obbligatorie, se non sono contra legem, soltanto per gli uffici dipendenti dal Ministero che le impartisce e non hanno forza cogente nei confronti dei praviti e del giudice. Quelle richiamate poi impongono anche al dipendente impiegato l'obbligo di apporre subito dopo l'apertura della busta Çin modo appariscente con matita colorata sul recto della contromatrice l'avvertenza presentata dal beneficiario e 'ci˜ ai fini della restituzione degli assegni non potuti addebitare per insufficienza del credito..¥ È, prescrizione questa che, come accertato dai giudici di merito, non veniva osservata dal personale dell'Ufficio dei contiá di Torino. Il primo motivo va, quindi, rigettato. Con il secondo motivo si denuncia la violazione degli artt. 2043, 2056, 1218, 1223, 1225, 1227 e.e., 118, 119, 125 e 126 codice postale, 123, 124 e 127 del relativo regolamento, nonch difetto di motivazione su punto decisivo della controversia, e si deduce che il preteso errore non poteva essere ,causa del lamentato danno: 1) perch, l'avvenuto rifiuto del visto, esauriva ogni rapporto tra l'Ufficio detentore del conto ed il beneficiario, per cui quest'ultimo non poteva pi ripresentare il titolo per il visto, anche nell'ipotesi, in effetto avveratasi, di reintegrazione della provvista; 2.) perchi, l'assegno non poteva pi essere pagato al beneficiario per avere la Barabino revocato l'ordine di pagamento, prima ancora di reintegrare la provvista; 3) perch il Banco di Imperia avrebbe potuto agire tempestivamente nei confronti della propria debitrice, prima che ne fos~e stato dichiarato il fallimento. 1 PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 405 Anche tale censure sono infondate. Lo la prima pevcp., ai sensi dell'art. '119 del codice postale, il possessore di un assegno ha tempo fino al sessantesimo giorno dalla emissione dell'assegno. per ottenerne il pagamento e perch, d'altra parte, la prescrizione dell'art. 120 del citat.o regolamento dell'immediata restituzione al beneficiario dell'assegno non vistato non avrebbe senso se lo stesso perdesse la sua efficacia come assegno. Per disattendere la seconda censura sufficiente richiamare il disposto dell'art. 126 del codice postale, dal quale si evince la facoltˆ di revoca dell'assegno puq essere utilmente esercitata soltanto per un normale assegno all'ordine ed, in ogni .caso, sempre prima del suo addebitamento nel conto, ma non per un assegno giˆ negoziato, lˆ cui revoca equivarrebbe a disporre che la somma portata dal titolo resti depositata sul proprio conto, in contrasto, oltre che con la funzione di pagamento dell'assegno, anche con le esigenze di una circolazione sicura del titolo, e renderebbe il traente responsabile del delitto di emissione di assegno a vuoto per distrazione della somma portata dal titolo. Infatti, nonostante l'avvenuta revoca, di tale reato la Barabino venne ritenuta responsabile a seguito di procedimento penale iniziatosi proprio su denuncia dell'odierna ricorrente. La terza ,censura infine incide su di un apprezzamento di fatto dei giudici di merito scondo cui il Banco d'Imperia aveva usato l'ordinaria diligenza per evitare il danno con il chiedere, d'accordo con la stessa Amministrazione postale, il sequestro conservativo penale sulle somme del conto corrente ed astenendosi, poi, dall'instaurare altre azioni giudiziarie per la realizzazione del credito soltanto dopo aver constatato che il fallimento s.i era chiuso per mancanza di attivo. Contro questi apprezzamenti' di fatto non sufficiente lamentare, come si lamenta dalla ricorrente, che essi sarebbero frutto di ipotesi non dimostrate, ma sarebbe stato necessario che si indicassero a norma dell'art. 360 n. 4 citato, gli elementi concreti e decisivi che la Corte avrebbe omesso di considerare o avrebbe valutato con criteri erronei o illogici.' ~ (Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1970. n. 977 -Pres. Giannattasio -Est. Berarducci -P. M. Pedace (conf.) -A.N.A.S. (avv. Stato Albisinni) c. Martuscelli (avv. Vipacelli). Espropriazione per p. u. -Competenza territoriale -Domanda di risarcimento danni da occupazione -ÇForum rei sitaeÈ. (c.p.c. art. 21). Le qomande dirette al pagamento di somme di denaro in dipendenza d~lL'ilZegittima occupazione di immobili non seguite dal decreto 406' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di espropriazio-ne, ba.sandosi su di una medesima causa petendi, si risolvono tutte in un'azione di risarcimento danni per la violazione del dir~ tto dominicale sulle zone occupate o danneggiate e pertanto, quale che sia la quaiificazione attribuita dall'attore, riveste carattere reale ed demandata alla competenza del giudice del luogo ov' situato l'immobile (1). (Omissis). -Con l'unico motivo di :ricorso, a sostegno della tesi secondo cui al Tribunale di Potenza apparterrebbe, non solo la competenza a conoscere della domanda di condanna dell'A.N.A.S. alla restituzione degli itnmobliil ilegittimamente occupati e non utilizzati, cos“ come affermato dal Tribunale di Napoli, ma altresi la competenza a conoscere delle domande di condanna dell'A.N.A.S. al pagamento delle so:inme dovute a titolo di indennitˆ di occupazione e di risarcimento del danno, si assume che il Martuscelli, con tali ultime domande, ha, in sostanza, proposto, un'azione di risarcimento danni per occupazione ultrabiennale di immobili, e che 'tale azione, sia che la si voglia qualificare azione personale di restituzione di beni immobili, sia che la si voglia qualificare azione di rivendicazione, pur sempre devoluta, ai sensi degli artt. 21 e 2,5 c.p.c. alla competenza del giudice del luog˜ in cui si trova la cosa mobile od immobile oggetto della domanda. Si rileva che anche la diminuzione di valore, che sarebbe stata determinata alle zone residue, rientrava nel quadro del risarcimento del danno per occupazione ultrabiennale, ácosicch nemmeno .per detto danno alle zone residue si pu˜ ipotizzare una distinta azione personale di credito. Il motivo fondato. Devesi rilevare che le domande proposte dal Martuscelli nei confronti dell'A.N.A.S. ed aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, hanno tutte, qualunque sia la qualificazione ad esse attribuita dallo stesso istante, un'unica causa -petendi, ossia l'occupazione da parte (1) Con sentenza 19 giugno 1961, n. 1440, Foro it., 1961, I, 1315 la Corte di Cassazione aveva giˆ puntualizzato che ¥ secondo la pi autorevole dottrina chi detiene arbitrariamente la cosa altrui nega di fatto il diritto di proprietˆ, sebbene non lo contesti espressamente, perch trae a s quell'utilitˆ che il diritto vuole attribuire al legittimo titolare onde l'azione che la legge appresta per ristabilire l'ordine giuridico turbato si concreta nel diritto (reale) di vedersi riconosciuto il bene od il suo equivalente, oggetto della controversia ¥. Sul principio che per attribuire natura reale ad un'azione si deve aver riguardo oltre che all'oggetto anche alla causa petendi su cui l'azione fondata cfr. Cass. 17 marzo 1967, n. 607, Giust civ. 1967, I, 1052; 9 agosto 1962, n. 2396; 10 giugno 1961, n. 1362; 26 ottobre 1959, n. 3105, Gius civ., 1959, I, 2074. In dottrina cfr. MONTESANO, La natura del risarcimento dei danni, Foro it., 1962, I, 544. PARTE' I, SEZ. III, GIURISPRUDE~ZA CIVILE 407 dell'A.N.A.S., non seguita dal decreto prefettizio di espropriazione, delle aree di proprietˆ del medesimo Martuscelli. Dette domande si risolvono, pertanto, in un'azione di risarcimento danni per illegittima occupazione di beni immobiliari di proprietˆ dell'istante, e ci˜, in considerazione del fatto áChe a fondamento dell'azione 1l dedotta la violazione di un diritto reale, vale a dire del diritto dominicale del Martuscelli sulle aree occupate,á o danneggiate comporta che l'azione stessa ha, non carattere personale, ma sibbŽne, in quanto diretta a tl.ltelare l'anzidetto diritto, carattere reale, con la conseguenza che, ai fini della competenza territoriale, la disposizione applicabile quella dell'art. 21 c.p.c., secondo la quale, per le caus~ relative a diritti reali,ásu beni immobili, competente il giudice del luogo dove posto l'immobile (cfr. Cass. n. 607 del 1967, n. 1362 e n. 1440 del 1961, n. 490 del 1957). L'immobile, nel caso particolare, posto, invero, nel Comune di Vibonati, compreso nella circoscrizione del Tribunale di Lagonegro, e, pertanto, per effetto della norma dll'art, 25 c.p.c., la competenza a conoscere delle domande in questione appartiene al tribunale di Potenza, in quanto questo il giudice del luogo dove ha sede l'Ufficio dell'Avvocatura dello Stato,, nel cui distretto si trova il Tribunale di Lagonegro, che, a sensi dell'art. 21 del detto codi-ce.. sarebbe stato com. petente quale giudice del luogo in cui posto l'immobile. L'istanza va, pertanto, accolta, e, conseguentemente, cassandosi la sentenza denunciata, nel capo in cui dichiara la competenza del Tribunale di Napoli, in ordine alle domande di condanna dell'A.N.A.S. al pagamento di somme di denaro dovute per il fatto dell'illegittima occupazione dell'immobile di proprietˆ del Martuselli, va dichiarata la competenza del Tribunale di Potenza a conoscere di dette domande. .. (Omissis). SEZIONE QUARTA SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 febbraio 1970, n. 83 -Pres. Potenza -Est. Paleologo -Soc. Sperri Rand. Italia (avv. Guarino) c. Provveditorato Generale dello Stato e Ministero del Tesoro e delle Finanze (avv. Stato Caraifa). Contratti pubblici -Locazione di apparecchiature -Competenza. Contratti pubblici -Appalto concorso -Determinazione della spesa massima -Rilevanza ai fini dell'aggiudicazione. é competente il Ministero delle Finanze e non il Provveditorato il~ m Generale a decidere sull'aggiudi.cazione della gara che si riferisca a :-; una locazione delle apparecchiature, qualora tJaZi beni debbano servire al predetto .Ministero:, obbligato ad esborsare il relativo corrispettivo (1). n riferimento al costo di un corltratto n<>?t pu˜ essere tralasciato nella valutazione sulla convenienzra di stipulare il contratto stesso; pertanto l'Amministrazione legit!:imamente in un procedimento di aggiudicazione di una gara, stabilisce limiti ,di spesa massima orientandosi verso una data precisáione, senza peraltro essere alla stessa vincolata, qualora sia impossibile ottenere il servizio coi limiti della spesa preventivata (2). (1-2) Massime esatte. Non risultano precedenti. CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 febbraio 1970, n. 123 -Pres. Mezzanotte -Est. Bruno -Parteli (avv. Sorrentino) c. Ministero Pubblica Istruzione (avv. Stato Peronaci). Demanio e patrimonio -Demanio storico e artistico -Vincolo sto[ rico e artistico -Cose Ç notificate È -Conservazion,e e custodia -Controllo ed ispezioni -Competenza del Sopraintendente ai . monumenti. . I Ai sensi dell'art. 9 legge 10 giugno 1939, n. 1089, spetta al Soprin t tendente ai monumenti di accertare, in ogni tempo, anche me,diante -:= 446 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO la consegna avvenga a mani del portiere di un vicino e non anche quando avvenga, come si verific˜ nel caso di specie, a mani di persona di famiglia o addetta alla casa. Non sussiste, pertanto, la lamentata nullitˆ della notificazione degli avvisi di accertamento di valore, tal:ch il primo motivo di ricorso deve essere rigettato, non omettendosi di sottolineare che il vizio addotto a sostegno di tale nullitˆ, non rientrando tra i requisiti formali indispensabili per il raggiungimento dello scopo dell'atto di notificazione, non avrebbe potuto, in mancanza di una espressa comminatoria di legge, dar luogo giammai a nullitˆ ma a semplice irregolaritˆ attinente al modo di censegna dell'atto, secono il principiQ al riguardo affermato da questa Suprema Corte (sentenza 8 lu~io 1967, n. 1699). -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 702 -Pres. Giannattasio -Est. Boselli -P. M.. Gentile (conf.) -Soc. RIV-SKF (avv. Fr e Biamonti) c-:-Ministero delle Finanze (avv. Stato Freni). Imposta di registro -Concentr;lzione di aziende sociali -~pporto di beni non costituenti un nucleo organizzato -Agevolazione contenuta nell'art. 2 d. 1. 7 maggio 1948, n. 1057 -Applicabilitˆ. (legge 7 maggio 1948, n. 1057 e art. 81 Tariffa all. A; legge 30 dicembre 1923 n. 3269). Ai fini dell'applicazione dell'agevolazione prevista daWart. 2 della . l. 7 m.aggio 1948, n. 1057,á contenente provvedimenti a favore della concentrazione ~i aziende sociali, sufficiente anche l'apporto di singoli beni da parte cl.ella societˆ concentrante (1). (Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso la Societˆ RIV denunzia violazione dell'art. 2 del d.l. 7 maggio 1948, n. 1057 e falsa applicazione dell'art. 81 della tariffa all. A alla legge di registro, in (1) Brevi osservazioni a margine dell'interpret~zione giurisprudenziale sulle agevolazioni fiscali per l,e concentrazioni di aziende sociali. 1. -Con la decisione in rassegna la S.C. ribadisce ulteriormente l'interpretazione la tempo accolta in ordine alle varie leggi succedutesi nel tempo, ma aventi identico contenuto (art. 1, legge 13 novembre 1931, n. 1434; art. 1, legge 5 marzo 1942, n. 192; art. 2,Jegge 7 maggio 1948, n. 1057 (disposizione applicabile nella fattispecie in esame); art. 41, legge 11 gennaio 1951, n. 25; art. 29, legge 6 agosto 1954, n. 603) riguardanti l'agevolazione dell'imposta fissa di registro relativa alle concentrazioni di aziende sociali. Nello stesso senso, infatti, la stessa Corte si era giˆ pronunciata con le sentenze 26 aprile 1968, n. 1272, in Gius. civ., 1968, I, 639; 24 febbraio 1968, n. 635, in Giust. civ., 1968, I, 1715; 15 luglio 19.65, n. 1560, in Foro it., 1966, PARTE t, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 445 e.dell'art. 38 lett. b) del t.u. delle leggi sulle imposte dirette approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, lamentano la nullitˆ della notifica degli avvisi di accertamento di valore per avere il messo notificatore trascurato di far sottoscrivere l'originale degli avvisi stessi alle persone deiá consegnatari, diverse da quelle dei destinatari, e di indicarne i motivi. Al riguardo i ricorrenti affermano che, per effetto di tale asserita nullitˆ c()nseguente alla omissione di una specifica formalitˆ prevista dal citata, a'tt .. 38 del t.u. 1958, n. 645, l'Amministrazione sarebbe incorsa nella decadenza del relativo potere di accertamento e. che, quanto áá 11'.le:no; i reclami alla Commissione distrettuale,, anche se proposti fuori trmine, dovevano considerarsi tempestivi. .Il .iotivo infondato. Come noto, questa Suprema Corte, occupandosi specificatamente dlla mate.ria relativa alle n?tificazioni degli atti tributari, siano essi di natura sostanziale o processuale, ha, pi volte, anche di recente, ribadito ií principio che I'Amministrazione finanziaria pu˜ avvalersi tanto de~l'<:>pera dei messi comunali o dei messi all'uopo autorizzati, qtJ;anto di quella degli ufficiali giudiziari o loro equiparati. Con riferi: rnento a tale duplice possibilitˆ questa Corte ha affermato che solo nell'ipotesi, in cui la notificazione avvenga a mezzo dei messi comunali o dei messi all'uopo autorizzati, trovano applicazione le forme previste dagli artt. 38 qel t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, e 89 del r.d. 11 luglio 1:907, .n. 560, mentre nel caso in cui avvenga a 1p:ezzo degli ufficiali giudiziari e dei loro equiparati, tra i quali il messo di conciliazione, devono osservarsi le norme ordinarie del codice di proedura civile, á le quali non prevedono le formalitˆ della sottoscrizione dell'originale dell'atto se non quando la consegna avvenga a mani del portiere o di un vicino (sentenze 26 aprile 1968, n. 12.66, e 7 dicembi:e 1'968, n. 3923). Ora, nella fattispecie, le notificazioni degli avvisi di accertamento di valore ai ricorrenti, Catap.ia Antonino e Catania Francesco, furono effettuate, come risulta/ dalle rispettive telate in atti, da un messo di conciliazione mediante consegna degli avvisi stessi a persone di famiglia o addette alla casa dei destinatari, 17 precisamente a mani della cameriera per il¥ primo e della moglie convivente per il secondo. Ne . consegue che, essendosi l'Amministrazione avvalsa, per tali notificazioni, dell'opera di un soggetto equiparato (ai fini dell'attivitˆ di notificazione) all'ufficiale giudiziario, quale il messo di conciliazione, non dovevano á applicarsi, secondo i principi giurisprudenziali sopra richiamati, le formalitˆ previste dal citato art. 38 del d.P.R. 1958, n. 645, che prescrive, _ alla lett. a), la sottoscrizione dell'origi,nale da parte del consegnatario e, in caso di mancata sottoscrizione, la indicazione dei relativi motivi; do.vevano invece, essere osservate íe formalitˆ previste dall'art. 139 c.p.c,, che prescrive la sottoscrizione dell'originale solo nel caso-in cui RASSEGNA DELL'AvyocATURA DELLO STATO dispone pi rigorose formalitˆ o consente alcuna prevalenza alla cautela del credito fiscale rispetto al rischio cui si trovano soggetti gliá altri crediti, durante l'attesa di un inventario che non possa esigersi redatto entro il termine dell'art. 485 e.e..cosfoch debba ritenerlsi ÇtardivoÈ per '.l'applicazione dell'art. 31 r.d. 1923, n. 3270 e senz'altro Ç incompleto È o intrinsecamente inidoneo (come sostiene la ricorrente), un inventario che nell'ipotesi e in conformitˆ al disposto dell'art. 469 e.e. ottenga viceversa il riconoscimento di una redazione ancora tempestiva e regolare. Ed anzi, essendo ribadita nell'art. 70 del r.d. citato la regola secondo cui Ç l'erede beneficiato tenuto a pagare la tassa di successione soltanto con le attivitˆ a lui pervenute È, se ne pu˜ desumere, in senso positivo ed assoluto, che di questa disposizione pu˜ giovarsi anche l'erede il quale abbia accettato nei termini dell'art. 489 e.e. poich egli pure, entro il sistema della legge (civile e tributaria) un erede beneficiato. -(Omissis). i CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 701 -Pres. Pece Est. Spadaro -P. M. Toro (conf.) -Catania c. Ministero delle Fi nanze (avv. Stato Cavalli). I Imposte e tasse in genere -Notificazioni -Notificazioni ad opera del I l'Ufficiale Giudiziario -Sottoscrizione dell'originale -Non richiesta -Mancanza -Nullitˆ -Inesistenza. I (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 38; c.p.c. art. 139). Per le notificazioni eseguite dall'Ufficiale giudiziario, o dal messo di conciliazione ad esso equiparato, non sono awlicabili le norme stabilite dan'art. 38 del t.u. sulle imposte dirette valevoli per le notificazioni ad opera dei messi comunali e degli agenti autorizzati, ma debbono osservarsi le norme comuni del rito civile; non quindi richiesta la sottoscrizione dell'originale da parte del consegnatario, formalitˆ questa che non peraltro prescritta a pena di nullitˆ (1). (Omissis). -Con il primo motivo, i ricorrenti, denunciando la violazione dell'art. 31, comma quarto, del r.d. 7 luglio 1936, n. 1639, (1) Giurisprudenza pacifica. Le sent. 26 aprile 1968, n. 1266 e 7 dicembre 1968, n. 3923, citate nel testo, sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1968, 1934 e 1969, 1148; v. anche 14 ottobre 1966, n. 2455, in questa Rassegna, 1.966, I, 1297. Sull'esclusione della nullitˆ della notifica eseguita dal messo comunale mancante della sottoscrizione del consegnatario v. Cass. 8 luglio 1967, n. 1699, Giust. civ., 1967, I, 1601; 25 maggio 1966, n. 1330, in questa Rassegna, 1966, I, 1299, con nota di richiami. .. . . .... J PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 443 sunzione stabilita dall'art. 31 cit. e dimostrare l'inesistenza o la minore esistenza nell'asse di denaro, gioielli e mobilia, occorre che l'inventario sia redatto entro il termine previsto dall'art. 485 e.e., come requisito tipico e áassolutamente uniforme della fattispecie fiscale, entro cui non possono assumere rilevanza le disposizioni particolari della legge civile, riguardanti speciali condizioni soggettive o aventi diversa finalitˆ: erroneame11te perci˜ la Corte d'appello ha ritenuto che nei riguardi della minore Nicoletta Malvezzi fosse applicabile l'art. 489 e.e. e che il termine per la redazione dell'inventario (non compiuto entro tre mesi dall'apertura della successione) restasse tuttavia aperto fino ad un anno dal raggiungimento della maggiore etˆ. Il ricorso non fondato. La tesi che l'inventario redatto entro il termine di cui all'art. 485 e.e. sia l'ipotesiá Ç tipica È dell'inventario di ereditˆ beneficiata, l'unico intrinseácamente idoneo a garantire la propria attendibilitˆ e quindi l'unico essenzialmente necessario ed efficace, in sede tribtaria, a vincere la presunzio11~ stabilita dall'art. 31 cit. non corrisponde al sistema della legge. Non controverso e non c' dubbio che l'art. 31, nel menzion?re gli Çinventari di ereditˆ beneficiateÈ (come documenti da ácui risulti un'entitˆ minore o l'inesistenza dei valori altrimenti presunti), si riferisce alla definizione .. e al regolamento civilistico dell'istituto, nella sua struttura, requisiti e formalitˆ (artt. 484 e segg. e.e., artt. 769 e segg. c.p.c.). Orbene queste norme non prevedono soltanto l'ipotesi dell'inventario quale deve redigersi, nel termine appunto dell'art. 485 e.e. dal chiamato all'ereditˆ che nel possesso dei beni; ma prevedono anche l'ipotesi dell'inventario redatto dal chiamato che non nel possesso dei beni (art. 487 e.e.), e l'ipotesi dei successibili incapaci (per minore etˆ, interdizione e inabilitazione, art. 489 e.e.) . .In queste altre ipotesi il termine per la redazione dell'inventario ammette l'eventualitˆ d'una protrazio.ne sempre pi lontana dal momento e dalla circostan,za (apertura d~lla. successione) che segnano obiettivamente la decorrenza del termine breve nell'ipotesi prevista dall'arti colo 485 e.e. Eá tuttavia, nonostante l'inconveniente che quanto pi si dilunghi il termine, tanto pi cresca il pericolo di possibili alterazioni nella consistenza dell'asse (un pericolo non eliminabile peraltro neppure nel caso dell'art. 485), ciascun inventario, nelle rispettive ipotesi del suo corretto adempimento, non esce dalla sua propria normalitˆ e ciascuno . tipico nell'ambito della sua propria fattispecie: L'inventario deve sempre essere attuato regolarmente, secondo le prescritte formalitˆ di tempo e di modo; ma come tale, non pu˜ subire a priori un discono scimento di attendibilitˆ e di efficacia che significherebbe la negazione della stessa legge che pure sancisce l'equivalente concetto ed effetto delle sue varie e giustificate occorrenze. N la legge introduce, ai fini tributari, alcuna distinzione tra l'uno e l'altro Ç tipo È d'inventario; n I i ! . . . J 442 RASSEG~A DELL'AVVOCATURA DELLO STATO stesso tempo, per˜, stato spiegato che un sindacato del giudice ordinario sulla regolaritˆ del procedimento tributario rilevante e, quindi, ammissibile, se le irregolaritˆ in cui siano incorsi gli organi del contenzioso tributario implichino una lesione del diritto soggettivo delá contribuente a che l'accertamento del suo obbligo. d'imposta abbia luogo secondo le norme all'uopo dettate dalla legge, á e tale lesione non sia altrimenti riparabile mediante l'esercizio dell'azione giudiziaria. Ci˜ si verifica quando al giudice ordinario precluso l'esame della questione sostanziale irregolarmente decisaá dalla Commissione tributariˆ, trattandosi ad esempio, come, per l'appunto, nella fattispecie, di una questione di e~timazione semplice del valore imponibi~e. In tal caso, mediante l'azione giudiziaria che l'ar.t. 146 legge organica di registro, in armonia con l'art. 2 della legge 20 marzo 1865, n.á 2248, ali. E), concede, in tutte le controversie le quali abbiano formato oggetto di decisione amministrativa, ai fini della tutela dei diritti soggettivi, possibile otte~ere la,dichiarazione della violazione di legge affinch si proceda ad un nuovo e regolare accertan:iento; ed, all'uopo, per.tanto, il giudice ordinario pu˜, e deve, esaminare se le deduzi˜ni della parte siano, o meno, fondate. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 694 -Pres. Stella Richter -Est. Falletti -P. M. Pascalino (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Conti) c. Rodighiero. Imposta di successione -Presunzione per gioielli, denaro e mobilia Inventario di ereditˆ beneficiata -Termine. (r.d. 30 dicembre 1923., n. 3270, art. 31 e 56; e.e. art. 485 e 489). Per vincere l(L presunzione per gioielli, denaro e mobilia di cui all'art. 31 della legge suLle successioni idoneo L'inventario dell'ereditˆ beneficiata che, ove. gli eredi accettanti siano minori, pu˜ essere redatto, a norma deU'art. 489 e.e., fino ad un anno dopo il compimento della maggiore etˆ (1). (Omissis). -La ricorrente, lamentando la violazione dell'art. 31 del r.d. 30 dicembre 19213, n. 3270, in relazione agli artt. 485 e 489 e.e. sostiene che in ogni ipotesi di ereditˆ beneficiata, per vincere la pre (1) Cfr. Cass., 11 novembre 1969, n. 3673, con la quale si anche affermata l'idoneitˆ a vincere la presumione dell'inventario redatto, nel caso di eredi minori, pri:r;ria del raggiungimento della mag.giore etˆ. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 441 volte esse si risolvano in una' lesione del diritto soggettivo del contribuente al rispetto delle norme, anche procedurali, che disciplinano l'accertamento fiscale (primo motivo, con il quale denunzia la violazione dell'art. 2 I. 2IO marzo 1865, n. 2248, all. E); b) che la Corte di merito avrebbe erroneamente negato il diritto del contribuente di far valere le proprie ragioni nel giudizio ordinario, anche indipendentemente dalle impugnazioni delle decisioni delle commissioni tributarie di prima e di seconda istanza (secondo motivo, con il quale denunzia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 22 ¥ e 29 d.l. 7 agosto 1936, n. 1639); c) che la Corte di merito avrebbe erroneamente affermato che le nullitˆ del procedimento tributario possano farsi valere nel giudizio ordinario soltanto nel caso del ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost. contro le decisioni della Commissione centraie (terzo motivo); d) áche la Corte di merito ha, senza motivazione adeguata, ritenuto, al pari delle altre, improponibile, nel giudizio ord“nario, a:q.che la nullitˆ verificatasi nella notificazione della decisione della Commissione di;;;trettuale (quarto motivo con il quale denunzia vizi di motivazione ai sensi dell'art. 360 n. 5 c.p.c.). é da premettere che la questione concernente la legittimitˆ della ingiunzione in base' ad un titolo diverso dalla decisione della Commissione distrettuale,' cio in base al mancato reclamo, da parte del Curto, contro l'avviso di accertamento di valore, ed in virt della ácosiddetta solidarietˆ processuale fra i coobbligati al pagamento dell'imposta, affermata dalla Commissione centrale, rimasta completamente estranea alle fasi di merito del presente giudizio, e non pu˜, quindi, essere esaminata in questa sede, nella quale, peraltro, non stata neppure proposta. Ci˜ premesso, questa Suprema Corte rileva che la tesi sostenuta dal Chiarelli nel primo motivo del suo ricorso conforme a ci˜ che essa ha avuto, pi volte, modo di affermare (v., fra le altre, le sentenze 218 novembre 1961, n. 2745; 16 luglio 1963, n. 1941; 25 novembre 1963, n. 3042), indicando entro quali limiti debba trovare applicazione la regola dell'indeducibilitˆ nel giudizio ordinario delle irregolaritˆ procedurali verificatesi davanti alle Commissioni tributarie. L'autonomia del procedimento tributario rispetto a quello giudiziario e la conseguente esclusione che questo sia, rispetto a quello, un giudizio di gravame nel quale possano fl[lrsi valere i vizi di procedura in cui siano incorsi gli organi del contenzioso tributario (salvo, naturalmente, che .si tratti di vizi talmente gravi da rendere la decisione delle Commissioni giuridicamente insesistente, e salvo che si tratti del ricorso per Cassazione, ammissibile, a norma dell'art. 111 Cost. contro le decisioni della Commissione centrale) sono state confermate dalle ricordate sentenze. Nello 44-0 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Alla dichiarazione d'improponibilitˆ dell'opposizione in base alle irregolaritˆ formali dedotte dal Chiarelli, i giudici di merito pervennero attraverso la considerazione che -non essendo l'azione giudiziaria del contribuente un mezzo d'impugnazione delle decisioni delle commissioni tributarie -non possano farsi valere, davanti al giudice ordinario, le irregolaritˆ dei procedimenti svoltisi davanti a quelle. Il Chiarelli ha proposto ricorso per Cassazione, con atto del 21 dicembre 1968, in base a quattro motivi, illustrati con memoria. L'Amministrazione delle Finanze resiste ácon controricorso. MOTIVI DELLA DECISIONE Il Chiarelli deduce: a) che le nullitˆ verificatesi nel corso dei procedimenti davanti alle commissioni tributarie sono rilevabili dal giudice ordinario quante bilitˆ nelle decisioni di valutazione col ricorso per violazione di legge processuale alla Commissione Centrale (Sez. Un. 19 settembre 1967, n. 2184, ivi 1967, I, 1053 con richiami), sicch sembra poco ragionevole andare a ricercare altro mezzo di impugnazione al di fuori del sistema. Le sentenze 28 novembreá 1961 n. 2745, 16 luglio 1963, n. 1941 e 25 novembre 1963, n. 3042, invocate come precedenti, hanno peraltro enunciato il principio ora applicato per escludere la sindacabilitˆ dei vizi del procedimento nella fattispecie decisa ed hanno fatto cenno del problema in via meramente ipotetica; esse non hanno quindi un grande valore giurisprudenziale (v. Relazione Avv. Stato, 1961-65, II, 340). Potrebbe forse risalirsi all'art. 2á della legge del 1865 nei casi del tutto anormali in cui per errore del procedimento amministrativo (non di quello giurisdizionale innanzi alle Commissioni) per singolari contingenze, da atti amministrativi possa derivare la violazione di diritti soggettivi non altrimenti tutelabili; solo in questi limiti il principio ora affermato potrebbe essere preso in considerazione come rimedio eccezionale di completamento, sempre che l'impossibilitˆ di rimozione del vizio dipenda da situazioni oggettive e non dal non avere esperito i gravami dalla legge predisposti; si tratta quindi di una ipotesi pi teorica che concreta di cui non si saprebbero fornire degli esempi. Nel caso di specie l'impugnazione proposta dopo aver adito la Commissione Provinciale per le questioni di diritto, oltretutto senza l'osservanza del termine rispetto alla decisione della Commissione distrettuale di valutazione, era rivolta contro l'ingiunzione, non contro il procedimento di valutazione; si assumeva cio che la Finanza non avesse il potere, in man .canza di una decisione della Commissione di valutazione opponibile al contribuente non ricorrente, di pretendere l'imposta complementare, dimenticando che il potere dell'Amministrazione nasce dall'accertamento sicch l'eventuale nullitˆ della decisione che pronuncia sul ricorso del contribuente giova e non pu˜ mai nuocere alla validitˆ dell'accáertamento stesso. Si proponeva cio una questione di diritto sul potere della finanza di pretendere l'imposta, che era in-árealtˆ conoscibile dall'A.G.O., ma palesemente infondata. C. BAFILE PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA sione distrettuale, l'accertamento del valore dell'immobile. era divenuto definitivo nei confronti del Curto, che nessun reclamo aveva prop˜sto contro il relativo avviso, e che tale era divenuto ˆnche ánei -confronti del Chiarelli, in virt della cosiddetta solidarietˆ .processuale fra coobbligati al pagamento dell'imposta. Con citazione del 24 maggio 1965 il Chiarelli convenne in giuaizio, davanti al Tribunale di Lecce, l'Amministrazione delle Finanze dello Stato, proponendo opposizione contro l'ingiunzione, e deducendo che la medesima era stata emessa in base ad una decisione -quella della Conunissione tributaria di prima istanza -nulla perch pronunziata senza che egli fosse stato sentito personalmente, e, comunque, non definitiva nei suoi confronti, non essendogli mai stata notificata. Con sentenza 13 gennaio 1967 il Tribunale dichiar˜ l'opposizione all'ingiunzione, impropon~bile, e condann˜ l'opponente nelle spese; e l'appello del Chiarelli fu rigettato, con sentenza 2á8 giugno 1968, dalla Corte d'Appello di Lecce, che lo condann˜ nelle spese di secondo grado. zione dell'A.G.0.; ma ci˜ ammettendo, sulla base della norma generalissima della legge di abolizione del contenzioso amministrativo, bisognerebl>e estendere il principio per tutte le giurisdizioni speciali, il che sarebbe assurdo e si risolverebbe in un conflitto di giurisdizione. La sent. 20 gennaio 1970, n. 111 cit., ha escluso l'impugnazione dinanzi all'A.G.O. per la decisione viziata per l'omessa comunicazione dell'avviso di comparizione dinanzi alla Commissione; dovrebbe per˜ affermarsi secondo il principio seguito nella sentenza in nota, che una tale impugnazione sarebbe ammissibile in quanto la nullitˆ lede il diritto di difesa in un procedimento sottratto alla giurisdizione dell'A.G.O .. áCosicch per le decisioni delle Commissioni sulla semplice estimazione oltre il ricorso per Cassazione ex art. 111 e oltre l'impugnazione ex art. 29 del á'r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, per difetto di calcolo ed errore di apprezzamento, sarebbe ammissibile anche l'impugnazione dinanzi al tribunale per violazione della legge processuale; conclusione evidentemente assurda per molteplici ragioni. La sent. 6 dicembre 1963, n. 3111 cit., partendo dallo stesso principio aveva ammesso, in sede di impugnazione ex art. 29 per difetto di calcolo ed errore di apprezzamento, il controllo dell'A.G.0. sulla adozione dei criteri di valutazione sotto forma di violazione di legge; in questo C!lSO non venivano in discussione váeri e propri errori del procedimento ma piuttosto errori sulla sostanza della valutazione. Tuttavia questo indirizzo non stato pi seguito dalla Corte Suprema che in numerose successive pronuncie ha affermato che spetta alla Commissione la scelta del criterio pi appropriato di valutazione sia o non conforme agli art. 15 e segg. del r.d. n. 1639 del 1936 e che il giudice ordinario pu˜ sindacare soltanto la adeguatezza della motivazione slla scelta di uno o di altro criterio, senza poter statuire se la valutazione sia conforme ai criteri di legge (Cass. 26 ottobre 1968, n. 3568 in .questa Rassegna, 1968, I, 831 e precedenti ivi citati). é quindi senz'altro da disattendere l'affermazione generalizzata, fatta nella sentenza in rassegna, riferita 'ai vizi del procedimento dinanzi a:lle Commissi0ni..é.peraltro concorde la giurisprudenza che'esclude l'impugna 438 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La Commissione distrettuale delle imposte di Lecce decise il reclamo nella sua adunanza del 31 ottobre 1953, rigettandolo. Avviso di tale adunanza era stato notificato il 15 di detto m~se all'avv. D'Ercole, cheá non vi comparve. Sempre all'avv. D'Ercole venne, in data 15 gennaio 1955, notificata lˆ decisione. Ed, in base alla decisione, l'Ufficio del registr˜ fece notificare al Chiarelli ed al Curto, il 24 settembre 1959, ingiunzione di pagamento dell'imposta complementare di L. 418.500. Gli intimati Chiarelli e Curto proposero ricorso alla Commissione provinciale -Sezione di diritto ---;-la quale -considerato che l'ingiunzione era stata emessa in base ad una decisione che. era stata proni: inziata nŽi confronti dell'avv. D'Ercole, curatore del fallimento giˆ chiuso; ed era, perci˜, priva di ogni efficacia nei confronti del Chia';:!'!lli e, di conseguenza, del Curto -accolse i ricorsi. La decisione della Commissione provinciale venne, per˜, annullata dalla Commissione centrate, con decisione del 1á2 novembre 1964, in base alla áconsiderazione che, prima ed indipendentemente dalla pronunzia della Commis sia sufficientemente garrantita dal giudizio delle Commissioni, non si vede perch si debba assicurare un ulteriore gravame soltanto per le questioni attinenti ai vizi del procedimento. Ancor meno utile pu˜ essere al riguardo l'art. 146 della legge di registro che si limita a fissare il termine per la proposizionŽ della domanda innanzi all'A.G.O., riferendosi, ovviamente, ai casi in cui la domanda ammissibile. Il sindacato dell'A.G.0. che si vorrebbe affermare si concretizzerebbe in una vera e propria impugnazione delle decisioni delle Commissioni sull'estimazione semplice, non potendosi evidentemente parlare di un autonomo potere dell'A.G.O. di conoscere la sostanza della controversia; e di ci˜ non fa mistero la sentenza annotata che áesplicitamente parla della ¥ dichiarazione della violazione di legge affinch si proceda' ad un nuovo accertamento ¥ ossia dell'annullamento della decisione. Ma un tale potere di giudicare in grado di impugnazione su una decisione giurisdizionale che la legge dichiara definitiva (art. 29 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639) pu˜ . essere fondato soltanto un una norma espressa quale lo stesso art. 29 terzo comma o l'art. 111 Cost.; e non pu˜ individuarsi una tale norma nell'art. 2 della legge del 1865 che assicura la tutela dei diritti soggettivi violati da un atto amministrativo, e giammai da un provvedimento giurisdizionale. Riferire invece la norma dell'art. 2 della legge del 1865, che ammette l'azione ordinaria ¥áper tutte le controversie che abbiano formato oggetto di decisione amministrativa >, alle pronunce delle Commissioni significa negare la loro efficacia giurisdizionale tanto autorevolmente affermata di recente dal~e Sez. Unite (Sent. 20 giugno 1969, n. 2175 in questa Rassegna, 1969, I, 538). Non chiaro, d'altra parte, quali possano essere i diritti soggettivi a che l'accertamento dell'obbligo tributario abbia luogo secondo le norme all'uopo dettate dallˆ legge con riferimento ai vizi del procedimento; se si ritiene che ogni norma processuale, intesa a garanzia del diritto di difesa, salvj:lguarda un diritto soggettivo, bisognerebbe ammettere che in ogni caso sia data azione innanzi al tribunale per qualunque violatzione di legge processuale in procedimenti inerenti a materie sottratte alla giurisdi PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (Omissis). -Con atto per Notar Bernardini del 19 settembre 1949, registrato a Lecce il 10 del mese successivo, Chiarelli Pietro vendette a Curto Renato, per il prezzo di L. 2.100,000, l'immobile sito in Lecce, al n. 15 di Via Leuca. Con ~entenza 14 luglio 1950 del Tribunale di Lecce il Chiarelli fu dichiarato fal“ito e l'immobile suddetto -acquisito, senza opposizione del Curto, all'attivo fallimentare -fu venduto ai pubblici incanti. Esaurite le operazioni relative, il fallimento fu, con decreto 18 novembre 1952 del Tribunale, dichiarato chiuso. Intanfo l'Ufficio del registro di Lecce aveva, in data 13 dicembre 1950, notificato, al Chiarelli ed al Curto, avviso di accertamento del valore del suddetto immobile nella maggior somma di L. 4.700.000, e contro. l'accertamento era stato proposto reclamo, con atto del 27 dicembre 1952, dal curatore del fallimento Chiarelli, avv. Ercole D'Ercole. Nel reclamo il curatore aveva chiesto di essere sentiti> personalmente. 1963, 2448 e 1964, 622; v. anche 6 dicembre 1963, n. 3111, in questa Rassegna, 1963, I, 168 con nota critica di L. CoRREALE; per un fugace accenno cfr. 13 dicembre 1969, n. 3950, ivi, 19!70, I, 95. Con assai scarna motivazione viene risolta una questione di grande importanza. Si afferma che l'insindacabilitˆ da parte dell'A.G.O. dei vizi del procedimento dinanzi alle Commissioni (fondata sul principio dell'autonomia del giudizio ordinario rispetto al procedimento dinanzi alle Commissioni e sull'altro principio che per le decisioni giurisdizionali delle Commissioni le nullitˆ pŽr vizio del procedimento devono convertirsi in motivi di impugnazione a norma dell'art. 161 c.p.c. per evitare che con il giudicato ogni irregolaritˆ venga eliminata, -cfr. da ultimo Cass. 20 gennaio 1970, n. 111 in questa Rassegna, 1970, I, 128 con nota di richiami) incontri un limite, desumibile dall'art. 2 della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo e dall'art. 146 della legge di registro, nelle situazioni in cui all'A.G.0. non á rionosciuta la giurisdizione sul merito della questione decisa dalle Commissioni. Sembrerebbe che si voglia affermare il principio pi generale che l'autonomia fra i due procedimenti sussista soltanto quando il giudizio innanzi alle Commissioni sia solo eventuale (per le imposte indirette) o comunque integralmente riproducibile (per le imposte dirette) innanzi all'A.G.O., mentre non vi sarebbe pi autonomia ma subordinazione quando l'A.G.O. non pu˜ riesaminare nel merito la questione decisa dalla Commissione, come se la giurisdizione delle Commissioni fosse di second'ordine e bisognevole di una verifica. Una tale affermazione senz'altro da respingere perch le decisioni delle Commissioni sono a tutti gli effetti di portata giurisdizionale e sono assistite da tutte le garanzie di gravame, anche per gli errori in procedendo, fino al ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost., sicch non si ravvisa in alcun modo la necessitˆ di assicurare un controllo da parte dell'A.G.O. E nessun argomento pu˜.trarsi dall'art. 2 della legge di abolizione del contezioso amministrativo che garantisce la tutela dei diritti soggettivi ma non necessariamente innanzi alla giurisdizione ordinaria, se norme espresse hanno devoluto ad altri giudici speciali la giurisdizione sui diritti sogettivi; e se si ammette che la giurisdizone sui merito della estimazione semplice 436 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ritˆ medesima, nel silenzio della legge per la quale necessario soltanto il fatto della eseguita esportazione (art. 1 1. 570 del 1954), prescrizioni limitative dettate esclusivamente per le esigenze proprie del procedimento amministrativo. Infine, non giova alla tesi dell'Amministrazione ricorrente, il richiamo all'art. 21, secondo comma della legge doganale 25 settembre 1940, per il quale la bolletta doganale consegnata al proprietario il solo documento che prova il pagamento dei diritti e l'adempimento delle condizioni e formalitˆ menzionate nel primo comma, e all'art. 260 del regolamento doganale 13 febbraio 1896, n. 96; per il quale la bolletta dj. esportazione originale deve essere allegata alla domanda diretta alla Intendenza di Finanza per ottenere la restituzione di diritti spettanti su merci esportate. Invero tali disposizioni non ásono applicabili nella fattispecie, poich questa compiutamente disciplinata, quanto alla sussistenza ed alle condizioni del diritto, dalla 1. 31 luglio 1954, n. 570. Il ricorso deve essere pertanto rigettato con la condanna dell'Am ministrazione ricorrente al pagamento delle spese di questo giudizio. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 marzo 1970, n. 641 -Pres. Stella Richter -Est. Sposato -P. M. Pascali:no (conf.) -Chiarelli (avv. Ermetes) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano). Imposte e tasse in ~enere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Vizi del procedimento -Censurabilitˆ innanzi all'A,.G.O. -Ammissibilitˆ -Limiti. Normalmente gLi errores in procedendo che viziano il procedimento dinanzi alle Commissioni non sono censurabili innanzi all'A.G.O.; tuttavia un sindacato del giudice ordinario sulla regolaritˆ del procedimento tributario ammissibile se i vizi implichino la lesione di un diritto soggettivo del contribuente a che l'accertamento del suo obbLigo d'imposta abbia luogo secondo le norme a'Ll'uopo dettate dalla legge e tale lesione non sia altrimenti riparabile mediante l'esercizio deU'azione giudiziaria, come nel caso dell'estimazione sempliceá in cui precluso all'A.G.0. l'esame della questione sostanziale decisa irregolarmente dalla Commissione (1). (1) Sull'incensurabilitˆ áinnanzi all'A.G.O. dei vizi del procedimento in materia di estimazione semplice. Le sent. 28 novembre 1961, n. 2745, 16 luglio 1963, n. 1941 e 25 novembre 1963, n. 3042, citate nel testo, sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1962, 727, ~ ~f:fffifill'W':fP%ftsfft!i“r1t1r:11t?f3:!f:!filffffmrf:%%%rtw1wr:rtrt~!rztrf:;1w1=~rtrrrr~ltirttm;r1;r~1rNffttr~1rm;Bwfilfttrilirrt¥ilifr&t PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 435 richiesto con l'originario atto di citazione del 26 luglio 1965) portava. la dichiarazione della Sezione doganale di Brescia, datata e sottoscritta dal competente funzionario, attestante che i prodotti in essa indicati erano stati esportati con una determinata bolla doganale di uscita, di cui erano stati anche precisati tutti gli estremi, ed ha quindi ritenuto che la soc. Cotonificio Olcese avesse dato idonea dimostrazione del fatto dell'avvenuta esportazione. La Corte del merito, poi ha esattamente respinto la tesi, "":riproposta con il ricorso dell'Amministrazione finanziaria, secondo cui la prova delle esportazioni eseguite avrebbe dovuto essere necessariamente integrata, dinanzi al giudice adito, con la esibizione delle originali bollette doganali di esportazione, a norma del regolamento di esecuzione della legge n. 5'?0 del 1954, emanato con d,P.R. 27 febbraio 1955, n. 192. L'art. 1 del d.P.R. n. 192 del 1955 :prevede che all'atto delle singole esportazioni deve e.ssere prodotto alle dogane un duplo (della fat-' tura di vendita destinata all'acquirente estero) sul quale gli uffici doganali, eseguiti gli opportuni controlli, dovranno apporre la loro attestazione. L'art. 2, dopo aver stabilito che l'imposta viene restituita mensilmente con riferimento al mese solare in cui hanno avuto luogo. le esportazioni e che le domande di restituzione (dirette alla ácompetente Intendenza di Finanza) sono presentateá ad ogni Dogana per il tramite della quale. sono state effettuate le operazioni di esportazione, dispone ancora che ciascuna istanza deve essere corredata: a) di uno stato riassuntivo, in duplice esemplare, delle esportazioni effettuate nel mese cui ááciascuna istanza si riferisce, con la indicazione degli estremi delle singole bollette doganali di esportazione, dei quantitativi delle merci esportate per ogni qualitˆ e specie e ciell'I.G.E. di cui si chiede la restituzione; b) delle originali bollette doganaH di esportazione e dei dupli -delle relative fattureá emesse nel mese nei confronti degli acquirenti esteri, munite dell'attestazione di cui all'art. 1. L'art. 5 dispone infine che alla restituzione della imposta sulla entrata provvede la competente Intendenza di Finanza. Le minuziose disposizioni del d.P. del 1955 sono dirette a disciplinare il procedimento che l'esportatore deve seguire per ottenere, 'dalle Intendenze di Finanza, la restituzione della imposta generale sulla entrata di cui al primo comma dell'art. 1 della legge n. 570 del 1954. Il procedimento predisposto ha lo scopo di assicurare, attraverso rigorosi controlli,á la regolaritˆ delle operazioni di pagamento, eseguite a titolo di rimborso dai competenti organi finantiari. Lo scopo del procedimento delinea i suoi limiti: se l'esportatore adisce direttamente l'autoritˆ giudiziaria per il riconoscimento del diritto preteso,á (in difetto jli ogni norma che imponga il previo esperimento del procedimento predetto) non possono valere dinanzi all'auto 434 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO plicano le particolari forme stabilite negli artt. 1, 2 e 5 del d.p. 27 febbraio 1955, n. 192 per i procedimenti in via amministrativa ed in particolare non richiesta l'esibizione della bolletta di esportazione (1). (Omissis). _, L'Amministrazione Finanziaria, con l'unico mezzo proposto, denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 2, 5 del d.P.R. 27 febbraio 1955, n. 192, .dell'art: 21, comma secondo della legge doganale 2:5 settembre 1940, n. 1424, dell'art. 260 del regolamento doganale 13 febbraio 1896, n. 65, nonch la insufficiente e .contradittoria motivazione della sentenza impugnata, in relazione all'art. 360 n. 3 e n.. 5 c.p.c, Sostiene che il Regolamento n. 192 del 1955 condiziona il diritto alla restituzione dell'I.G.E., nei casi previsti dalla legge n. 570 del 1954, alla esibizione delle originali bollette doganali di esportazione; che l'esigenza di tali documenti, per il ric9noscimento ádel diritto pre-á teso, confermata dall'art. 21, secondo comma della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e dall'art. 260 del regolamento doganale 13 febbraio 1896, n. 65. I.a censura infondata. Per l'art. 1, primo comma, della 1. 31 luglio 1954, n. 570, gli esportatori dei prodotti industriali elencati in apposita tabella approvata .con ád.P.R. Çsono ammessi alla restituzioneÈ (nella misura indicata dal successivo art. 2) Çdell'imposta .generale sull'entrata in relazione alle merci esportate ed alle materie prime ed agli altri prodotti impiegati nella loro fabbricazioneÈ. La prima condizione (natura della m~rce esportata in relazione alla classificazione ad essa data nella tabella), cui la legge subordina il diritto alla restituzione, non ácontestata. Quanto alla seconda áCondizione (la effettuata esportazione) la Corte del merito ha rilevato che ognuna delle fatture (relative all'import~ (1) Non constano precedenti specifici. La decisione suscita qualche perplessitˆ. é un principio generale che il pagamento dell'imposta pu˜ essere dimostrato soltanto con l'esibizione della,bolletta e, ancor pi, che non possa procedersi al rimborso di un tributo se non dietro presentazione della bolletta medesima. Ai fini del salve et repete fu sempre ritenuta necessaria l'esibizione della bolletta (come espressamente previsto nell'articolo 6 della I. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, nell'art. 149 della legge di registro, ecc.). Anche per le istanze di rimborso l'esibizione della bolletta . stabilita in norme di portata generale (art. 141 della legge di registro, art. 90 legge di sqccessione, art. 21 della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e art. 260 del reg. 13 febbraio 1896, n. 96); e ci˜ non manca di una ragione sostanziale perch il possesso della bolletta, oltre all'eseguito paga, mento, serve a dimostrare la legittimazione al rimborso. L'imposta pu˜ essere stata infatti versata da uno dei contribuenti per conto di molti, o da un terzo o comunque da persona diversa da quella che risulta nell'intestazio: r;i.e, cosich il possesso della bolletta serve a garantire che il rimborso si esegua in favore della persona che vi ha diritto. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 433 diretta ad pttenere dal giudice un accertamento positivo in luogo di quello negativo richiesto a loro favore dagli opponenti. La proposizione di una simile riconvenzionale non abbisognava di parole o di fohne particolari, essendo sufficiente che essa fosse stata espressa nella comparsa di risposta (art. 167 c.p.c.). Nella presente controversia, si verificato pertanto che, mentre,, da un lc;ito, gli opponenti 'avevano, nell'atto di citazione, richiesto che il tribunale oltre che a denunciare l'illegittimitˆ dell'ingiunzione, proce desse anche all'accertamento negativo del loro debito d'imposta, la con venuta nella comparsa di risposta, aveva per contro, esplicitamente de dotto nel merito nel senso che gli opponenti non avevano fornita la prova delle condizioni per ottenere l'agevolazione pretesa, per cui doveva essere riconosciuto il diritto della stessa amministrazione alla perce zione del tributo. Essendosi pertanto da un lato, esteso il tema del dibattito alla con testazione del diritto dell'amministrazione e dall'altro, alla richiesta di affermazione di un tale diritto, il tribunale e poi la Corte d'appello che ne era stataá investita ámediante specifica doglianza (quinto motivo) non potevano contenere la decisione nei limiti della dichiarata illeggittimitˆ della ingiunzione, ma dovevano esaminare, nel merito, la dedotta esi stenza o inesistenza del diritto dell'Amministrazione alla percezione del tributo. Cos“ non avendo fatto, i giudici di merito hanno violato il principio secondo cui l'opposizione ad ingiunzione fiscale instaura -come si detto ~un vero e proprio giudizio di cognizione in ordine alla fonda~ tezza della pretesa tributaria, per cui la decisione viziata dalla omis sione di pronuncia sulle richieste come innanzi identificate e pertanto . essa deve essere cassata con 'rinvio ad altro giudizio affinch provveda all'esame del merito ed anche sulle spes di questo grado del giudizio. (Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 marzo 1970, n. 637 -Pres. Rossano -Est. Mazzacane -P. M. Chir˜ (conf.) -Ministero delle Finanze (a".v. Statoá Coronas) c. Soc. Cotonificio Vittorio Olcese (avv. Scarpa). Imposta generale sull'entrata -Rimborso dell'imposta sulle merci esportate -Domanda proposta con azione ordinaria -Formalitˆ stabilite per il ricorso in via amministrativa -Non si applicano Esibizione della bolletta -Non necessaria. (d.p. 27 febbraio 1955, n. 192, art. 1, 2 e 5). Quando il rimborso dell'imJ;'osta generale sull'entrata pagata sulle merci esportate domandato con l'azione in sede ordinaria, non si ap 432 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Infatti, l'ingiunzione fiscale -come questa Corte suprema giˆ varie volte ha avuto occasione di affermare -cumula le caratteristiche del titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto, di guisa che l'opposizione I del debitore áCostituisce domanda giudiziale che apre un ordinario pro cesso cognitivo nel quale l'opponente, oltre che contestare la legittimitˆ dell'esecuzione, pu˜ anche contestare il diritto dell'amministrazione alla percezione del tributo, ossia domandare un accertamento negativo a pro prio favore, per cui viene ad assumere vera e propria veste di attore, (sent. n. 2356 del 12 novembre 1965: n. 2339 del 9 ottobre 1967; n. 582 del 21 febbraio 1969, n. 2019 del 9 giugno 1969). Conseguentemente l'Amministrazione, venendo ad assumere ;veste di convenuta, ha diritto di proporre non soltanto eccezioni dirette a ren dere inefficace l'azione ma anche a proporre una riconvenzione per far affermare anche indipendentemente, se necessario, dalla domanda del l'attore, l'esistenza del proprio diritto alla percezione del tributo, negatQ dal contribuente mediante l'opposizione; nel caso la riconvenzionale era domanda riconvenzionale. Si trattava della abnorme ma non infrequente ipotesi dell'ingiunzione intimata con la clausola ¥ l'accertamento ha scopo cautelativo non essendo ancora possibile stabilire se competono le agevo lazioni ¥. Si deduceva quindi la nullitˆ di un tale atto iniziale della riscos sione coattiva mancante dell'affermazione del credito di imposta; ma la Fnanza convenuta eccepiva che la pretesa tributaria era fondata perch i fatti presupposto dell'agevolazione che l'Ufficio si eraá riservato di accertare dovevano invece essere provati dal contribuente. L'ingiunzione a scopo cautelativo o un'ingiunzione o non lo ; non pu˜ essere invece, come sosteneva l'opponente, un'ingiunzione necessaria mente nulla. Se la clausola cautelativa trasforma l'ingiunzione in un sem plice atto stragiudiziale di interruzione della prescrizione, viene meno l'inte resse all'opposizione che andrebbe dichiarata inammissibile; se invece llingiunzione capace dei suoi normali effetti, nonostante l'esortazione a1 debitore di non temere un'immediata esecuzione, contro di essa pu˜ essere ammessa soltanto l'opposizione di merito alla quale la Finanza dovrˆ sol tanto resistere come convenuta. senza nulla domandare in via ricon venzionale. Potrebbe ipotizzarsi ancora che la domanda del contribuente,. sul presupposto della inesistenza di una valida ingiunzione si presenti come una domanda di accertamento negativo, ed anche in questo caso la Finanza deve solo resistere senza agire in riconvenzione. il dubbio invece che la Finanza possa proporre come attore in via riconvenzionale una domanda (vera e propria) di accertamento positivo, cio una domanda indipendente .dalla domanda dell'attore con la quale, sulla premessa dell'inesistenza della valida ingiunzione si estrinsechi, per la. prima volta in giudizio, la pretesa tributaria. Pertanto nel caso di specie si sarebbe potuto affermare, ove la domanda dell'attore fosse, stata ritenuta ammissibile, che la domanda riconvenzionale della Finanza non era necessaria per far decidere dal Tribunale la que stione di merito. C. BAFILE i I I II I I PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 431 del 1¡ agosto 1952, compiuto dalla Commissione centrale. Questa, invero, ha stabilito, attraverso, l'interpretazione della volontˆ delle parti manifstata nell'atto suindicato, che l'operazione di continuativo rapporto bancario, avente per oggetto la messa a disposizione della societˆ cedente di somma pari all'importo del debito scaduto, lungi dall'estinguersi, esplicava i suoi effetti anche per l'avvenire. Ci˜ esclude l'applicabilitˆ della surrichl.amata norma del terzo comma dell'art. 62, perdurando gli effetti dell'enunziato rapporto bancario atipico (messa a disposizione di somme) anche dopo la stipula dell'atto a rogito del notaio Smiderle della cui tassazione si controverte. E ancora una volta da dire che trattasi di accertamento di fatto il quale, per essere sorretto da adeguata e corretta motivazione, non pu˜ essere sindacato in que.sto giudizio di legittimitˆ. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 marzo 1970, n. 609 -Pres. Pece Est. Pascasio -P. M. Chir˜ (diff.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Savarese) c. Dragoni (avv. Dallari). Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Azione riconvenzionale della Finanza -Forme. (t.u. 14 aprle 1910, n. 639; c.p.c. art. 112). Poich l'opposizione contro l'ingiunzione fiscale istaura un vero e proprio giudizio di cognizione, la Finanza convenuta pu˜ in via riconvenzionale far affermare l'esistenza del proprio diritto alla percezione del tributo e tale domanda pu˜ senza forme o espressioni particolari essere contenuta nena comparsa di risposta (1). (Omissis). -Con l'unico motivo l'Amministrazione denuncia la violazione dell'art. 112 c.p.c. per omessa pronuncia sul merito della controversia, che pure era stata richiesta sia dagli opponenti sia dall'Amministrazione convenuta. La censura fondata. (1) Un'ulteriore pronuncia sull'azione riconvenzionale della Finanza; v. sull'argomento C. BAFILE, Note sull'azione riconvenzionale della Finanza nel giudizio di opposizione all'ingiunzione fiscale, in questa Rassegna, 1969, I, 527 e Ancora sull'azione riconvenzionale deLla Finanza nel giudizio di opposizione all'ingiunzione fiscale, ivi, 1969, I, ,916. é senz'altro corretta la decisione che ha riconosciuto il diritto della Finanza a far dichiarare fondata la pretesa tributaria nel giudizio in cui l'attore tale fondamento negava. é tuttavia dubbia, anehe in queoto "'''"la neoo,.itˆ della pwpo¥lrione della I ~~ 430 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO gozio. Se, invece, in unico atto siano contenuti pi negozi insindibilmente connessi, per norma di legge o per loro intrinseca natura, non giˆ per volontˆ delle parti, in questa ipotesi si ha, ai fini fiscali, un unico negozio complesso ed unica la tassazione. Da ci˜ si desume, come anche di recente ha rilevato questa suprema Corte, pronunziando a Sezioni Unite, che pur essendo quella di registro tassa di titolo, la u,nicitˆ o la molteplicitˆ della tassazione conseguente, nella fattispecie legale di cui all'art. 9, rispettivami:!nte, alla unicitˆ del negozio o alla molteplicitˆ dei negozi che non siano, per˜, inscindibilmente connessi in virt di legge o per loro intrinseca natura (sent. 24, marzo 1969, n. 933). Nella specie, la Commissione centrale ha correttamente escluso la diápendenza delle due Çdisposizioni È (cio dei due negozi giuridici) che vengono in discussione -quella relativa alla cessione di credito e quella concernente il rapporto bancario atipico -dopo aver stabilito, con accertamento di fatto non censurabile in questa sede, che tra le due suindicate disposizioni non ricorreva quel rapporto di corrispettivitˆ prospettato dalla contribuente. Con il secondo motivo del ricorso la Banca_ Unione, denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 62 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c,, deduce che a seguito della cessione del credito, con efficacia solutoria, era venuta ad estinguersi la convenzione verbale, relativa al rapporto bancario di anticipazione, enunciata nell'atto registrato. Pertanto ~-sostiene la ricorrente -su tale convenzione, estintasi p~r effetto dell'atto enunciante, l'imposta di registro non poteva essere richiesta, secondo quanto dispone il terzo comma del citato art. 62. Anche questo motivo non fondato. Nel sistema della legge sull'imposta di registro, se una conven'zione verbale enunciata in un atto scritto resta soggetta anch'essa all'imposta (c.d. tassa di enunciazione) quando presenti una diretta connessione c˜n il c_ontenuto dell'atto enunciante. Questa norma -che, come noto, trae il suo fondamento da un principio giˆ espressamente formulato dal codice civile del i865 (art. 1318), secondo cui l'atto scritto fornisce la prova anche della convenzione verbale in esso enunciata non applicabile allorquando quest'ultima sia giˆ estinta o si estingua per effetto dell'atto stesso che la nuncia (art. 62, comma terzo, legge organica di registro). Ora, nel caso di specie, la censura mossa dalla ricorrente nel mezzo che si esamina poggia sul presupposto che per effetto della cessione del credito di L. 25.000.000, operata dalla Soc. Idroxa a favore della Banca Unione, si sarebbe verificata la estinzione della enunciata convenzione verbale di cui sopra parola. Tale presupposto,, per˜, contraddetto dall'acertamento del contenuto negoziale dell'atto notarile PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 429 Anche nel punto in cui la Commissione ha escluso rilevanza alla prospettata distinzione tra cessio per soluto e cessio pro solvendo, la decisione va esente dalla. censura mossale, perch adeguatamente chiarisce come sia nell'una sia nell'altra forma di cessione, da questa restava, in ogni caso, indipendente l'enunciato rapporto bancario ádi anticipazione di somme.- N la doglianza della Banca Unione pu˜ ritenersi fondata sotto il profilo della falsa applicazione dell'art. 8 della legge organica di registro, del quale la ricorrente denunzia la violazione. Va premesso che il primo comma dell'art. 8, disponendo che Çle tasse sono applicate secondo l'intrinseca naturaá e gli effetti degli atti o ct,ei trasferimenti, se anche non vi corrisponde il titolo o la forma apparenteÈ, contiene una regola che disciplina i frequenti casi di difformitˆ tra lo scriptum ed il gestum. La norma,á come ha p\ volte affermato questo supremo Collegio, afferma il principio che, nelrapplicazione dell'imposta di registro, deve aversi riguardo unicamente all'esistenza di un negozio giuridico che, considerato in s e per s, sia capaáce di produrre quei determin~ti effetti -indicati in forma sin~etica dall'art. 1 della legge fondamentale di registro -i quali importano il pagamento del tributo (sent. 14 ottobre 1966, n. 2453 e sent. 4 febbraio 1969, n. 342). In aderenza a questo fondamentale principio, rettamente la Commissione centrale si riferita alla natura ed agli effetti del contratto bancario atipico di cui dianzi si detto, considerandone gli effetti giuridici e la realtˆ economica che si concretavano nel potere di disposizione della societˆ cedente, essendo a questa accordata la facoltˆ di utilizzare, senza limitazioni di tempo, somme poste a sua disposizione, sia pure per importo complessivo non ecedente quello del credito ceduto (L. 25.000.000). E tali effetti la decisione impugnata ha ritenuto diversi, sul piano giuridico e su quello economico, da quelli che il negozio di áCessione del credito produce nei confronti del cedente e del cessionario (artt. 1260 e segg. e.e.). Neppure fondata la censura che, anche nel mezzo in esame, la ricorrente muove alla decisione impugnata per ci˜ che attiene alla ritenuta indipendenza tra la cessione di credito ed il contratto bancario di anticipazione, donde la loro assoggettabilitˆ ad autonome e distinte tassazioni agli effetti della imposta di registro. Va invero, rilevato, in via generale, che l'art. 9 della legge sull'imposta di registro, disponendo che ogr:ii negozio giuridico sconta la tassa sua' propria anche quando pi negozi ~ in tal senso, per consolidata giurisprudenza di questo supremo Collegio, va inteso il termine Çdisposizioni È dell'art. 9, comma primo, in esame -siano consacrati in unico atto, in senso materiale, preclude all~ parti la possibilitˆ di eludere, attraverso l'espediente della unicitˆ del documento, la tassazione separata per ciascun .singolo ne 428 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO bancario indipendente dalla cesstone ed avente per oggetto la messa a disposizione della societˆ cedente di somma di importo pari a quello del credito ceduto. Deduce la ricorrente, nel lamentare l'erronea valutazione del contenuto dell'atto suindicato da parte della Commissione, che l'unica operazione posta in essere dai contraenti stata quella di cessione pro soluto da parte della Soc. Idroxa del credito nei confronti della S.I.F.I., mentre la supposta apertura di credito (o altro contratto bancario a questa assimilabile) altro non costituiva, malgrado l'imprecisa dizione dell'atto, che i~ prezzo della cessione suddetta, onde soltanto questo negozio avrebbe dovuto essere tassato, a norma dell'art. 4 della tariffa all. A alla legge di registro, e non anche l'altro, rispetto al quale la decisione impugnata aveva ritenuto legittimo il supplemento d'imposta, a norma dell'art. 28 della summenzionata tariffa. Il motivo non fondato. La Commissione centrale, attraverso la svolta indagine per accertare e ricostruire la comune volont<ˆ delle parti contraenti, ha ritenuto che queste, usando l'espressione Ç messa a disposizione È in luogo de] termine ÇversamentoÈ, abbiano enunciato un'operazione distinta ed I indipendente dalla cessioneá di credito,á cio un continuativo rapporto bancario, non meglio precisato, svincolato da riferimenti temporali, sia I per il passˆto e sia per l'avvenire. Di tale apprezzamento del contenuto I ~ pattizio dell'atto la Commissione ha, ápoi, rinvenuto puntuale conferma nella clausola relativa alla obbligazione assunta dalla societˆ cedente di rimborsare ogni anticipazione all'istituto bancario. Tale obbligazione infatti, presuppondendo la reiterazione di anticipazioni di somma da parte dell'istituto cessionario, ádava origine ad una fattispecie diversa da quella della cessione, per cui doveva escludersi un rapporto di cor I I \ rispettivitˆ tra quest'ultima ed il contratto bancario atipico, enunciato nell'atto sottoposto a registrazfone. Questo risultato interpretativo, cui la Commissione centrale pervenuta, costituisce evidente apprezzamento di fatto, risolvendosi ip un I accertamento di tale natura quello dei giudici di merito in ordine al contenuto negoziale di un contratto. E trattasi di accertamento insindacabile da parte della Corte Suprema, non solo per i limiti che istitzionalmente circoscrivono l'ambito di questo giudizio di legittimitˆ, ma anche per la natura del rimedio esperito dalla Banca Unione (ricorso li Cassazione per violazione di le.gge, ex art. 111, comma secondo Cost.). N l'apprezzamento espresso, nella specie, dall'organo di giustizia tributaria pu˜ ritenersi censurabile per difetto dei motivi addotti a suo sostegno. Invero, la decisione impugnata, lungi dall'essere immotivata, come a torto lamenta la ricorrente, si basa su un'approfondita attivitˆ ermeneutica del contenuto negoziale dell'atto notarile in data 1¡ agosto 1952, ricercando la comune intenzione delle parti ed interpretando le varie clausole le une per mezzo delle altre .uto diretto sul reddito, escludendo per conseguenza il beneficio della esenzione decennale da tale imposizione. Anhe questo mezzo destituito di fondamento. provvedimenti legislativi anche essa tutt'altro che soddisfacente in relazione alle anzidette esigenze politico-legi~lative. Tale espressione risale all'inizio di questo secolo, quando la ¥ organizzazione tecnica È intesa come utilizzazione di macchinari organizzati in un processo produttivo costituiva un evento non frequente e facilmente individuabile. La stessa espressione scarsamente significativa oggi, dopo che, sopratutto per effetto del diffondersi dell'energia elettrica e delle sue applicazioni, il macchinario interviene praticamente in tutte le attivitˆ economiche, persino non propriamente produttive; sicch in pratica il compito di definire l'ambito delle esenzioni lasciato prevalentemente all'aggettivo Ç industriale >. Ed infatti, nelle sentenze 27 ottobre 1966, n. 2645 (Foro it., 1967, I, 1559, e Riv. leg. fisc., 1967, 358), e 24 maggio 1967, n. 1134 (in questa Rassegna, 1967, 1033, e Giust. civ., 1967, I, 1220, con nota di MILITERNI), la Corte di Cassazione pervenuta ad applicare l'esenziope decennale prevista per l'industrializzazione del Mezzogiorno nei casi di una seggiovia e di un albergo, dopo avere reso un ossequio in realtˆ solo formale al principio secondo cui l'esistenza di una ¥ organizzazione tecnica rispondente al pro g;resso raggiunto dall'attivitˆ... esercitata ¥ costituisce requisito per il rico noscimento dei benefici. Per non dire della decisione Cons. Stato, IV sez., 17 marzo 1965, n. 293 (Cons. Stato, 1965, 429) ove si asserito che con la espressione ¥ stabilimenti industriali tecnicamente organizzati ¥ si son voluti ¥escludere dai benefici (per il Mezzogiorno) le aziende a tipo artigianale, che nessun concreto apporto possono dare alla soluzione del problema economico di quelle regioni ¥. A questo punto evidente la ne~essitˆ di mantenere ferma una nozione di ¥ industria ¥ pi rigorosa e pi esatta di quella, pervero con sca11so approfondimento, formulata nelle pi recenti citate sentenze della Corte di Cassazione. Si detto mantenere ferma (e non reperire) una pi rigorosa nozion di e industria È in quanto a tale parola sempre stato attribuito in passato un significato specifico e abbastanza ben delimitato. La stessa Corte di Cassazione, nelle sentenze 5 luglio 1932, n. 2530 (Giust. Trib., 1933, 188) e 21 ottobre 1961, n. 2288 (Foro it., 1962, 830), aveva avuto modo di 1ar proprio PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 415 quello incidentale dell'Amministrazione, perch il suo eventuale accoglimento avrebbe carattere assorbente. Sostiene, in esso, la Finanza, la violazione dell'art. 8 legge 29 luglio 1957, n. 635 modificata dalla legge 13 giugno 1961, n. 526, in quanto il beneficio fiscale dell'esenzione' da imposta di R.M. non potrebbe áessere concesso ad imprese costituite anteriormente all'entrata in vigore della legge n. !;26 del 1961. La censura infondata. L'intento del legislatore, con la . Successivamente, con l'articolo unico I della legge 13 giugno 1961, n. 526, stato, tra l'altro, disposto che nei territori classificati montani, o interclusi tra questi, o compresi in comprensori I di bonifica montana, !"esenzione anzidetta ¥ si applica altres“ alle nuove i; imprese alberghiere e alle nuove imprese esercenti impianti di trasporto per mezzo di funi comunque denominati ¥. Sono sorte questioni sul punto se imprese alberghiere oppure esercenti impianti di trasporto mediante funi potessero beneficiare dell'esenzione in quanto e picc<>le industrie., in forza dell'art.'8 citato e quindi .anche al di fuori dei territori cuiá si riferisce la legge n. 526 del 1961. La Corte di Cassazione con la sentenza 24 maggio 1968, n. 1570 (in questa Rassegna 1968, I, 483), in tema di imprese alberghiere, e con la sentenza che si annota, in tema di imprese esercenti impianti di trasporto mediante funi, ha affermato che dette imprese erˆno giˆ agevolate dalla legge del 1957 e che, perci˜, la legge del 1961 doveva necessariamente essere qualificata come interpretativa. Le due pronuncie sono basate su una interpretazione della parola ¥ industria ¥ secondo il pi ampio dei possibili significati della parola stessa: sarebbero ¥ industrie ¥ non soltanto le imprese che il codice di commercio abrogato indicava come ¥ imprese di manifatture ¥ e ¥ imprese di somministrazione ¥, ma in sostanza tutte le imprese non commerciali strictu sensu e non agricole. Una nozione, a ben vedere, soltanto ¥ residuale ., e pi ampia anche di quella posta dal comma primo (n. 1) dell'articolo 2191! cod. civ.; essa infatti finisce per risultare comprensiva anche delle PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 413 sporto a mezzo di funi -Applicabilitˆ dell'esenzione -Carattere interpretativo della legge 13 giugno 1961, n. 526. Imposta sulla societˆ -Non tributo diretto sul reddito -Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia settentrionale e cen trale -Non applicabile. (legge 29 luglio 1957, n. 635, art. 8; legge 13 giugno 1961, n. 526). L'esenzione decennale da ogni tributo 4iretto sul reddito, prevista dall'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635 per le Çnuove piccole industrie È che vengano a sorgere nelle localitd economicamente depresse di cui alla dettˆ legge, applicabile anche a favore deLle imprese esercenti impianti di trasporto a mezzo di funi. Ha perci˜ carattere -interpretativo la norma in materia dettata con l'articolo unico della legge 13 giugno 1961, n. 526 (1). L'imposta sulle societd non pu˜ essere compresa tra i tributi diretti sul reddito. Ad essa quitidi non si estende l'esenzione decennale anzidetta (2). II TRIBUNALE DI FIRENZE, Sez. I, 3 aprile 1969, n. 546 -Pres. Caccavale -Est. Fusaro -Biagi Danilo e Biagi Etrusco (avv. Salmoia) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Favara). Imposta di ricchezza mobile -Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia settentrionale e centrale -Applicazione a Comuni (1) Non constano precedenti in termini. La sentenza del Tribunale di Firenze conferma, sia pure rispetto ad altra disposizione, il carattere innovativo della legge 13 giugno 1961, n. 526. (2) La massima palesemente esatta. In aggiunta a quanto, sul punto, argomentato nella motivazione della sentenza in .rassegna, va osservato: a) l'art. 5 secondo comma della legge 6 agosto 1954, n. 603, istitutiva dell'imposta sulle societˆ ha espressamente disposto che nella determinazione deWimponibile di detto tributo e si computano anche i redditi che in forza di leggi speciali sono esenti dalle imposte relative¥ (cfr. anche art. 24 stessa legge); b) tale norma stata riprodotta nell'art. 148 comma primo lettera g del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645); c) per derogare alla norma anzidetta in favore delle societˆ che si costituiscono nel Mezzogiorno, il legislatore ha dovuto emanare una disposizione speciale (l'art. 17 della legge 26 giugno 1965, n. 717). _ Parallelamente, per l'imposta complementare progressiva sul reddito complessivo hanno disposto l'art. 7 ultimo comma r.d. 30 dicembre 1923, n. 3062, e l'art. 135 comma secondo lettera b del testo unico citato. iJ (::::' I ~{; I.ááá. i:::::: l“ 412 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO naio 1956, n. 1 (per la quale, dopo la discussione innanzi la commissione, Çil contribuente ed il Procuratore delle Imposte si ritirano dall'aula È e solo dopo la commissione decide sul ricorso), sia causa o meno della nullitˆ della deliberazione, non nuova essendo stata giˆ risolta in senso positivo da questo Supremo Collegio (Cass., 12 gennaio 1961, n. 2S02; 24 gennaio 1962, n. 113). La nullitˆ della deliberazione presa alla presenza del Procuratore delle Imposte, pur non essendo comminata espressamente dalla legge, deriva dalla violazione di uno dei principi fondamentali su cui si regge il processo civile ~principi che devono essere osservati anche' nel procedimento innanzi alle commissioni tributarie: Cass., 19 luglio 1965, n. 1621), il principio del contraddittorio, formulato nell'art. 101 c.p.c. Codesto principio ~ rispettato solo quando data a tutte le parti nel processo uguale possibilitˆ di difendersi, esso l'attuazione di una fondamentale garanzia di giustizia, consacrata oggi anche nella Costituzione (art. 24, secondo comma). á Ora evidente che non garantita alla contro.parte (cio al contribuente) eguale possibilitˆ di difesa nella fase decisoria del giudizio della commissione, se viene consentito al Procuratore delle Imposte, che rappresnta l'altra parte (l'Amministrazione finanziaria) la possibilitˆ di -assistere alla deliberazione della controversia e di esporre quindi, ulteriori ragioni che il contribuente non in grado di controllare e rettificare. La legge n. 1 del 1956 ha soppresso la disposizione dell'art. 29 del decreto n. 1516 del 1937 (che faceva al Procuratore delle Imposte una ingiustificata condizione di favore nei confronti del contribuente, coni:; entendo solo al primo, e non al secondo di assistere alla deliberazione) e con la'rt. 50 ha disposto in conformitˆ di qanto, per il procedimento ordinario, prevede l'art. 276, primo comma, áC.p.c. (che, cio, la decisi0ne deliberata in segreto in camera di consiglio, con la partecipazione dei soli giudici che hanno assistito alla discussione). In entrambi i casi non comminata una esplicita sanzione di nullitˆ, ma non pu˜ dubitarsi che nell'una e 'nell'altra ipotesi, l'inosservanza delle disposizioni citate concreti una violazione del principio del contraddittorio; cardine e fondamento sia del processo civile che di quello tributario. ( Omissis). I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2.4 febbraio 1970, n. 430 -Pres. Rossano -Est. Geri -~á M. Del Grosso (conf.) -S.p.A. Garber e Pavarin (avv. Visonˆ) c. Ministero delle J!'inanze (avv. Stato Masi). llnposta di ricchezza mobile -Esenzione decennale per le localitˆ depresse dell'Italia settentrionale e centrale -Nuove imprese di tra SEZIONE QUINTA GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 febbraio 1970,. n. 374 -Pres. Marletta -Est. Valore -P. M. Caccioppoli (conf.) -Morandi c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Buda). Imposte tasse in genere -Pr~cedimento dinanzi alle Commissioni - PartŽcipazione alla deliberazione della decisione del Procuratore delle Imposte -Nullitˆ. é nuZla la decisione deZle Commissioni Tributarie nella quale, in violazione deZl'art. 50 della l. 5 gennaio 1956, n. 1, aUa deliberazione abbia partedpato il Procuratore delle Imposte; sebbene tale nullitˆ non sia espressamente comminata, come non lo dall'art 276 c.p.c. per il Tito ordinario, essa deriva dal .principio del contraddittorio che un cardine sia del processo civile che di quello tributario (1). (Omissis). -Il ricorrente, denunciando la violazione dell'art. 50 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in relazione all'art. 360 nn. 4 e 5 ác.p.c., sostiene la nullitˆ della lecisione per aver partecipato alla sua deliberazione il Procuratore delle Imposte e per non essere avvenuta tale deliberazione subito dopo la discussione del ricorso, ma al termine della seduta. Sull'ammissibilitˆ del ricorso non il caso di Jndugiare, in quanto, come questo Supremo Collegio ha giˆ ripetutamente stabilito (Sez. Un., 7 ottobre 1963, n. 2087; Cass., 22 dicembre 1964, n. 2949), contro le decisioni della Commissione provinciale delle imposte, emesse in grado di appello in tema di determinazi˜ni del valore imponibile ai fini delle imposte indirette sui trasferimenti di ricchezza, consentito il ricorso alla Corte Suprema per violazione di legge, ai sensi dell'art. 111 della Costituzione. La questione se l'inosservanza, da parte delle commissioni tribu tarie, della norma introdotta dall'art. 50, terzo comma della legge 5. gen (1) Sul presupposto della natura giurisdizionale del procedimento innanzi alle Commissioni (Cass. 20 giugno 1969, n. 2175, in questa Rassegna, 1969, I, 538), l'affermazione della nuliitˆ ineccepibile; v. in senso conforme Cass. 24 gennaio 1962, n. 113, ivi, 1962, 90; v. anche Relazione Avv. Stato, 1961-65, II, 315. 410 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO á CO_NSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 marzo 1970, n. 166 -Pres. Mezzanotte -Est. Battara -Bellini ed altri (avv. Pallottino) c. Ministero Lavori Pubblicij Pubblica istruzione e Trasporti áe Aviazione Civile (arvv. Stato Agr˜) e Comune di Roma (avy. Rago). Piano regolatore -Prescrizioni e vincoli -Annullamento di prescrizione limitata ad una parte della zona -Non implica annullamento total della destinazione di .zona -Effetti. Piano regolatore -Approvazione -Introduzione di modifiche da parte dell'Autoritˆ governativa -Omessa,deliberazione del Comune -Illegittimitˆ -Presupposti. UM volta 'annullata una prescrizione. del piano regolato'l"e generale limitatamente ad una parte della zona, in sede di rinnovazione del procedimento t'Amministrazione pu˜ rego,larsi in modi diversi in base aWinteresse p!i,bbtico che intende persegttire e tutelare; pertanto, non incidendo le tilegittimitˆ parziali rilevate nei piani regolatori sull'insieme dei piani stessi, in quanto suscettibili di essere sanate da un nuovo provvedimento di coo,tento legittimo, dall'annullamento parziale di una precisione di zona non deriva l'annullamento toátale de.ZZa destinazione prevista per la zona stessa, sulla base di una p'l"etesa indivisibilitˆ delt'atto di imposizione del vincolo .dovuta alla comune destinazione delle proprietˆ comprese nei perimetrri deile zone' delimitate al detto vincolo. á Sebbene la tutela del paesaggio e delle cose di interesse storieo, artistico ed archeologico spetti istituzionalmente allo Stato, da ci˜ non consegueá che l'Autoritˆ ágovernativa posS1a, da sola ed in sede di approvazione, introdurre nel piano regolatJore modifiche non deiiberate dal Comune, a meno he si tratti di modifiche di lievissima entitˆ, che non incidano su interessi áP'T'.opri del Comune o di terzi; pertanto, á illegittimo il decreto presidenziale che impone unilateralmente a tutta 'una zona il vincolo a parco pubblico che il piano regolatore generale adottato dal Comune interessato aveva previsto per una parte soltanto. della zana medesima. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 409 ispezioni, lo stato di conservazione o di custodia delle cose, appartenenti a privati, che abbiano formato oggetto di Ç notificazione ¥ ai sensi della citata legge, sulla tutela delle cose di interesse storico e artistico; pertanto, rioo,tra nella competenza di detto organo e non gid del Ministro deZLa pubblica istruzione, nella esplicazione della attribuzione predetta~ di impartire disposizioni ed adottare i provvedimenti che, in relazione agli acce1Ttamenti espletati, si rendano di volta in volta necessari per la conservazione e la custodia delle co,se suddette. CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 febbraio 1970, n. 127 -Pres. Mezzanotte -Est. Felici -Mammola (avv. Pischedda) c. Ministero agricoltura e foreste (arvv. Stato Dallari) U.N.I.R.E. e E.N.C.I. (n.c.). Competenza e giurisdizione -Ente pubblico -Commissario straordinario -Trattamento economico -Controversia -Giurisdizio, ne gene:rale di legittimitˆ e non esclusiva del C. d. s. Amministrazione ádello Stato e degli Enti pubblici -Commissario straordinario -Trattamento economico -Omessa determina I' zione nell'atto di nomina<. Obbligo dell'Autoritˆ di provvedere -Sussiste. r La controversia concernente la determinazione del trattamento economico relativa aLl'attivitd esplicata quale Commissario straordi ~ nario di un Ente pubblico (nella specie, Commissari& governativo dell'Ente nazionale per il cavallo “trnliano) rientra nella g~urisdizione ger nerale di legitbimitd e non in quella esclusiva, del Consiglio di Stato ove l'interessato abbia mosso delle' doglianze sull'esplicazione del potere esercitato dalla P. A. (1). I La norma dell'art. 1709 e.e. non si applica allorch il tito-Lo al-m. l'esercizio delle funzioni non consiste in un contratto di mandato, bensi , ¨. :--.... in un atto autoritativo deila P. A., -in virt del quale l'interessa,to sia m legittimato aa' esercitare le attribuzioni demandate aU'organo straor~~ w dinario di Ente pubbUco; pertanto ia P. A. obbligaba a determinare I ~ nel decreto di nomina il wattamento economico dell'interessato, non esistendo in via generale il divieto di remunerare i Commissari go vernativi degli Enti pubblici (2). 111:: n: (1-2) Entrambe le massime, che sono applicazione di principi generali, sembrano esatte. 1:~ 1mEm:rrg~1wrnmmrMrr1mrnI;:rmn1rr1nr;mmm@11Em1m:rtz1wiFM11:Mm111&mm1mrnmrmm:=mmmmmr1rnmm1ff&&rd~ PARTE I, SE.Z. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 447 relazione all'art. 360 c.p.c., e censura la decisic>ne impugnata per avere escluso che lo scorporo che essa ricorrente aveva operato di un intero settore del proprio complesso aziendale (quello patrimoniale) e l'apporto che .ne aveva fatto a favore della ~ocietˆ SITOR fosse idoneo ad> attuare la Ç concentrazione aziendale È di cui all'art. 2 del citato d.1. n. 10.57 del 1948 e potesse perci˜ fruire dell'agevolazione fiscale ivi prevista, basandosi sull'erroneo supposto che l'apporto a tal fine 'necessario, anche se non costituito da interi complessi aziendali, debba -per lo meno -consistere in attivitˆ e beni fra loro funzionalmente connessi in modo da costituire un Çramo dell'aziendaÈ che viene in tal guisa trasferito dall'una all'altra societˆ, e giammai in beni singoli. Il motivo fondato. I, 762; 30 gennaio 1964, n. 257, in questa Rassegna, 1964, I, 373 ove in nota richiami agli altriá precedenti giurisprudenziali. Il contrasto tra la tesi giurisprudenziale e quella sostenuta dalla Finan za, fatta propria dalla Commissione centrale delle imposte, trova una sua giustificazione nella lettera della stessa legge. á Stabilisce, infatti, l'art. 2 della legge n. 1057 del 1948 (disposizione della cui applicazione si trattava nel caso in esˆme, ma che, come si detto presso che identica a quelle delle leggi anteriori) che l'imposta fissa di registro e si applica, altresi, alle concentrazioni di aziende sociali effettuate mediante apporto di attivitˆ in societˆ esistenti o da costituire, quando anche, in conseguenza di tali apporti, l'oggetto della societˆ apportante venga limitato, per essersi l'esercizio del ramo di commercio che vi si rife risce, in tutto o in parte trasferito alle ¥altre societˆ >. Ora mentre la Finanza, nel tentativo di limitare l'estensione dell'age volazione, fa perno sull'espressione ¥ concentrazioni di aziende sociali ¥ per dedurne che l'operazione per giovarsi dell'agevolazione fiscale deve riflettere l'apporto' di una azienda o almeno di un nucleo aziendale organiz zato (nello stesso senso oltre la giurisprudenza della Commissione Centrale, in dottrina PERRICONE, Azienda e societˆ nella imposta di registro, Milano 1950, p. 291 ss.) la S.C. rileva che, sempre secondo la lettera della legge, la concentrazione pu˜ avvenire anche mediante ¥ apporto di attivitˆ ¥ e quindi di singoli beni non organizzati per l'esercizio dell'impresa. A sostegno della propria interpre~azione la s:c. adduce anche l,ln elemento sistematico: poich scopo della normativa agevolatrice ¥ la formazione di organismi sani potenziando la capacitˆ produttiva delle aziende concentratarie > tale scopo pu˜ essere raggiunto anche mediante apporto di un singolo bene (in senso conforme ANTONINI, Considerazioni intorno ad alcuni aspetti della concentrazione aziendale, in Giur. it., 1960, IV, 57 ss., ROMANI A., Agevolazioni tributarie agli effetti dell'imposta di registro e concentrazioni aziendali, in Riv. trim. dir. proc. civ., 1959, 711 ss. Per la nozione di concentrazione v. RAGUSA MAGGIORE, Successione della societˆ concentrante in contratti della societˆ concentrata, in Riv. soc., 1969, 35 ss.). Non certo il caso, attesa l'uniformitˆ dell'indirizzo giurisprudenziale che non lascia adito a ripensamenti, di ridiscutere sulla bontˆ della tesi accolta dal S.C.. Si tratta, invece, di prendere atto di tale indirizzo ed esaminare le con seguenze che ne derivano. 448 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Fermo e pacifico il punto che la cñncentrazione aziendale cui ha riguardo la disposizione di legge in esame quella che si attua mediante il conferimento operato da una societˆ (concentrante) a favore 'di un'altra (concentrataria); il problema che, in forza del motivo di impugnazione ora riferito, viene proposto a questo Supremo Collegio , ancora una volta, quello relativo alla individuazio:ne dell'oggetto di un tale conferimento: se cio, per attuare la previsione della norma, sia necessario -come pretende l'Amministrazione finanziaria (e come ha r~tenuto la impugnata decisione della Commissione centrale) -che l'apporto concerna per lo meno un ramo dell'azienda della societˆ concentrante o se invece possa ritenersi sufficiente -come sostiene la societˆ ricorrente -anche un appotto di singoli beni. Sembra opport..no, tuttavia, sottolineare, per il rilievo che tale osservazione avrˆ nell'ulteriore sviluppo delle considerazioni che verranno svolte, che la tesi dell'amm.ne finanziaria, ancorata all'elemento obbiettivo della necessitˆ che l'apporto, attraverso cui si attua la concentrazione, sia costituito dˆ un'azienda o da un ramo di essa, non contrasta in alcun modo con la ratio, sopra indicata della norma agevolatrice che anzi, essa lo attua pienamente, atteso che lo scorporo¥ di un complesso aziendale da una societˆ ed il trasferimento ad un'altra determina nella societˆ concentrataria non solo un potenziamento, ma anche una migliore sistemazione e struttura del- I l'impresa sociale (conf. áANTONELLI, op. cit., p. 63). In tal senso ha disposto poi l'art. 1 della legge 18 marzo 1965, n. 170, riflettente le agevolazioni fiscali alle trasfol'I)lazioni, fusioni e concentrazioni di societˆ commerciali che ha ormai risolto ogni controversia al riguai:do. 2. -Come si detto, l'oggetto di queste brevi note riflette le conseguenze che derivano dall'interpretazione delle disposizioni agevolatrici che la S.C. ha accolto. á Si potrebbe, peraltro, subito chiedere se non sia . del tutto ultraneo discutere al riguardo, una volta che la S.C. ha riconosciuto (e di ci˜ si giˆ. preso atto), in modo che non consente di sperare in revirement, che non necessario, per potersi giovare dell'agevolazione tributaria di cui si tratta, che l'apporto della societˆ concentrante sia costituito da un compiesso di beni organizzati (azienda o ramo di esso) essendo agevolato anche l'apporto di singoli beni, dovendosi, quindi, ritenere che ogni conferimento da una societˆ ad un'altra venga a giovarsi della imposta fissa di registro. Una tale conclusione non potrebbe, tuttavia, non lasciare perplessi. Se essa fosse esatta vorrebbe dire che la norma che agevola la con centrazione di aziende sociali ha completamente abrogato l'art. 81 ali. A della legge di registro, che appunto regola la tassazione dei conferimenti in societˆ, almeno per la parte che riflette i áconferimenti di .una societˆ in un'altra societˆ. Ma questo non pu˜ certamente essere stata l'intenzione del legislatore. ~ é stato esattamente notato in dottrina (v. ROMANI, op. cit., p. 716. Conf. ~ A.NTONINI, op. cit., 63) che ¥ all'atto della delimitazione della fattispecie age-] volata, il legislatore si preoccupato che la concentrazione -concretandosi á in un apporto di beni tra due societˆ che sono e restano giuridicamente 1 distinte -ápotesse determinare una eccessiva dilatazione dell'ambito di applicazione del beneficio sino al punto di ricomprendervi qualsiasi trasfe PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 449 Il problema non nuovo, essendo giˆ stato risolto, in senso favorevole alla tesi della ricorrente, da una serie di pronuncie uniformi di questa Suprema Corte (cfr., oltre alla sentenza n. 3384 del 1956, citata nella decisione della Commissione centrale: Cass., 24 febbraio 1968, n. 635; id., 30 gennaio 1964, n. 257; id., 26 ottobre 1959, n.. 3086), attraverso le quali si consolidato un indirizzo interpretativo da cui questo Supremo Collegio non trova ragionevole motivo di discostarsi nella odierna controversia. L'interpretazione restrittiva, sostenuta con riguardo alla norma in esame dall'Amministrazione finanziaria, prima con la circolare Ininisteriale n. 17855 del 17 agosto 1949 recante istruzioni al citato d.l. rimento anche se del tutto indipendente rispetto a quelle finalitˆ di risanamento e di potenziamento delle imprese societarie che costituiscono lo scopo del provvedimento e ad evitare tale pericolo, ha specificato che deve trattarsi di concentrazioni di aziende sociali, nel .senso che l'apporto (che pu˜ avere ad oggetto anche un solo bene) in tanto agevolato, in quanto concorra al rafforzamento dell'aziende della societˆ destinataria del conferimento¥. In sostanza, perch .si realizzi la fattispecie agevolativa voluta dal legi-: slatore necessario, non solo che vi sia un apporto da una societˆ ad un'altra, ma anche che tale apporto sia destinato a determinare un rafforzamento dell'azienda della societˆ nei cui confronti esso si opera. Due sono, dunque, le condizioni per giovarsi dell'agevolazione di cui si discute: una di carattere oggettivo (conferimento da una societˆ ad un'altra) ed una di carattere finalistico (che deve per˜ essere oggettivamente accertabile) e cio la destinazione dell'apporto a realizzare un rafforzamento dell'azienda della societˆ concentrataria (per un cenno in questo senso v. Cass., n. 1560 del 1965 cit.). Ora nel caso deciso nella Sentenza che si annota il áS.C..ha stabilito che non necessario l'apporto di un nucleo organizzato di beni per l'applicazione 'dell'agevolazione, ma nessun accertamento stato svolto in ordine all'esistenza del secondo presupposto, necessario anch'esso per l'applicazione dell'agevolazione. Di quiria necessitˆ di un'indagine sul punto da parte della Commissione Centrale a cui la Cassazione ha opportunamente rimesso la controversia per un nuovo esame. 3. -A questo punto il discorso non pu˜, per˜, ritenersi concluso. L'aver stabilito che per aversi conferimento agevolato necessario, oltre che un apporto di una societˆ ad un'altra, anche che esso sia destinato a rafforzare l'azienda della societˆ concentrataria, induce a precisare quando possa affermarsi che il fine voluto dalla legge stato realizzato. A tale quesito non sarebbe certo risposta soddisfacente quella che indicasse come sufficiente che l'apporto realizzi un semplice ¥ potenzia mento ¥ della societˆ concentrataria. é chiaro che se alla parola ¥ potenziamento ¥ si attrib.isce il signi ficato di incremento del patrimonio di detta societˆ, lo scopo di ¥ limitazione della fattispecie agevolata ¥ che il requisito finalistico voluto dal legislatore dovrebbe realizzare, sarebbe integralmente annullato. Invero certo che ogni conferimento determina un incremento patrimoniale e, quindi, un potenziamento (in senso economico) della societˆ 450 RASSEGNA 'DELL'AVVOCATURA DELLO STATO n. 1(}57 del 1948, e poi con la normale n. 76 del B.U. Tasse del 1932 (interpretazione qui condivisa, sia pure con qualche attenuazione, dalla Commissione centrale), secondo cui la concentrazione voluta dalla legge di favore quella che opera il trapasso di un ramo di attivitˆ in esercizio da una so'cietˆ ad un'altra, in modo che la .Prima (concentrata) venga a ridurre il proprio esercizio a beneficio della seconda (concentrataria), non trova rispondenza alcuna n nella lettera n nella volontˆ della legge. Questa, invero, disponend˜ che le agevolazioni stabilite dall'art. 1 (per .gli ˆtti di fusione delle societˆ nazionali) si applicano ˆnche Çalle concentrazioni di aziende sociali effettuate, anzich mediante fusione, concentrataria, dal che si dovrebbe necessariamente dedurre che ogni conferimento verrebbe agevolato, risultato questo che, come si visto, il legislatore ha certamente escluso. . Si tratta, dunque, di individuare le caratteristiche che l'apporto della societˆ concentrante alla concentrataria deve presentare perch possa ritenersi realizzato il fine voluto dalla legge. La prima e pi facile risposta al quesito come sopra posto sembrerebbe quella di ritenere come sufficiente per realizzare la fattispecie prevista dalla legge che l'apporto effettuato dalla societˆ concentrante si ponga in posizione strumentale all'attivitˆ indicata nell'oggetto sociáale della societˆ concentrataria (in questo senso sembrerebbe orientata la sentenza del S.C, 15 luglio 1965, n. 1560 cit.). Nori pare, per˜, che tale soluzione sia accettabile. é stato autorevolmente notat˜ (v. FERRI, Manuale di diritto commerciale, 'Torino 1960, p. 244) che ogni atto della societˆ pu˜ porsi, in via astratta, in posizione strumentale al perseguimento dell'oggetto sociale, dal che sembra lecito dedurre che anche qualsiasi bene che forma oggetto di conferimneto pu˜ ritenersi su un piano generale in posizione strumentale all'attivitˆ indicata nell'oggetto della societˆ concentrataria. La rilevata indeterminatezza della nozione di strumentalitˆ tra apporto e ogget,to sociale dimostrano come tale criterio non possa accettarsi non potendosi, come si ripetutamente sottolineato, ammettere che l'agevolazione per le concentrazioni possa estendersi a tutti i casi di conferimento di societˆ in altre societˆ. á Sembra, quindi, in conformitˆ della lettera della legge, la quale espressamente si riferisce e áalle concentrazioni di aziende mediante apporto di attivitˆ >, che il legislatore abbia inteso agevolare esclusivamente quegli apporti che in concreto siano idonei a realizzare un effettivo, migliore rendimento della azienda della societˆ concentratari¥a o una sua pi razionale utilizzazione. Occorre, in altre parole, che l'apporto che si intende agevolare (sia " costituito da un'azienda, da un ramo, di essa o anche, secondo l'interpretazione del S.C., da un singolo cespite) sia idoneo effettivamente a determinare una migliore ristrutturazione dell'azienda: della societˆ che lo riceve. Deve, insomma, trattarsi di un elemento funzionale all'azienda di quest.'ultima societˆ, cosi come nella sua realtˆ si presenta. Una conferma ulteriore che tale sia l'intenti.o legis pu˜ ricavarsi dalla legge 11 gennaio 1951, n. 25, che, prorogando le agevoláazioni previste dalla PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 451 mediante apporto di attivitˆ in societˆ esistenti o da eostituire... È, non esclude affatto áche ad attuare la prevista concentrazione possa, in ipotesi, essere sufficiente anche l'apporto di un solo bene, posto che costituiscono Ç attivitˆ È tutti indistintamente gli elementi attivi del patrimonio sociale (quali: i beni materiali, i beni immateriali, i rapporti giuridici, le energie, e via dicendo) anche singolarmente considerati, e non soltanto dunque quei complessi di beni che siano fra loro funzionalmente ácollegati in modo da formare un ramo particolare dell'azienda. Nj la necessitˆ della limitazione del contenuto della espressione legislativa (ÇattivitˆÈ) a codesti ultimi complessi potrebbe farsi scaturire, per via logica, dalla considerazione delle concrete finalitˆ perseguite dal legislatore. Essendo invero scopo del provvedimento legislativo quello di favorire Çla formazione di organismi saniÈ, potenziando la capacitˆ pro- i legge n. 1057 del 1948, ha disposto che il beneficio compete solo nelle ipotesi in cui l'operazione sia autorizzata dal Ministero dell'industria e commercio, sentito quello del Tesoro, autorizzazione che presuppone, evidentemente, un esame concreto ed effettivo circa la vantaggiositˆ per l'econo-á mia aziendale e nazionale dell'operazione agevolata. Aggiungasi che la legge 18 marzo 1965, n. 170, la quale pur attribuendo nell'art. 1 l'agevolazione solo alle ¥ concentrazioni di aziende !lOCiali mediante apporto di u.n complesso aziendale in un'¥altra societˆ (ipotesi, nella quale, come si giˆ sottolineato, si realizza sicuramente il fine voluto dal legislatore), all'art. 3 dispone che, nel caso che per effetto della concentrazione il capitale della societˆ concentrataria superi il miliardo le agevolazioni si applicano solo se sia stato accertato, con decreto del Ministro dell'industria e commercio di concerto con quelli del bilancio, tesoro e finanza Çche le societˆ operano nell'ambito di un unico ciclo produttivo industriale e commerciale e le operazioni di concentrazione hanno per scopo la riduzione dei costi attraverso l'ammodernamento degli impianti e delle attrezzature e l'aumento della capacitˆ produttiva ¥. 4. -Se, dunque, perch l'agevolazione di cui si discute competa, . necessario che l'operazione di concentrazione realizzi un concreto incremento o miglioramento dell'azienda della societˆ che riceve l'apporto, occorre da ultimo stabilire come tale requisito debba essere accertato. La legge in esame non prevede, a differenza di quella del 1951 ed in parte del 1965, alcun particolare onere di documentazione a carico dŽ contribuente. á Non pare possa da ci˜ trarsi la conseguenza che nessun onere incombe al contribuentle e spetti solo alla Finanza svolgere indagini in proposito. Al contrario sembra doversi affermare che il contribuente, che intenda avvalersi dell'agevol~zione, abbia l'onere di far risultare dall'atto sottoposto a registrazione (o, nel caso che la richiesta di agevolazione sia formulata in via di rimborso, mediante altra documentazione) la sussistenza delle condizioni richieste dalla legge per giovarsi del beneficio tributario. Naturalmente deve ritersi in ogni caso salvo, il diritto della Finanza di accertare d'ufficio la sussistenza delle condizioni volute dalla legge. A. ROSSI 9 I I i RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO duttiva delle aziende concentratarie, una tale ratio non potrebbe ovviamente che indurre l'interprete a valutare la utilitˆ e funzionalitˆ dell'apporto maggiormente con riguardo agli effetti áche esso determina nell'organizzazione dell'impresa concentrataria che non con riguardo a quelli che si determinano nell'organismo di provenienza. E, sotto un tal profilo, non dato comprendere per qual mai ragione si debba escludere che, in ipotesi, le finalitˆ ora accennate possano essere raggiunte anche mediante apporto di un solo bene. Meno che mai fornisce poi argomento ad una tale limitazi˜ne la ulteriore proposizione con la quale si conclude il testo della norma esaminata: Ç ... quand'anche, in conseguenza di tale apporto, l'oggetto della ¥Societˆ apportante venga limitato per essersi l'esercizio del ramo di commercio che vi si riferisce in tutto o in parte trasferito all'ˆltra societˆÈ. Intendendo la superiore proposizione come se dicesse: Ç ... quando, anche in conseguenza di tali apporti, l'oggetto della societˆ apportante venga limitato., ecc., ecc.È, l'Amministrazione finanziaria ne ha tratto motivo per ritenere richiesta addirittura, come ulteriore condizione della concentrazione aziendale considerata dal legislatore, che l'apporto sia tale da provocare una limitazione o riduzione detl'oggetto della societˆ concentrante. Senonch, questa Suprema Corte .(con la citata sentenza n. 2'57 del 1964) ha ,giˆ posto in guardia l'interprete contro l'equivoc˜ che si annida in un tale ragionamento, avvertendo che nell'inciso (Çquando anche, in conseguenza di tale apporto, ecc.È) Ç ... v' una proposizione concessiva ed una proposizione caus.ale successiva (Çper essersi l'eser' cizio del ramo di commercio, che vi si riferisce, in tutto o in parte trasferito alle altre societˆÈ), Çle quali, lungi dal ~estringere l'ambito di applicazione della norma, hanno, al contrarfo, finalitˆ di ampliamento della fattispeci~ astrattaÈ. Il che vuol dire che, contrariamente a quanto viene affermato dalla resistente, quello della limitazione dell'oggetto della societˆ concen trante viene considerato come effetto del tutto eventuale e che con.se guenteniente il caso in cui' l'apporto non determini alcuna limitazione dell'attivitˆ .sociale apportante, non esorbita affatto ma rientra invece nella previsione normale della legge. Quanto infine al Ç diverso testo È della norma di agevolazione re cato dal pi recente provvedimento legislativo in materia (art. 1, lett. c della I. 18 agosto 196'5, n. 170), in forza del quale il beneficio in parola viene accordato unicamente alle concentrazioni operate mediante ap porto di Çcomplessi aziendaliÈ, ritiene questa Corte che l'argomento che da esso si intende desumere militi maggiormente in favore che noh contro la tesi .sostenuta dalla ricorrente: essendo ragionevole rite nere che la limitazione in parola fosse estranea al sistema della pre PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA cedente disciplina se, per introdurvela, si resa necessaria la adozione di una nuova e diversa formula legislativa. Accogliendosi pertanto il ricorso, la impugnata decisione deve essere cassata e la causa rinviata per nuovo esame alla stessa Commissione centrale. -. (Omissis). i CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 704 -Pres. Giannattasio -Est. Boselli -P. M. Gentile (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini Rota) c. Soc. Sagena (avv. Bondei). Imposta di ricchezza mobile -Societˆ ed enti tassabili in base a bilancio -Libro dei compensi a terzi -Inammissibilitˆ di equipollenti Mancanza di re~olare tenuta -Indeducibilitˆ delle spese relative. (legge 5 gennaio 1956, n. 1, art. 8; e.e. art. 2215, 2216, 2220). L'art. 8 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, oitre a stabilire che le societd e gli enti tassabili in base a bilancio devono tenere a disposizione degli uffici finanziari una registrazione cronologica di tutte le somme pagate a terzi, aggiunge che a tale registrazione si applicano le dispo~ sizioeni di cui aglii artt. 2215, 2216 e 2220 e.e., .e prescrive infine che le spese non risultanti da tale registrazione non sono ammesse in deduzione. Di fronte a tale esplicito precetto legislativo, alla mancata regolare tenuta del Çlibro compensi a terzi È non possibile ovviare mediante equipollenti, quale il libro giornale in cui detti pagamenti di compensi siano stati registrati (1). (Omissis). -Col primo motivo del ricorso l'Amministrazfone Finanziaria denunzia violazione e falsa applicazione dell'art. 8 della legge 5 gennaio 19á56, n.á 1, nonch motivazione contraddittoria su un punto decisivo della controversia, a sensi dell'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c. e censura la deci~ione impugnata per avere ammesso in deduzione -in contrasto con la citata disposizione di legge -spese che non risultavano dalla prescritta registrazione áCrono!~ica, sull'erroneo supposto che il loro trasferim~mto a reddito costitufa' effetto di un Çaccertamento induttivo È che nella specie dovevasi ritenere non consentito. Il motivo á fondato. (1) Sentenza di evidente esattezza, di cui non risultano precedenti, che ha decisamente rispinto il tentativo di eludere il chiaro precetto della della legge attraverso una non dimostrata considerˆzione dei relativi scopi e di rendere estremamente difficoltoso, per gli uffici finanziari, il controllo della regolaritˆ dei bilanci delle societˆ per quanto riguarda la indicazione delle passivitˆ. 454 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Dispone l'art. 8 della I. 5 gennaio 1956, n. 1 che le societˆ e gli enti tassabili in base a bilancio debbono tenere a disposizione degli uffici finanziari una registrazione cronologica di tutte le somme pagate: a) .....; b) .....; e) a chiunque, a titolo di intere_ssi, commissioni, compensi, prepii o sotto qualunque altra denominazione, in relazione a fondi accettati in deposito sotto qualsiasi forma o denominazione, a prestito, in cauzione, in conto ácorrente con o senza termine, ecc. La norma soggiunge poi (al penultimo comma) che alla predetta registrazione si applicano le disposizioni di cui agli artt. 2215, 2216 e 2220 e.e. E prescrive infine (ultimoá comma) che le spese non risultanti dalla registrazione cronologica di cui aUe precdenti disposizioni non sono ammesse in deduzione. Di fronte a cosi esplicito precetto legislativo, essendo rimasto accertato in fatto che la Sagena, pur essendo in possesso di un libro Çcompensi a terziÈ, non aveva tuttavia tenuto detta scrittura in conformitˆ delle disposizioni degli artt. 2215, 2216 e 22'20 e.e.: non solo, ma non aveva neppure provveduto a registrarvi le somme corrisposte a titolo di interessi ai propri finanziatori ed incluse fra le poste passive del bilancio relativo all'esercizio 1958, legittimamente l'Ufficio, in applicazione dell'ultimo comma -ora riferito ~ dell'art. 8 della legge n. 1 del 1956, ne avevaáescluso la deducibilitˆ ai fini della determinazione del reddito tassabile per l'esercizio considerato. Il contrario avviso della Commissione centrale non appare giuridicamente fondato. Non giova, invero, al fine di rendere inoperante la sanzione comminata dalla norma ora ricordata, addurre che nella specie le poste passive di cui si tratta, quantunque non registrate nel Ç libro compensi a terzi È, risultavano egualmente contabilizzate nel Ç libro giornale ¥ e che tanto bastava a soddisfare l'esigenza della norma, ispirata al fine di consentire al fisco la individuazione dei beneficiari dei pagamenti eseguiti dalla societˆ ed il conseguente esercizio nei loro confronti delle eventuali azioni. Essendo invero richiesta dalla legge una specifica scrittura per la contabilizzazione delle spese in ::pestione, non potrebbe l'interprete, sia pure con ricorso alla ratio della disposizione, istituire a sua discrezione degli equipollenti, senza contravvenire al fondamentale divieto di cui all'art. l4 delle preleggi. Ed poi perfino inconseguente affermare che il trasferimento a reddito delle poste passive non riconosciute ácostituiva frutto di un accertamento induttivo precluso all'Ufficio in presenza di altre scritture contabili idonee a giustificare le varie voci dell'attivo e del passivo: essendo evidente, al contrario, che il corrispondente aumento dell'attivo (e quindi del reddito) costituiva qui effetto automatico ed inevitabile PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 455 I I della pura e semplice eliminazione dal passivo delle poste non ricof nosciute. 1 ¤ r Il secondo motivo del ricorso ácol quale, denunziando violazione delf l'art. 23 della stessa legge, nonch omessa motivazione sopra altro punto f: f decisiv6 della controversia (a sensi dell'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.), l'Am;:ministrazione finanziaria censura inoltre l'impugnata decisione per avere implicitamente respinto, o comunque per avere omesso di esaminare, il punto relativo alla dedotta violazione del principio dell'autonomia I del bilancio in ordine alla contabilizzazione, a carico dell'esercitzio in contestazione, di interessi passivi afferenti ad esercizi precedenti, rimane necessariamente assorbito dall'accoglimento del primo motivo I che, aprendo l'adito al riesame del merito della controversia, consentirˆ indubbiamenteá alla parte di riproporre nella competente sede la 1 censura di cui si tratta. -(Omissis). I CORTE DI CASSAZ-IONE, Sez. I, 25 marzo 1970, n. 788 -Pres. Pece Est. Alibrandi -P. M. Trotta (coni.) -Ministero delle Finanze (avv. I Stato Albisinni) c. Soc. Ferrero (avv. Gr_ande Stevens). I Imposta di fabbricazione -Imposta sugli spiriti -D. L. 29 luglio 1964, ~ n. 610 -Istituzione di nuovo tributo -Esclusione -Precedenti age~ f. volazioni -Si estendono. t (d.l. 29 luglio 1964, n. 610, art. 1; d.l. 28 aprile 1960 n. 342, art. 1). t Imposta di fabbricazione -Imposta sugli spiriti -Aumento disposto I cori d. 1. 29 luglio 1964, n. 610 -Estensione a tutte le soluzio:1,1i idroalcoliche. I ~ (d.l. 29 luglio 1964, n. 610, art. 1; legge 15 settembre 1964, n. 76:,l). ~ n d.l. 29 lugUo 1964, n. 610 ha semplicemente elevato la misura, I ferme rimanendo la struttura e i presupposti, dell'imposta di fabbricazione sugli spiriti, e non ha invece istituito un nuovo tributo; di conseguenza all'intera imposta elevata nell'aliquota si estendono le agevolazioni stabilite neU'art. 1 della l. 28 aprile 1960, n. 342 alle condizioni in questa norma previste (1). L'aumento dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione sugli spiriti disposto con d.l. 29 luglio 1964, n. 610, convertito con modificazioni nella l. 15 settembre 1964, n. 763, si estende a tutte le soluzioni idroalcoliche di qualsiasi gradazione quale che sia la natum dei prodotti e il settore industriale nel quale siano utilizzate e tanto per i semilavorati che per i prodotti finiti (2). (1-2) Non constano precedenti. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (Omissis). -Con il primo mezzo del ricorso l'Amministrazione delle Finanze, denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 12 t.u. sulla imposta di fabbricazione degli spiriti, approvato con d.m. 8 luglio 1924; dell'art. 1 del d.l. 28 aprile 1960, n. 342, convertito, con modificazioni, nella legge 24 giugno 1960, n. 584; dell'art. 1 della legge 29 luglio 1963, n. 1004; dell'art. 1 della legge 24 febbraio 1964, n. 610 con le modificazioni di cui alla legge 15 settembre 1964, n. 763, nonch omessa e insufficiente motivazione, in relazione all'art. 36á0 nn. 3 e 5 Cip.e., si duole che la Corte del merito aibbia ritenuto applicabile al supplemento di L. 14.000 ad ettanitro, che colpiva la partita .Cii 1.a. 30.096 di alcool puro, giˆ libera da i~posta, l'abbuono del 92 % di cui al d.l. n. 342 del 1960. Deduce, in particolare, la ricorrente he dal sistema delle norme sull'imposta di fabbricazione degli spiriti 'emerge che, rispetto ai prodotti giˆ liberi da imposta per avvenuto pagamento del tributo al momento in cui entrato in viiore il provvedimento legislativo n. 610 del 1964 (20 luglio 1964), non pu˜ parlarsi di un aumento, non configurabile rispetto ad imposta giˆ assolta, ma di una imposta nuova, sia pure a carattere suppletivo. Aggiunge l'Amministrazione ricorrente che comunque la percentuale d'abbuono suddetta non poteva essere applicata, mancando la condizione di legge del deposito dello spirito nei magazzini fiduciari e, infine, censura la sentenza imPl, lgnata per non aver preso nella dovuta considerazione la circostanza che i 500 ettanitri di alcool erano stati iiˆ estratti ádai magazzini fiduciari di Reggio Emilia e trasferiti negli stabilimenti della stessa Soc. Ferrero in Alˆ. II motivo di ricorso non si ravvisa fondato. Premesso che circostanza incontroversa giˆ nelle pregresse fasi di merito del processo che la partita di 30.096 litri anidri di alcool, denunziata dalla Soc. Ferrero 1'8 agosto 1964, .proveniva dai magazzini fiduciari di Reggio Emilia, dai quali era stata prelevata prima della entrata in vigore del d.1. 29 luglio 1964, n. 610 -e da tale circostanza non pu˜, ovviamente, decamparsi nell'esame che segue delle ragioni giuridiche sollevate col presente ricorso -la prima questione sollevata ácon il mezzo in esame quella di stabilire se il predetto provvedimento legislativo n. 610 del 1964 abbia introdotto o non, rispetto ai ;prodotti giˆ .liberi d~ imposta, una nuova i:ínrposta di fabbricazione sullo spirito, sia pure a carattere suppletivo, come sostiene l'Amministrazione ricor rente. E, ai fini del decidere, la rilevanza della soluzione del. problema di tutta evidenza ove si consideri che se in effetti si trattasse di tri buto nuovo e diverso da quello giˆ assolto dalla Soc. Ferrero per la menzionata partita di I.a. 30.096, noi;i sarebbe ovviamente applicabile l'abbuono del 9.2 % , accordato con il citato d.l. n. 342 del 1960. $ Ma la tesi del nuovo tributo, a caratt!'!re suppletivo sia pure limitato ai prodotti liberi da imposta, non pu˜ condividersi. Giˆ l'elemento PARTE I, SEZ. VT GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 457 letterale del provvedimento legislativo n. 604 del 1964 rivela all'interprete che esso, mentre tiene fermi i presupposti delle imposte, prevede solo l'aumento dell'imposta di fabbricazione sullo spirito e della sovraimposta di confine, non una nuova imposta. Invero, la dizione dell'art. 1, comma primo, rende manifesto che l'innovazione introdotta con il decreto non riguarda i tributi (imposta interna di fabbricazione sullo spirito e la corrispondente sovrimposta di confine) nella loro str_uttura e nei loro presupposti, ma soltanto per ci˜ che attiehe alla loro misura, stabilita in L. 60.000 per ogni ettanitro dalla data di entrata in vigore de,l decreto medesimo; cio dal 30 luglio 1964 (art. 6), Infatti, se fosse stata istituita un'imposta ex novo di L. 14.000 ad ettanitro, oome sostiene la ricorrente, il provvedimento legislativo ne avrebbe, come ovvio, iIídicato la misura in modo autonomo, mentre l'averla .determinata,in misura globale, cio comprensiva della misura in precedenza in vigore (L. 46.000), elevando questa fino alla nuova misura (L. 60.000), sta a significare che il legislatore del 1964 ha voluto soltanto introdurre, mediante ritocco della relativa aliquota, un aumento della misura dell'imposta interna di fabbrfoazione sullo spirito e della corrispondente sovrimpñsta di confine. Il successivo art. 3, comma 1, parla poi espressamente di Çaumento dell'imposta e sovrimposta di confine, derivante dall'applicazione della aliquota, di cui al precedente art. 1 È . e, quel che pi interessa sottolineare, anche ad Ç aumento dei tributi È si riferisce il secondo comma dello stesso art. 3, relativo appunto a quei prodotti liberi da imposta, nei cui confronti la ricorrente prospetta la tesi della nuova imposta. E la portata precettiva del citato art. 3 confermata puntualmente dal successivo art. 4 che, facendo riferimento alle norme degli artt. 2 e 3, parla non di nuova, ma di Ç maggiore imposta >. Ora, ove si pongano in relazione le norme dei citati artt. 1, 3 e 4 e si attribuisca alle espressioni in esse usate il senso fatto palese dal significato proprio delle parole, secondo la loro connessione (art. 12 . disp. sulla legge in generale), ben áchiara si ravvisa la portata precettiva, limitata ad aumentare la misura di imposte giˆ esistenti, del decreto in esame. E il suo oggetto peraltro chiarito dallo stesso suo titolo ( Ç Modificazioni al regime fiscale sugli spiriti È), il quale pu˜ utilmente esser tenuto presente nell'interpretazione esegetica delle norme che il decreto contiene. A risultato non diverso conduce l'interpretazione logica, tratta dall'intenzione del legislatore. Invero, che questo abbia voluto soltanto modificare l'aliquota, nel senso di aumentarla, per assicurare un pi elevato gettito tributario della imposta di fabbricazione sullo spirito, si evince dal complesso normativo del decreto in esame, incluse le previste sanzioni pecuniarie e l'immediata obbligatorietˆ del decretolegge (art. 6). Inoltre, non ~ inutile ricordare che lo specifico fine per 458 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO seguito dal legislatore con l'emanazione del provvedimento legislativo n. 610 ampiamente chiarito dai lavori preparatori -nella specie, utilizzabili non essendo in contrasto con il testo legislativo (v. Cass., 13 febbraio 1961, n. 318) -i quali confermano nel modo pi evidente l'intel'IJretazione letterale. Infatti,, nella relazione presentata al Parlamento, in occasione della conversione in legge del decreto in esame, espressamente si chiarisce che il fine del legislatore era quello di Ç contenere !'áeccedenza della domanda ed infrenare l'aumento dei prezziÈ, e si aggiunse esplicitamente Ç nel quadro delle direttive di politica economica anticongiunturale, si ravvisata la necessitˆ di un ritocco dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione sull'alcool..:È). Ed anche di aumento puro e semplice di imposta si parla sia nella relazione di maggioranza (on. Zugno), sia in quella di minoranza (on. Trombetta), mentre in tali lavori, che hanno preceduto l'emanazione della legge di conversione, nulla si dice in ordine alla distinzione, prospettata dalla ricorrente, tra prodotti gravati da imposta e prodotti liberi da imposta, per sostenere, rispetto a questi ultimi, che trattasi di nuovo tributo a carattere suppletivo, con l'implicazione di escludere -sempre secondo la tesi della ricorrente -l'applicabilitˆ dell'abbuono. Ii::lfine, estendendo l'indagine ai precedenti legislativi in materia, non fuori di luogo aggiungere che il decreto n. 610 del 1964 adotta la stessa formula in precedenza usata in provvedimenti legislativi che si limitav;mo a variare la misura della imposta di fabbricazione dello spirito (d.l. 3 dicembre 1953, n. 879, convertito, con modificazioni, nella legge 31 gennaio 1954, n. 3 e d.l. l6 settembre 1955, n. 836, convertito, con modificazioni, nella legge 15 novembre 19á55, n. 1037), senza che l'introdotta modificazione della misura dell'aliquota comportasse istituzione di nuova imposta e, di conseguenza, inapplicabilitˆ delle agevolazioni tributarie allora in vigore. La seconda questione sollevata con il mezzo in esame concerne l'applicabilitˆ dell'abbuono del 92 % previsto dal d.l. 28 aprile 1960, n. 342, convertito, con modificazioni, nella legge 24 giugno 1960, n. 584, applicabilitˆ negata dalla ricorrente sul rilievo che mancava la ácondi. zione necessaria cui subordinata, cio quella che lo spirito, alla data del 30 luglio 1964, si trovasse depositato presso magazzini fiduciari (art. 1, comma secondo, d.l. 28 aprile 1960, n. 342 e art. 1, comma secondo, legge 29 luglio 1963, n. 1004). Ma anche su tale questione la tesi della ricorrente non pu˜ essere condivisa. Giova premettere, per chiarire l'origine e la ragione giustificatrice della riduzione d'imposta in esame (c.d. ÇabbuonoÈ), che il legislatore, nel quadro delle agevolazioni disposte per incentivare la distillazione del vino, apport˜ con l'art. 3 d,l. 18 aprile 1950, n. 142, convertito nella legge 16 giugno 1950, n. 331, un abbuono d'imposta, tt nella mIBu'" del 70 % pe' lo ,pll-ito ottenuto dal 18 apdle 1950 al I PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 459 30 settembre dello stesso anno dalla distillazione di vini genuini. Tale agevolazione, temporanea e straoárdinaria, fu ripristinata per lo spirito ottenuto dal 18 marzo 1952 al 30 settembre dello stesso anno (d.l. 18 marzo 1952, n. 118) .e, poi, per quello ottenuto dal 18 marzo 1957 al 31 agosto dello stesso anno (d.l. 16 marzo 1957, n. 69, convertito, con modificazioni, nella legge 12 maggio 1957, n. 807). Successivamente l'abbuono stato elevato alla misura dell'80 % per lo spirito e del á90 % per l'acquavite prodotti dal 10 luglio 1959 al 15 ottobre dello stesso anno (legge 1¡ luglio 1959, n. 458, modificata poi con la legge 30 luglio 1959, n. 560) ed infine, portato alla misura del 92 % per lo spirito e del 98 % per l'acquavite prodotti dal 12 aprile 1960 al 15 luglio dello stesso anno (dJ. n. 342 del 1960 comáertito, con modificazioni, nella legge n. 589 del 1960, dianzi citata). Dall'esame di tali leggi, possibile dedurre che l'abbuono si ricollega all'origine del prodotto, cio alla materia prima dalla quale lo spirito stato ottenuto, mentre la condizione del suo deposito in magazzini fiduciari stabilita ai fini di accertare la provenienza agevolata, cio che lo spirito tragga origine dalla distillazione dei vini nel periodo stabilito dalla legge (rispetto al caso in esame, dal 12 aprile 1960 al 15 luglio dello stesso anno). In altre parole, la condizione del deposito nei magazzini generali attiene al problema dell'individuazione del prodotto, in relazione alla sua provenienza, cio ad un problema di ordine probatorio, per cui l'onere di dimostrare l'origine dello spirito grava, ovviamente, sul contribuente che invoca l'applicazione dell'abbuono. Ma, nella specie, un problema siffatto superato perch, come stato premesso,. circostanza non controversa giˆ nei precedenti giudizi di merito che la partita di alcool de qua proveniva dai magazzini fiduciari di Reggio Emilia e che, all'atto della sua estrazione da tali magazzini, la Soc. Ferrere aveva corrisposto l'imposta di fabbricazione sullo spirito con l'abbuono del 92 % . Inoltre, non pu˜ non rilevarsi che la discriminazione tra prodotti gravati da imposta (e, quindi, ancora depositati presso magazzini fiduciari) e prodotti liberi da imposta, per essere giˆ stato assolto l'obbligo tributario, prospettata dalla ricorrente per negare a questi ultimi l'applicabUitˆ dell'abbuono, darebbe luogo, come del resto ha giˆ appropriatamente osservato la Corte del merito, ad un differenziato trattamento fiscale, non ,giustificato da valide ragioni ed anzi in aperto contrasto con quelle finalitˆ di perequazione proprie della legislazione tributaria e dalle quali il dato normativo non autorizza a ritenere 'che gli esaminati provvedimenti legislativi del 1964 abbiano inteso allontanarsi. La conclusione cui questa Corte suprema perviene sulla questione fin qui considerata peraltro coerente con quella raggiunta sulla prima questione, perch, una volta ritenuto che la legge del 1964 non abbia RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO creato un nuovo tributo di fabbricazione per i prodotti liberi da im posta, ne discende quale logia implicazione che il solo aumento della precedent~ aliquota come lascia fermi i presupposti del tributo, cos“ non incide sulle riduzioni in viiore al momento della modificazione dell'aliquota. Con il secondo mezzo del ricorso I'Amministrazion,e delle Finanze, denunziando violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 3 del d.l. 29 luglio 1964, n. 610 e dell'articolo unico della ,legge 15 settembre 1964, n. 773, in relazione all'art. 360 n. 3, ác.p.c., si duole che la Corte del merito abbia considerato che la soluzione idroalcoolica a 75¡ e la c.d. bagna per ciliege a 27¡ non siano soggetti all'aumento dell'imposta. Sostiene, in particolare,, la, ricorrente che il d.l. n. 610, parlando di spirito, si riferisce a tutti gli alcoli di qualsiasi gradazione ed aggiunge che la legge di conversione, contrariamente a quanto ha inesattamente ritenuto la .sentenza impugnata, ha inteso tassare non i singoli prodotti elencati nell'art. 3, ma lo spirito in essi contenuto. Questo mezzo di ricorso fondato. La Corte del merito per escludere che la soluzione idroalcoolica a 75¡ e la c.d. bagna per ciliegie a 27¡ fossero incluse tra i prodotti ai quali si estende l'aumento dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione da L. 46.000 a L. 60.000 per ettanitro, ha tratto argomento dalla dizione dell'art. 3, comma secondo, del d.l. n. 610 del 1964, che diversa rispetto a quella del corrispondente art. 3, comma secondo, della legge di conversione n. 76á3 del 1964, giungendo alla conclusione che questa ultima, elencando alcuni determinati prodotti, specificamente indicati, áabbia escluso quelli non menzionati, limitando in tal modo l'applica bilitˆ dell'aumento di soli prodotti richiamati. Ma l'argomento non pu˜ essere condiviso. Nel. d.l. n. 610 l'ˆrt. 3, comma secondo, statuisce che l'aumento si applica Çalle acqueviti, agli spiriti, ed ai prodotti con essi fabbricatiÈ. Nella legge/ di conversione n. 763 il precedente testo della norma modificato nel senso che l'aumento si applica Çagli spiriti, alle acqueviti, ai liquori, agli estratti alcoolici, alle profumerie alcooliche, nonch ai marsala, ai vermut ed agli altri vini aromatizzati ed alle specialitˆ medicinaliÈ. L'e~ame del testo della norma, cos“ come si legge nella legge di conversione, consente di stabilire che questa ha inteso meglio precisare il concetto di prodotti fabbricati con gli spiriti, enunciando, in via esemplificativa, alcune specificazioni, atte a chiarirlo, non ha per˜ voluto restringere l'originario ambito della previsione normativa. Infatti, l'univoca portata precettiva della disposizione che si esamina quella di estendere l'applicabilitˆ dell'aumento agli spiriti non solo allo stato anidro (o assoluto), ma anche quando concorrano a comporre prodotti che siano il risultato della mescolanza di pi sostanze, tanto vero che. nella previsione che si esamina sono perfino incluse sia preparazioni PAR.TE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 461 farmaceutiche, come gli estratti alcoolici, e sia gpecialitˆ medicinali nelle quali una delle componenti sia l'alcool come, per esempio (sciroppi, elisir, alcoolati, linimenti, balsami, ecc.). In altre parole, allo spirito contenuto nei prodotti che la legge ha inteso applicare l'aumento, indipendentemente sia dalla natura dei prodotti o dal settore industriale dal quale gli stessi provengano o siano utilizzati, sia dalla áŽircostanza che si tratti di semilavorati oppure di prodotti finiti. á' Ci˜ posto, non pu˜ dubitarsi che l'esaminata elencazione, di cui al citato art. 3, comma secondo -elencazione di manifesto carattere esemplificativo, stante la sua funzione di chiarire, non: di limitare, il concetto di Çprodotti fabbricati 'con gli spiriti È á-includa anche le so1uzioni idroalcooHche, comprese quelle di gradazione inferiore a 95¡, perch anche in queste lo spirito una componente del prodotto, corne del pari una componente 'dei prodotti specificamente indicati nella disposizione di legge dianzi richiamata (art. 3, comma secondo). Individuato con le premesse considerazioni l'oggetto che l'aumento introdotto con il d.l. n. 610 del 1964 colpisce, si rivela del tutto irrilevante l'argomento che la difesa della societˆ resistente trae dalla legge 3 ottobre 1957, n. 1029 per negare che la soluzione idroalcoolica a 75¡ e la bagna per ciliegie a 27¡ possano considerar.si spiriti o acqueviti, soggetti all'aumento della relativa imposta di fabbricazione. InvŽro, da. osservare che la citata legge n. 1029 del 1957 stata emanata per risolvere problemi -quelli relativi alla disŽiplina della produzione e del commercio dell'alcool etilico -del tutto diversi dalla questione in esame, perch il giˆ citato art. 3, comma secondo, della legge n. 763 del 1964 fa riferimento alla detenzione di qualsiasi natura e forma (Çda chiunque e comunque detenuti, anche se viaggiantiÈ) di spirito o di prodotti nei quali }o spirito una componente, indipendentemente dalla circostanza che essi siano, oppur no, nelle condizioni stabilite dalla legge. per la loro immissione in commercio, dalla quale pres'Cinde. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 marzo 1970, n. 792 -Pres. Giannattasio -Est. Virgilio -P. M. Secco (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Coronas) c. Petrullo (avv. Paola). Imposte e tasse in genere -Imposta generale sull'entrata -Responsabilitˆ del liquidatore di societˆ -Limiti -Dolo ˜ colpa -Privilegio generale sui mobili -Irrilevanza. (e.e. art. 1176, 1710, 2260, 2266, 2279, 2312, 2324, 2456). La liquidazione ordinaria della societˆ non ha L˜ scopo di tutelare La par condicio creditorum, ma queiio di, definire i rapporti in corso, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO sottoponendo indistintamente tutti i creditori, privilegiati o chirografari, al medesimo trattamento e mettendoli in grado di essere pagati entro i limiti delle concrete disponibilitˆ patrimoniali, via via che si presentano ad esigere quanto dovuto. Conseguentemente il liquidatore non risponde (salvo it caso di colpa grave o violazione del divieto di compiere nuove operazioni) per 1),0n aver accertato la regolaritˆ fiscale delle operazioni compiute prima dello scioglimento e non \aver provveduto al pagamento dei crediti tributari anche se assistiti da privilegio generale (1). (Omissis) . .:..___ Con il primo motivo l'Amministrazione delle Finanze denuncia la violazione dell'art. 45 del r.d.l. 17 settembre 1931, n. 1608 in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., per avere la Corte del merito erro neamente ritenuto che anche in tema di mancato pagamento delle im poste gravanti sulle societˆ, la personale responsabilitˆ del liquidatore, prevista dal citato art. 45; sia configurabile solo se risulti dipendente da colpa del liquidatore stesso, ai sensi della disposizione generale di cui all'art. 2456 e.e. La censura infondata, Questa Corte Suprema ha recentemente avuto occasione di pronun ciarsi sulla questione prospettata dalla Finanza, ritenendo inconsistente le argomentazioni addotte a sostegno della tesi della ricorrente. Con la sentenza n. 1273 del 24 aprile 1968 stato, infatti, precisato che la liquidazione ordinaria della societˆ non ha lo scopo di tutelare la par condicio creditorum, ma quello di definire, i rapporti in corso, sottoponendo indistintamente tutti i creditori, privilegiati e chirografari, al medesimo trattamento, e mettendoli in grado di essere pagati, entro i limiti delle áconcrete disponibilitˆ patrimoniali, via via che si presen tano ad esigere quanto dovuto. á In coerenza con tale premessa stato altres“ affermato áChe i prin cipi relativi al soddisfacimento dei creditori in sede di liquidazione ordinaria, ed alla responsabilitˆ personale dei liquidatori per i debiti della gestione sociale rimasti insoddisfatti, non subiscono deroga in or dine ai crediti assistiti da privilegio generale sui mobili; e che il liqui datore non ha l'obbligo di verificare le singole operazioni commerciali compiute dalla societˆ prima del suo scioglimento, al fine di accertare (1) La sent. n., 1273 del 1968, citata nel testo, e pubblicata in questa Rassegna, 1969, I, 79 con nota critica alla quale si rinvia. La sentenza ora intervenuta non esamina affatto la rilevanza particolare della norma denunciata (ˆrt. 45 r.d. 17 settembre 1931, n. 1608), mentre la precedente aveva espressamente affermato il diverso regolamento della responsabilitˆ dei .liquidatori contenuto nell'art. 265 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 dichiarato per˜ applicabile soltanto per le imposte dirette. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 463 e di eliminare le eventuali irregolaritˆ fiscali che in occasione di esse l'ente abbia commesso. Come logico corollario dei suddetti criteri la citata sentenza ha quindi ritenuto che al di fuori della ipotesi contemplata nell'art. 2279 e.e. (riguardante il divieto di nuove operazioni imposto al liquidatore), ~; questi responsabile dei debiti sociali non soddisfatti solo quando il mancato pagamento dipende áda dolo o da colpa, la cui sussistenza il creditore ha l'onere di provare. L'enunciazione di tali .principi (affermati proprio con riferimento I al mancato pagamento dell'imposta generale sull'entrata) esclude il fondamento della censura mossa dalla ricorrente alla sentenza impu I gnata, in quanto non sono stati prospettati validi argomenti per indurre questa Corte a discostarsi dal precedente orientamento giul'.isprudenzial_ e sulla medesima questione. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 marzo 1970, n. 843 -Pres. Pece Est. Berarducci -P. M, Pascalino (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Avella) c. Soc. Giuseppe Marzano. Imposta di registro -Agevolazioni per la costruzione di case per abi tazione -Legge Reg. Siciliana 28 aprile 1954, n. 11 -Acquisto dell'area -Utilizzazione parziale -Decadenza dell'agevolazione. (legge Reg. Sic. 28 aprile 1954, n. 11, art. 2 e 9). L'agevolazione prevista nell'art. 2 deHa legge reg. siciliana .28 aprile 1954, n. 11 limitata alla parte dell'area compravenduta che, in base al rapporto di edificabilitˆ volume-superficie stabilito neile norme edi-_ lizie, indispensabile per la costruzione in vista della quale l'atto stato stipulato; si incorre pertanto nella decadenza prevista dall'art. 9 qualora la potenzialitˆ e capaitˆ edificatoria deil'area non sia utilizzata nella sua interezza sia. in senso superficiario sia in senso volumetrico (1). (Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso si lamenta la violazione e la falsa applicazione de.gli artt. 1, 2 e 9 della legge reg. siciliana 28 aprile 1954, n. 11 in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. per avere la Corte di merito erroneamente ritenuto che gli artt. 2 e 9 della predetta legge prevedano la parziale decadenza dal beneficio dell'agevolazione fiscale solo nella ipotesi di mancata utilizzazione dell'intera superficie utile, senza alcun riferimento alla utilizzazione della Clfbatura. (1) Massima di evidente esattezza. 464 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Si deduce che l'argomentazione non ha consistenza neppure da un punto di vista esclusivamente letterale, posto che l'art. 2 citato fa riferimento non solo alla superficie minima occorrente, ma anc~e e come alternativa -all'unitˆ edificabile, la quale ultima locuzione sembra svincolare il concetto di edificabilitˆ dell'elemento Çsuperficie È per ricondurlo al pi ampio e raziortale concetto di potenzialitˆ edificatoria. Il motivo merita accoglimento, perch la tesi accolta dalla Corte del merito non trova :fondamento n nel testo n nella ratio degli artt. 2 e 9 della legge reg. siciliana 28 aprile 1954, n. 11. L'errore della Corte trae origine dal fatto che la medesima Corte, nel ritenere che la norma dell'ultimo comma dell'art. 2, sopra citato, ai fini della concessione del be:p.eficio tributario della registrazione a tassa fissa degli atti di compravendita delle aree edificabili, prenda in considerazione unicamente le aree che vengano utilizzate, in senso superficiario (estensione in lunghezza e in larghezza) e non anche in senso I ~ volumetrico stanti, ma ripetuti atti di esecuzione di quell'unitario rapporto; b) la mancata pattuizione del venir meno degli effetti della cessione in concomitanza dell'eventuale revoca dell'apertura di credito non .significava che il credito ceduto sarebbe servito per regolare obbligazioni diverse, ma invece che, revocata l'apertura di credito, ála cessione restava a garanzia dell'ammontare del debito dell'accreditato al momento della revoca; c) l'espressione secondo la quale la cessione si intendeva fatta ed accettata a garanzia di ogni credito dell'Istituto verso la ditta Brunetti, stata interpretata dalla Corte considerandola avulsa dal contesto del contratto, e non stata intesa, come prescrivono le norme sull'interpretazione dei contratti, secondo le intenzioni delle parti e sulla sua áconnessione con le altre clausole del contratto. La censura priva di giuridico fondamento. Questa Suprema Corte, in ordine alla questione di merito controversa tra le attuali parti, ha stabilito e ribadito, con numerose decisioni, il principio che, alla stregua della nota aggiunta all'art. 4 lett. e) della tariffa all. A alla legge sull'imposta di registro (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3'2:69, nel testo modificato dagli artt. 1 e 2 1. 4 aprile 1953, n. 261) alle cessioni pro solvendo di annualitˆ. di contributi governativi e di enti pubblici, nonch di crediti verso pubblice amministrazioni, stipulate in relazione alle operi;tzioni ¥di apertureá di' credito o di finanziamenti di cui .all'art. 28 lett. e) della medesima tariffa, modificato dall'art. 2 della legge n. 261 del 1'953, si applica l'aliquota ridotta, a¥ condizione che nell'atto di cessione siano specificamente indicate le operazioni in relazione alle quali esso .stipulato e che l'efficacia della cessione ástessa non sia estensibile ad altre operazioni; per fruire, quindi, della detta agevolazione, il negozio dev'essere concepito ed espresso in modo da escludere ab origine che esso possa áComunque servire ad operazioni diverse da quelle specificate nell'atto di cessione: e tale accertamento dev'essere condotto, in applicazione del disposto dell'art. 8 legge registro, ricercando non giˆ la comune intenzione dei contraenti, bensi quale sia oggettivamente il potenziale valore strumentale dell'atto, onde escludere che le sue clausole, considerate individualmente e nel loro complesso, siano capaci di consentire che il negozio possa deviare dalla sua originaria ed apparente destinazione e possa estendersi a nuove operazioni, che si avvantaggerebbero indebitamente del t:r;;attamento tributario di favore (Cass., 10 novembre 1965, n. 2353; 20 agosto 1966, n. '2263; 25 ottobre 1966,' ri. 2605; 5 settembre 1968, n. 2866). á L'Istituto ricorrente non contesta in radice l'esattezza del riferito principio giuridico, ma, sul piano dell'interpretazione dell'atto sottoposto a registrazione, ritiene applicabili in genere le regole ermeneu 470 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tiche dei contratti e sostiene che l'interpretazione obiettiva dell'atto medesimo non pu˜ prescindere dai canoni fondamentali stabiliti negli artt. 1362, .primo comma, e.e. (ricerca dlla comune intenzione delle parti), 1363 (interpretazione complessiva delle clausole), 1364 (espressioni generali), 1365 (indicazioni esemplificative), 1368 (clausole ambigue) e.e.: con l'applicazione di tali regole, sostiene l'Istituto, la clausola contrattuale Ç la cessione si intende fatta ed accettata a favore e nel- l'esclusivo interesse dell'Istituto quale garanzia di ogni suo credito ve~so la dittaÈ manifesterebbe il suo riferimento esclusivo alla garanzia del rimborso delle somme anticipate, degli interessi e delle spese anche se irripetibili. Oz:bene, in tesi, sulla scorta di quanto dispone in particolare l'art. 8 della legge organica di registro, deve affermarsi che, nel valutare le dichiarazioni .delle parti, contenute nell'atto qa registrare, l'ufficio del .á} , registro prima, poi il giudice in caso di controversia, debbono attenersi ';: 11 ;] al significato letterale e logico del testo, senza poter ricavare da fattori estranei quale sia stata la reale volontˆ dei dichiaranti: do l'intrinseca ¤!I natura eá gli effetti degli atti debbono essere stˆbiliti in relazione a I quanto risulta dalle dichiarazioni delle parti, cosi come sono riportate nell'atto e per quello che esse significano nella comune accezione tec f] nico-giuridica dei t.ermini usati e nel collegamento logico tra essi\rav j'.,,; ~,., visabile. Di conseguenza, mentre deve ammettersi che in questo esame M essi debbono adottare i criteri ermeneutici di pura logica (come la regola dell'interpretazione complessiva delle clausole, art. 1363 e.e.) o di carattere obiettivo (come le regole stabilite negli artt. 13>65, 1367, 1368 e 1369) deve invece escludersi l'applicabilitˆ dei criteri ermeneutici riferibili alla ricerca della pi o meno effettiva intenzione delle parti, Žhe non sia espressa nel cennato significato obiettivo delle dichiarazioni (Cass., 19 maggio 1969, n. 1728 e, per i criteri ermeneutici di pura logica, Cass., 8 gennaio 1968, n. 32). Ma, con riferimento alla specie, deve dirsi che i cennati mezzi ermeneutici sono stati rettamente applicati. "In~atti, la Corte d'appello, w dopo aver esplicitamente premesso che le clausole dell'atto registrato @. 1=::=; dovevano essere considerate in modo . oggettivo, sia singolarmente che nel loro complesso, ha svolto in effetti con tali criteri un penetrante ~i f::.-~ esame del contenuto dell'atto, quale si ricava dalle dichiarazioni delle m parti: ed ha rilevato, fra l'altro, che la facoltˆ concessa all'Istituto di revocare il finanziamento, senza che sia stabilita la contemporanea cessazione degli effetti della cessione (art. 1 del contratto), assume rilievo nell'interpretazione del successivo art. 2 (relativo all'esser fatta la cessione a favore! e nell'esclusivo interesse dell'Istituto, quale garanzia di ogni suo credito verso la ditta), nel senso di attribuire all'espressione I un significato omnicomprensivo, riferibile a qualsiasi altro credito vanI i_ tato dall'Istituto nei confronti della ditta, anche se collegato a rapporto ('.-'.á'. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 471 diverso da quello di finanziamento disciplinato nell'atto; il quale riferimento all'estensibilitˆ della garanzia (in senso lato) a ácrediti nascenti da altri rapporti ,pendenti assume specifico contenuto, essendo pac,ifico che il finanziamento e la cessione per cui causa sono complementari ad u_n maggior finanziamento stipulato in precedenza tra J.e medesime parti, sia pure con proprie garanzie ed ancora in svolgimento alla data della stipula del finanziamento complementare. L'interpretazione dell'atto registrato stata, pertanto, condotta dalla Corte d'appello secondo esatti criteri giuridici e collegamenti logici ed essa, perci˜, si sottrae ad ogni censura in questa sede di legittimitˆ. Consegue che costituisce un accertamento di fatto ormai irrevocabile l'apprezzamento che il negozio di cessione di credito, nella specie, tale da cop.sentire l'estehsione della garanzia ravvisabile nella cessione stessa anche a finanziamenti e crediti in genere, diversi da quello di di L. 25.000.000 espressamente -regolato nel contratto. E tale accertamento, in virt del principio :giuridico esposto innanzi, comporta l'inapplicabilitˆ dell'imposta di registro ridotta, secondo la pretesa dell'Istituto ricorrente. Tale fondamento della decisione assorbente, sicch non il caso di indugiare nell'esame della censura relativa all'altra ragione concorrente (reale indeterminatezza del finanziamento come. contratto), addotta dalla Corte d'appello a. sostegno del proprio convincimento. (Omissi~). CORTE D! CASSAZIONE, Sez: I, 10 aprile 1970, n. 983 -Pres. Pece Est. Elia -P. M. Chir˜ (conf.) -Fontana (avv. Avezza) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano). Imposta di registro -Vendita tra parenti ~ Presunzi˜ne di liberalitˆ Prova della provenienza del prezzo -_ Necessitˆ. (d.l. 8 marzo 1945 n. 90, art. 5). ,_ Per vincere ia presunzione stabilita nell'art. 5 .del d.l. 8 marzo 1945, n. 90 necessario che il compratore dia la dimostrazione, con atto -di data certa, non solo della disponibilitˆ. della somma pagata come P'Tezzo, ma anche della sua provenienza; non quindi sufficiente per superare la presunzione un verbale nQtarile di data certa anteriore alla vendita attestante il preventivo deposito della somma, giacch tale atto dˆ la dimostrazione della disponibilitˆ ma non della provenienza di essa (1). (1) Massima da condividere pienamente. Cfr. pi in generale Cass. 23 luglio 1969, n. 2777, in questa Rassegna, 1969, I, 914 con nota di richiami. Le sent. 8 novembre i967, n. 2698 e 20 giugno 1968, n. 2045, citate nel testo, sono pubblicate ivi, 1968, I, 291 e 626. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (Omissis). -Con l'unico mezzo di annullamento denunciano le ricorrenti violazione dell'art. 5 dJ. 8 marzo 1945, n. 90 deducendo. che nella specie era stata data la prova della provenienza del danaro pagato ˆ titolo di prezzo dell'acquisto, in quanto la somma proveniva da deposito anteriormente eseguito presso il notaio rogante e tale prova era sufficiente a vincere la presunzione di gratuitˆ, stabilita dal citato art. 5. La censura infondata. L'art. 5 del d.1.1. n. 90 del 1945 dispone che le trasmissioni di immobili a titolo oneroso fra parenti entro il terzo grado si presumono liberalitˆ, come tali soggette all'imposta, quando Çla provenienza È del danaro pagato a titolo, di prezzo, e del quale, dunque, si aveva la disponibilitˆ, da parte dell'acquirente, non sia dimostrata in base a titoli aventi data certa ai sensi del codice civile. Non basta, cio, dimostrare la disponibilitˆ della somma, insita nel fatto stesso di averla erogata a titolo di pagamento del prezzo dell'immobile trasferito, ma occorre anche dimostrare con atto di data certa la provenienza del danaro, cio l'acquisizione della somma di cui si aveva il possesso e la disponibilitˆ. Infatti la ratio della disposizione del citato art. 5, ~che stabilisce una presunzione juris tantum .di gratuitˆ, valida ai fini fiscali, per i trasferimenti di immobili fra parenti entro il terzo grado, consiste nell'evitare che, al fine di eludere la pi alta aliquota d'imposta, stabilita per le donazioni, la effettiva liberalitˆ venga dissimulata attraverso una compravendita; tale finalitˆ di tutela del diritto fiscale non pu˜ essere raggiunta se l'acquirente non dia la dimostrazione non solo del possesso e della disponibilitˆ della somma, ma altres“ del modo in cui il danaro pervenne ad esso acquirente, con titoli di data certa ai sensi del codice dvile (Cass., I sez. dv., 20 giugno 1968, n. 2'045 e Cass., Sez. I, 8 novembre 1967, n. 2698). Il titolo di data certa richiesto 'per vincere la presunzione quello che contenga la prova delle modalitˆ in cui l'acquirente ebbe la disponibilitˆ del danaro, e non quello che dimostri tale disponibilitˆ, pacifica, per il fatto stesso del pagamento all'alienante. Proprio in vista di tali finalitˆ della norma la Corte Costituzionale ne affermava la piena legittimitˆ costituzionale (Corte Cost., 16 luglio 1969, n. 99). Applicando i ;principi sopra esposti, se ne deve áricavare che il ver bale notarile di data certa attestante il preventivo deposito, da parte dell'acquirente, della somma successivamente pagata per l'acquisto di un immobile, trasferito da un parente entro il terzo grado del medesimo compratore, non valido a vincere la presunzione di liberalitˆ del trasferimento, stabilita dall'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90. Infatti, come sopra si precisato, per vincere tale presunzione, juris tantum, occorre la prova, mediante atto di data certa, non solo del possesso e della disponi):>ilitˆá della somma suddetta, da parte dell'acquirente, ma, anche, della provenienza di detta somma, e, do, delle modalitˆ con PARTE I, SEZ. V; GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 473 cui pervenne nella disponibilitˆ del compratore dell'immobile. In mancanza di prova, mediante titolo di data certa, della provenienza della somma pagata a titolo di prezzo dell'immobile, il trasferimento si presume gratuito e soggiace alla maggiore aliquota d'imposta stabilita per le donazioni. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, rn aprile 1970, n. 1042 -Pres. Rossano -Est. Alibrandi -P. M. Secco (conf.) -Cilento (avv. Cavalieri) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli). Imposte doganali -Agevolazio~i per l'industrializzazione del Mezzogiorno -Importazione di macehine per l'edilizia -Rapporto strumentale con lo stabilimento industriale -NŽcessitˆ. (d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598, art. 2; legge 29 ciicembre 1948, n. 1482, art. 1). Agli effetti dell'agevolazione dellá'art. 2á del dJ. 14 dicembre 1947, n. 1598, nel testo .modificato con ia legge 29 dicembre 1948, n. 1482, le macchine che possono beneficare deii'esenzione dai pagamento dei dazi doganali, devono trovarsi in un rapporto strumentale con lo stabilimento tecnicamente organizzato:, nei senso che arrechino incremento ai lavoro svolto nello stabilimento medesimo, rapporto che deve essere continuativo per tutto il periodo di attivitˆ industriale. Non possono pertanto beneficiare dell'agevolazione le macchine per l'edilizia impiŽgate in modo occasionale e temporaneo soltanto per ia costruzione dello stabilimento (1). (Omissis). -Con i due motivi del ricorso -che si esaminano congiuntamente, svolgendo censure strettamente connesse -il Cilento, denunziando violazione dell'art. 2 d.l.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1598, modificato dalla legge di ratifica del 29 dicembre 1948, n. 1482 e prorogato da~le leggi successive, nonch dell'art. 360 n. 5 c.p.c., si duole che la Corte del merito abbia erroneamente interpretato la citata norma di agevolazione fiscale, attribuendole una portata inesatta. Deduce il riorrente che l'esenzione doganale áde qua mira ad incrementare la costruzione ed il primo impianto di nuovi stabilimenti industriali, non (1) Massima di evidente esattezza. Non risultano precedenti specifici. .Le sent. 21 ottobre 1961, n. 2288 e 7 maggio 1963, n. 1111 citate nel testo, sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1962, 580 e 1963, 1885; sul punto che l'agevolazione per l'industrializzazione del Mez~ogiorno presuppone un iQcremento stabile del patrimonio industriale, v. Cass. 15 luglio 1965, n. 1548, in questa Rassegna, 1965, I, 1051; 28 giugno 1966, n. 1674, ivi, 1967, I, 430. 474 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO il loro successivo funzionamento, per il quale sono previste provvidenze diverse, onde la sentenza impugnata incorsa in errore per aver ritenuto che l'accennata esenzione doganale si riferirebbe all'importazione delle sole mˆcchine destinate alla normale produzione dell'a:,i:ienda. Ag , giugne il ricorrente che l'errore dell'accolta interpretazione ~ res9 evidente dalla disposizione del citato art. 2 che estende l'esenzione alle macchine per l'edilizia, onde la Corte d'appello avrebbe dovuto dare ingresso alla dedotta prova per testimoni, diretta a dimostrare l'impiego dell'impo;rtato trattore-escavatore con pala meccanica nei lavori di sbancamento e di sistemazione del terreno sul quale fu poi eretto lo stabilimento industriale dell'ATA Samnius e la successiva utilizzazione, limitatamente al trattore, per lo spostamento nell'interno dello stabilimento dei veicoli in riparazione. L'Amministrazione delle Finanze ha preliminarmente eccepito, con riferimento all'art. 366 n. 4 c.p.c., l'inammissibilitˆ della censura perch mentre stata denunziata violazione e falsa applicazione di legge, la cassazione della sentenza ' chiesta in relazione ad un diverso motivo (art. 360 n. 5 c.p.c.). L'eccezione non pu˜ essere accolta. Come ha pi volte affermato questa Corte suprema, l'art. 366 n. 4 c.p.c. non prevede l'esistenza di due requisiti autonomi e cio la specificazione dei motivi e l'indicazione espressa delle norme di diritto, ma va int_erpretato nel senso che quest'ultima á indicazione -costituisce solo un áelemento per chiarire il i!Ontenuto dei motivi (v. Cass. 15 maggio 1967, n. 1018 e Cass. 6 giugno 1968, n. 1707). Nel -caso in esame, l'inesatto richiamo all'art. 360 n. 5 c.p.c, non incide ásull'intelligenza dei motivi di ricorso, esposti con i prescritti requisiti di specificitˆ, in quanto svolgono precise censure che si appuntano sull'interpretazione che la Corte del merito ha dato dell'art. 2 d.l.C.P.S. n. 1598 del 1947, onde non sussiste il dedotto vizio di forma del rie.orso. Questo per˜, anche se ammissibile, non pu˜ essere accolto, non essendo fondate le censure nelle quali si articola. I primi due commi dell'art. 2 del d.l.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1598, contenente disposizioni per l'industrializzazione dell'Italia meridionale eci insulare, nel testo modificato dalla legge di ratifica 29 dicembre 194'8, n. 1482, sono del seguente tenore: Ç I materiali da costruzione, le macchine e tutto quanto pu˜ occorrere per il primo impianto di stabilimenti industriali tecnicamente organizzati e nelle costruzioni annesse che, entro dieci anni dalla data di pubblicazione del presente decreto, sorgeranno nei territori di cui al precedente articolo, sono esenti dal pagamento dei dazi doganali e dal diritto di licenzaÈ. ÇParimenti sono esenti da detto pagamento le macchine ed i materiali di ogni specie che .saranno destinati, entro il termine sopra men PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUJARIA 475 zionato, all'ampliamento, alla trasformazione, alla ricostruzione, ed alla riattivazione degli stabilimenti giˆ esistenti nei territori stessiÈ. Il termine ÇmacchineÈ, usato dalla norma in esame, si ricollega direttamente a quello di Çstabilimenti industrialiÈ i quali devono pre sentare il requisito della loro organizzazione tecnica. Ci˜ risulta non solo da ragioni grammaticali, ma anche dal rilievo áche la parola Ç mac chine È, nella accezione che le propria, sta a significare la combina zione di forze destinate ,ad acácrescere la produttivitˆ del lavoro. E le macchine, cos“ intese, concorrono appunto ad elevare il liveilo della organizzazione tecnica dei nuovi stabilimenti. L'argomento testuale dimostra la necessitˆ di un rapporto, in senso strumentale, tra la macchina e lo stabilimento industriale, in quanto. la prima, il?er ~e sue caratteristiche funzionali, arrechi incremento al lavoro svolto n'ello stabilimento medesimo. Infatti, solo ove ricorre tale nesso di mezzo a fine, pu˜ parlarsi di un utile apporto della macchina all'organizzazione tecnica dello stabilimento industriale, che viene ad essere dotato di pi efficienti mezzi di produzione. E, va aggiunto, il rapporto macchina-,stabilime11to deve essere non solo genetico, ma anche funzionale, perch il concetto. di organizzazione tecnica postula l'esi stenza di un nesso continuativo nel tempo, che accompagni cio l'opi ficio durante tutto il periodo della sua attivitˆ industriale. Pertanto la previsione dell'art. 2 -attribuendo a questa norma il senso fatto palese dal significato proprio delle parole, secondo la loro connessione (art. 12 preleggi) -si riferisce soltanto a quelle macchine che possano essere impiegate in modo organico e stabile in quel genere di attivitˆ industriale che si svolge negli stabilimenti di cui alla norma medesima. La conclusione cui induce il significato letterale della disposizione esaminata sorretta dalla ratio legis. Come giˆ questa Corte suprema ha ritenuto (sent. n. 2288 del 1961 e seni. n. 1111 del 1963), le agevo lazioni fiscali previste per l'industrializzazione dell'Italia meridionale ed 'insulare (legge 29 dicembre 1948, n. 1482 e successivi provvedimenti legislativi) sono accordate in considerazione dell'incremento che si -vuole arrecare al patrimonio industriale delle zone menzionate nel l'art. 1 del decreto n. 1598 del 1947, successivamente estese (v. art. 1 d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523). E poich il fine della legge quello di incentivare un incremento industriale che, lungi dall'essere occ~sionale á o momentaneo, dovrˆ protrarsi nel tempo, per poter realizzare quel pi elevato livello di industrializzazione voluto dal legislatore, fuori di tale intento agevolare l'importazione di macchine che, per la loro struttura e funzione, possano avere un impiego solo momentaneo ed occasionale. Il ricorrente per sostenere il suo assunto difensivo, secondo cui l'esenzione doganale mira ad incrementare il sorgere di nuovi stabilimenti industriali e non anche il successivo funzionamento degli stabi RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO limenti stessi, dˆ particolare risalto all'espressione ¥primo impianto di stabilimenti industriali È che si legge nell'art. 2 dianzi trascritto. Ma l'argomento letterale non rilevante perch l'aggettivo Çprimo È si. riferisce solo a quanto pu˜ occorrere per l'impianto di stabilimenti e non anche ai materiali da costruzione ed alle macchine, menzionate dalla norma in esame, come chiaramente risulta dal testo della legge. N fondato l'argomento che il ricorrente trae dal secondo comma dell'art. 2 in esame, perch tale norma .si riferisce alle macchine destinate all'ampliamento, alla trasformazione, alla ricostruzione ed alla riattivazione di stabilimenti giˆ esistenti, cio ad ipotesi estranee a quella di causa, che relativa alla costruzione di un nuovo stabilimento. Neppure fondata l'ulteriore deduzione difensiva, svolta d;al ricorrente nella memoria, perch dai successivi articoli del provvedimento legislativo n. 1598 del 1947, che si riferiscono ad altri tributi (artt. 3, 4, 5) e ad agevolazioni non di carattere fiscale (artt. 6 e .segg.) non possibile trarre alcun argomento a favore della tesi del ricorrente. La sentenza impugnata va, infine, esente dalla censura mossale per non aver dato ingresso alla dedotta prova per testimoni perch la denegata ammissione stata motivata in modo adeguato dalla Corte del merito. Questa, infatti, ha o.sservato che l'asserito impiego del trattore per lo spostamento dei veicoli in riparazione nell'interno dello stabilimento, oltre che antieconomico, non era conforme alla normale destinazione della macchina. -(Omissis). SEZIONE SESTA GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE, APPALTI E F~RNITURE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 8 ottobre 1969, n. 3217 -Pres. Gentile -Est. Bivona ~ P. M. Silocchi (conf.) -Gatti (avv. Becca) c. Min. Trasporti (avv. Stato Ricci). Appalto -Gestione di uno spaccio dellaÇ ProvvidaÈ -Qualificazione Appalto di servizio -Sussiste. (e.e., art. 1655). Deve qualificarsi come contratto d'appalto il contratto col quale una persona si obbliga a gestire, con l'organizzazione dei mezzi necessari e a proprio rischio, uno spaccio della Provvida (1). (Omissis). -Questo Supremo Collegio, nel delineare i criteri distintivi fra le predette figure di contr~tto, ha ripetutamente precisato che oggetto del contratto di appalto la prestazione, mediante corrispettivo di un determinato risultato di lavoro, con gestione e rischio propri dell'imprenditore che assume di ácompiere l'opera o il servizio; laddove nel contratto d'opera oggetto del rapporto la prestazione, da parte del lavoratore della propria opera intellettuale, artistica o artigiana con attivitˆ (1) Sull'individuazione dei criteri distintivi del contratto d'appalto dal contratto d'opera e dal contratto di lavoro subordinato la giurisprudenza cons˜lidata nei sensi precisati nella sentenza in esame; cos“ pure pacifico che, mentre sono sindacabili in Cassazione i criteri generali ed astratti adottati dal giudice di merito per l'individuazione di ciasŽuna figura contrattuale, inSindacabile , invece, la valutazione della sussistenza in concreto degli elementi propri dell'una o dell'altra delle figure contrattuali considerate. In arg. cfr. FRENI, Lavoro autonomo (contratto di), in Enciclopedia forense, IV, Milano, 1959, 669 e segg., ed ivi bibliografia e giurisprudenza. Particilare segnalazione la senten,za merita per l'ampia e corretta disamina degli elementi caratterizzanti i contratti, del tipo di quello considerato, stipulati dalla ¥ Provvida ¥ per la gestione dei propri spacci. A.FRENI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO esclusivamente o prevalentemente propria. Bench siano entrambi contratti di risultato, ed abbiano, perci˜, in comune l'elemento dell'indipendenza rispetto al committente e della assunzione del rischio, il con-. tratto d'opera si differenzia dall'appalto in quanto quest'ultimo contratto presuppone nell'appaltatore una organizzazione a carattere di impresa, con prevalente impiego di lavoro altrui. Dall'uno e dall'altro schema contrattuale, poi, nettamente si differenzia il rapporto di lavoro subordinato, nel quale oggetto della prestazione l'energia lavorativa che il lavoratore stabilmente e sistematicamente pone a disposizione dell'altrui impresa, erogandola attraverso l'inserimento nella organizzazione tecnica ed amministrativa della stessa e secondo le direttive e sotto la vigilanza del datore di lavoro, chiamato, di regola, a sopportare i rischi della gestione. Ebbene, la Corte di merito, per nulla ripudiando gli anzidetti criteri distintivi tradizionali, ha, con ampia motivazione, riconosciuto la esistenza, nel contratto stipulato dall'Amministrazione con il Gatti, di tutti gli elementi essenziali del rapporto di appalto, quale definito dall'art. 1655 e.e. e cio, la prestazione di un servizio a favore. del committente, l'organizzazione da parte dell'appaltatore dei mezzi necessari per il ácompimento dello stesso e la gestione a rischio dell'appaltatore medesimo; ed al tempo stesso, ha confutato le varie obiezioni che avverso tale qualificazione giuridica del rapporto erano state avanzate dall'odierno ricorrente, dimostrando, in particolare, l'assenza degli ~stremi della collaborazione e della subordinazione, che sono caratteristi'ci del rapporto di lavoro subordinato. Premesso che dall'insieme delle clausole contrattuali era emerso che le parti avevano dato vita ad un rapporto che, oltre alla denominazione, aveva anche la sostanza del contratto di appalto la Corte di merito ha posto in particolare rilievo che se erano rimaste a carico dell'Amministrazione le spese per l'acquisto delle merci, per l'affitto dei locali e per l'energia elettrica, il Gatti, per˜, doveva provvedere con mezzi propri all'organizzazione del servizio, alla assunzione ed alla retribuzione del pers~nale occorrente, ed all'adempimento degli oneri; tutti derivanti dalle assicurazioni sociali. Ha, quindi, considerato che tale organizzazione di mezzi, di per s, postulava una certa spesa e l'assunzione del correlativo rischio, stante la possibilitˆ che gli oneri di natura economica assunti dal Gatti non venissero coperti dalla partecipazione agli utili sulle vendite e dal minimo garentito di L. 30.000 mensili. Ha, infine, sottolineato la Corte che era da escludersi che il Gatti fbsse stato un semplice nudus minister dell'Amministrazione, considerando: 1) che oggetto del contratto era stata non giˆ la sua diretta attivitˆ di lavoro, bensi il servizio da lui assunto a proprio rischio e con una propria organizzazi.one aziendale; 2) che l'orario di vendita non andava riferito all'attivitˆ diretta del Gatti, ma all'apertura ed PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 479 alla chiusura dello spaccio; 3) che l'ingerenza dell'Amministrazione ed i successivi controlli ispettivi non intaccavano l'autonomia del gestore, essendo unicamente rivolti ad assicurare il buon andamento del servizio, in armonia con le finalitˆ sociali che con esso l'Amministrazione medesima intendeva perseguire; 4) che le penalitˆ che la committente si era riservata il diritto di applicare, ácome era reso ,palese dal fatto che le stesse. erano previste anche in relazione all'attivitˆ dei dipendenti del Gatti (dell'operato dai quali egli, quale appaltatore era tenuto a rispondere verso l'Amministrazione), lungi dal rivelare l'esistenza di una supremazia gerarchica e costituire esercizio di un potere discipli .nare incompatibile con la natura del contratto di appalto, altro scopo non avevano .se non quello di garenti.re che il servizio si svolgesse secondo i patti contrattuali. Orbene, ove si onsideri che l'indagine del giudice di merito, diretta ad accertare la volontˆ dei contraenti. costituisce giudizio di fatto, incensurabile 'in Cassazione, quando, come nella specie il giudice stesso . abbia giustificato il proprio convincimento ácoh un processo logico interpretativo ácondotto in conformitˆ delle norme giuridiche, non possono non apparire vane le critiche che si appuntano contro la decisione della Corte di Roma. In primoá luogo, la stessa motivazione della sentenza impugnata a smentire il ricorrente quando afferma che i giudici di appello avrebbero indicato nel rischio l'unico elemento distintivo fra contratto di appalto e contratto di. lavoro subordinato; e, d'altro canto, non si pu˜ davvero contestare che qualora il prestatore di lavoro abbia, come nel ácaso concreto, ˆssunto a proprio carico oneri e rischi, i quali per la loro natura ed entitˆ, lungi dall'incidere ásoltanto sulla misura concreta della retribuzione, implichino una diretta assunzione di rischi propri dell'impresa, ricorra una situazione che giuridicamente incompatibile con l'essenza stessa del rapporto di lavoro subordinato. N la á esclusione Çdell'elemento rischioÈ poteva farsi discendere dall'essersi fatto il Gatti coadiuvare nello svolgimento della sua attivitˆ, dai fami' liari anzich da persone -estranee, sia perch, come ha giustamente osservato la sentenza impugnata, tale sua unilaterale determinazione non avrebbe potuto, da sola, snaturare la portata e l'oggetto del contratto, sia pe'rch le prestazioni dei familiari non sonoá necessa~iamente gra-. tuite, sia perch soltanto in previsione di un utile economico il .Gatti aveva impiegato nella gestione dello spaccio della áProvvida la moglii'l ed il figlio, i quali nell'interesse proprio e di tutta .la famiglia avrebbero potuto svolgere in altri campi proficuo e redditizio lavoro. Ed appena il caso di ricordare che la gestione a proprio rischio che caratterizza l'appalto non si riferisce al rischio o pericolo in senso tecnico, cio alla sopportazione dei casi fortuiti, ma al cosiddetto rischio economico, derivante dalla i~possibilitˆ di determinare, al momento della conclusione del cmtratto, il preciso costo dell'opera o del servizio pro 480 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO messo dall'appaltatore, il quale potrˆ quindi guadagnare o perdere nell'affare a seconda che detto costo sia inferiore o meno al corrispettivo inizialmente pattuito e che, una volta determinato, destinato a rimanere per lo pi fisso ed ad essere modificato solo nel concorso di determinate condizioni. Dalle cose fin qui dette discende anche l'inconsistenza della censura con cui si addebita alla sentenza impugnata di avere trascurato le risultanze della prova testimoniale e di avere omesso di valutare il comportamento tenuto dalle parti successivamente alla conclusione del rapporto: comportamento che, a detta del ricorrente, di fronte alla imprecisione, alle lacune ed alla insufficienza delle espressioni adoperate dai contraenti, sarebbe servito a chiarire la loro comune intenzione. Al contrario, la Corte di merito' ha valutato minuziosamente i risultati della prova per testi, anche se poi giunta a conclusioni diveriie da quelle proposte al ricorrente; ed noto che non pu˜ essere ricondotto sotto l'ipotesi di omesso esame di fatto decisivo l'interpretazione e la valutazione di 'Circostanze fatte dal ágiudice di merito in senso difforme da quello propugnato dalle parti. Nessun pregio, pu˜, da ultimo, attribuirsi all'addebito mosso ai giudici di appello di non avere, nel dubbio, interpretato le clausole contrattuali, di cui agli artt. 8, 9 e 11, in senso favorevole al Gatti. Al riguardo sufficiente rilevare che il principio della interpretazione delle clausole ácontrattuali contro l'autore di esse, sancito dall'art. 1370 e.e. non pu˜ trovare applicazione se non nell'ipotesi di clausole contrattuali formulate in termini oscuri ed anche ambigui, si da far sorgere dubbi sul loro effettivo significato. Ma tale ipotesi nel caso concreto non ricorre. Per altro, il ricorrente non attribuisce alle clausole in discorso un significato diverso da quello ad esse attribuito dalla sentenza impugnata, e reso, d'altronde, palese dalla chiarezza delle espressioni adoeprate e dalla loro logica connessione; soltanto, insistendo, ancora in questa sede, nel negare l'esistenza di un contratto di appalto, ed assumendo di essere titolare di un rapporto di lavoro subordinato, egli sostiene, in relazione al disposto dell'art. 127 e.e., che i ropporti da lui posti in essere con il suo personale dovrebbero far capo direttamente ali'Amministrazione. Tale questione, per˜, che inerisce non giˆ alla interpretazione di singole clausole contrattuali, ma alla interpret~zione ed alla qualificazione giuridica del contratto, non si pone nemmeno, dal momento che la Corte di merito, dall'esame in via unitaria del ácontratto e dall'apprezzamento del comportamento complessivo delle parti, anche posteriore alla conclusione del rapporto, giunta esattamente alla áconclusione di ravvisare nel rapporto de quo gli elementi propri del contratto di appalto di un servizio. Le considerazioni che precedono giustificano il rigetto del ricorso. -(Omissis). lil %1mf%fff:ffwffNWff:01ff@Iffiliriliiitlfiiff@\mlf@\Kiliillt“ff@f{@f%1@Wf@Im@ttfif@@}iff11ff¨\ItffBmmtfill@ff&fJi~ PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 481 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 c,iicembre 1969, n. 3948 -Pres. Favara -Est. Ferrone-Capano -P. M. Pedaee (conf.) -Badalamenti (avv. Rizzo) c. Amministrazione provinciale di Palermo (avv. Ghia, Wolleb). Appalto -Appalto di opere pubbliche -Contratto di appalto stipulato in forma amministrativa a seguito di licitazione privata -Necessitˆ di specifica approvazione scritta delle condizioni generali del contratto predisposte dall'Ente pubblico -Esclusione. (e.e., art. 1341). é da escludere che possa configurarsi un contratto per adesione, soggetto alla specifica approvazione prevista daH'art. 1341 e.e. nel caso che l'appalto sia stato aggiudicato a seguito di licitazione privata e quindi l'appaltatore, partecipando alla gara, abbia avuto la possibilitˆ di esaminare e conoscere tutte le clausole e condizioni dell'appalto e vi sia stato peraltro il rinvio ad un complesso di norme neppure predisposte dall'Ente pubblico (nella specie, il Capitolato generale statale oo.pp.): in questo caso si ha un contratto per relationem perfectam, il cui contenuto determinato, nella parte che rinvia allo schema giˆ predisposto, con riferimento ad una disciplina negoziale nota alle parti e da esse voluta e adottata con libera cooperazione (1). (1) Sul contrapposto fra contratti per adesione e contratti per relationem perfectam, v. giˆ Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, in questa Rassegna, 1969, I, 762, sub 5. Dalla prima parte della massima della sentenza in rassegna,. sembra emergere che giˆ la formazione del contratto mediante licitazione privata (e, quindi, a fortiori mediante pubblico incanto) dovrebbe costituire, a prescindere dalla relatio perfecta (a schema contrattuale alieno), garanzia di svolgimento di un'effettiva contrattazione. Ma, in senso pi radicale, Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, cit., in questa Rassegna, 1969, I, 768, nella motivazione, ~embra prescindere anche dalla gara ufficiale poich a proposito del capoverso dell'art. 1341 e.e., avverte che Ç l'unico modo attraverso il quale questa norma appresta una tutela al contraente pi debole precisamente quello di metterlo in grado di contrattare con libera e consapevole determinazione, preservandolo dal pericolo di dover subire clausole vessatorie, derette a sorprendere la sua buona .fede o, comunque, da lui non perfettamente conosciute. E tale pericolo non ipotizzabile allorch le clausole contrattuali siano state predisposte dagli organi della P.A., il cui operato si práesume ispirato a finalitˆ d'int~resse generale e, perci˜, ad imparzialitˆ e giustizia¥ (v. anche in questaá Rassegna 1969, I, 764, nota 4 ed ivi riferimenti). In proposito il Lodo arbitrale 21' maggio 1969, n. 21 -Roma (in questa Rassegna, 1970, I, 154) ha ribadito tale concetto, affermando che ¥ d'altra parte l'Impresa che concorre ad un appalto d'opera pubblica non , di certo, nella situazione del contraente debole che deve essere tutelato avverso i possibili abusi ed i possibili inganni della parte pi forte ¥. 482 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLQ STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 29 dicembre 1969,' n. 4046 -Pres. Maccarone -Est. Cusani -P. M. Pandolfelli (parz. diff.) -Cancemi (avv. Lama, Amico) c. Amm. prov. Caltanissetta (avv. Pignatore) e Assessorato LL. PP. Regione siciliana (avv. Stato Del Greco). Appalto -Appalto di opere pubbliche -Onere dell'immediata riserva dell'appaltatore -Carattere generale -Sussiste. (r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 36 e segg.). In base al r. d. 25 maggio 1895, n. 350 sulla direzione, contabilitˆ e collaudo delle opere pubbliche, e in particolare in base agli artt. 36 e 37 di tale decreto, l'onere di denunzia di fatt!i o situazioni che causino aume-rito di spes,a neU'esecuzione delle opere generale e nessuna ragion di compenso pretermessa nella contabilitˆ pu˜ ritenervisi sottrfLtta (1). (1) Giˆ Cass. 30 giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna, 1969, I, 220, nell'accettare la ricostruzioe della ratio dell'istituto della riserva offerta dalla nota giurisprudenza della Corte d'appello di Roma (v. sent. 19 aprile 1966, n. 666, in questa Rassegna, 1966, I, 712; 28 settembre 1968, n. 2301, ivi, 1968, I, 1110; 30 novembre 1968, n. 2790, i1'i, 1968, I, 1111; 23 gennaio 1969, n. 113, ivi, 1969, I, 350), ha insegnato che ¥non ... l'Amministrazione che deve, per prima,. adottare e far conoscere all'appaltatore le proprie determinazioni sui fatti che nel corso del rapporto si verificano, salvo il diritto di quest'ultimo di formulare la riserva, bens“ all'appaltatore, ove intenda far valere il diritto ad un equo compenso per l'eccessiva onerosita dell'impegno assunto incombe l'oner,e di formulare la richjesta tempestivamente ¥. Nella giurisprudenza arbitrale, accettandosi la stessa anzidetta ricostruzione, si sottolinea che il sistema normati'll'o vigente in materia informato e al duplice criterio della coordinazione documentale tra accertamento della siutazione dannosa e denuncia e della immediatezza temporale della medesima traducentesi, per l'appaltatore, nell'onere di formulare le proprie rise'l've in occasione della prima sottoscrizione del registro di contabilitˆ successiva al rilevamento del fatto che le dˆ causa¥ (cosi Lodo art. 17 marzo l967, n. 18 -Roma, in questa Rassegna, 1967, I, 328, nella motivazione). Sulla immediatezza dell'˜nere della riserva anche quando triattisi di c.d. fatti continuativi v. giˆ Cass., 29 marzo 1943, n. 719, Giur. oo.pp., 1943, I, 204; e cos“, nella stessa giurisprudenza arbitrale, si ritrova giˆ affermata l'arbitrarietˆ della distruzione fra riserve d'ordine particolare e riserve d'ordine generale, ¥ :restando vero in ogni caso che dal momento in cui sorto un fatto che d1a origine ad una maggiUre pretesa esso deve essere portata perch la pretesa possa farsi valere, a conoscenza appena possibile dell'Amministrazione mediante l'iscrizione della riserva¥ (cosi Lodo arb. 15 gennaio 1957, in Acque, bon., costr., 1957, 541). Tale concetto alla stregua della massima sopra riportata e di quanto avvertito all'inizio della presente nota, pu˜ dirsi ormai accolto dalla Corte di cassazione. La sentenza in rassegna, peraltro, ha escluso che anche la richiesta di interessi moratori sia soggetta all'onere della riservˆ, trattandosi ¥ cl.i situazione estranea e posteriore all'attivitˆ soggetta a registra:l!ione, che quella svolta dall'appaltatore per l'esecuzione dell'opera¥. Viceversa, sulla portata dell'articolo 36 r.d. n. 350 'del 1895, v. nota, in questa Rassegna, 1969, I, 1187 segg. e per i ritardi nella compilazione dello stato finale o del collaudo v. artt. 64 e 107 r.d. n. 350 del 1895. PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 483 LODO ARBITRALE, 21 maggio 1969, n. 21 (Roma) -Pres. Laschena Impresa Belladonna (avv. Rossini) c. Ministero Agricoltura e Foreste (avv. Stato Zagari). Appalto -Appalto di opere pubbliche -Regolamento 25 maggio 1895, n. 350 -Applicabilitˆ delle sue norme a tutti gli appalti di opere pubbliche statali -Sussiste. (r.d. 25 maggio 1895, n. 350). Appalto -Appalto di opere della gestione INA-Casa eseguite a mezzo incarico a stazione appaltante ai sensi dell'art. 11 1. 28 febbraio 1949, n. 43. -Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa -Rinvio alle norme del r. d. 25 maggio 1895, n. 350 -Valore contrattuale -Sussiste. (Cap. gen. app. Gestione I.N.A.-Casa ed. 1958, art. 23). Contratti pubblici -Appicabilitˆ dell'art. 1341 c. c. -Esclusione. (e.e., art. 1341). Appalto -Appalti di opere pubbliche -Appalto disciplinato dal Capitolato generale della Gestione INA-Casa -Richiamo (contrattuale) delle norme del r. d. 25 maggio 1895, n. 350 -Onere della tempestiva riserva da parte dell'appaltatore sotto comminatoria di decadenza -Carattere vessatorio della clausola -Esclusione. (Cap. gen. app. Gestione I.N.A.-Casa, art. 23; r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 54). Appalto -Appalto di opere pubbliche -Onere della tempestiva riserva da parte dell'appaltatore -Fondamento e portata dell'istituto Momento in cui l'onere diventa attuale -Applicazioni. (r.d. 25 maggio 1895, n. 360, artt. 11, 16, 20, 21, 22, 23, 36, 37, 53, 54, 64, 89, 107). áIl Rego'lamento 25 maggio 18.95, n. 350 dispone per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero dei Lavori Pubblici ed in genere per ie opere pubbliche dello Stato (1). Il richiamo alle norme del Regolamento 25 maggio 18.95, n. 350 fatto dal Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa ha (1) Trattasi, infatti, di regolamento emanato in virt degli artt. 346 e 364 1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. F sulle opere pubbliche ¥ che stanno a carico dello Stato ¥. Sulle fonti normative dell'appalto di opere pubbliche, v. C1At~TFLONE, L'appalto di opere pubbliche, Milano, 1964, 168 segg. 11 484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO natura di rinvio recettizio e conferisce a quelle norme valore negozia.le, .facendo loro perdere quello originario di precetti regolamentari (2). é da escludere che i'art. 1341 e.e. possa trovare appiicazione nei contratti con la Pubbiica Amministrazione, poich sarebbe da escludere a priori un intento jugulatorio di questa nei rapporti con i privati e d'altra parte l'impresa c'lte concorre ad un appalto di opera pubblica . non , di certo, nella situazione del contraente debote che deve essere tuteiato dˆi possibili ab'USi ed inganni della parte pi forte (3). La cl'a'IJ,Sola relativa alla tempestiva iscrizione deUe riserve nei registri contabi.ii, a pena di decadenza, non particoiarmente onerosa per l'appaltatore, poich ne.sS'Una Limitazione delle S'Ue facoltˆ e dei suoi diritti deriva daWonere di iscrivereá la .riserva appena egli risenta un danno, accertato e determinabile, ca~ato direttamente da un fatto obiettivamente apprezzabile (4). á L'onere della riserva negli appalti di opere pubbliche trova fondamento neU'esigenza di fornire a:ii'Amministrazione un mezzo idoneo al costante controllo che il costo den'opera rientri nel previsto limite di spesa e diventa operante nel momento in C'Ui si rende manifesta la rilevanza ca'USale del fatto dannoso, secondo una valutazione da effettuare non giˆ retrospettivamente, ex post, sibbene ex ante, da n appaltatore di media diligenza. Na'f;u.ralmente, il detto onere di iscrizione immediata va riferito soltanto alle pretese che trovano la loro fonte in fatti registrati sia nel registro di contabilitˆ che nel libretto delle misure regolarmente tenuti dall' Amministrazi˜ne, ossia concernenti mag( 2) Sul valore contrattuale delle norme del Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa v. Cass., 2 dicembre 1969, n. 3850, in questa Rassegna, 1970, I, 180. Sull'incarico di costruzione di case áper lavoratori, di cui all'art. 11 1. .28 febbraio 1949, n. 43, v. Cass., 14 ottobre 1969, n. 3296, in questa RassŽgna, 1969, I, 970, ed ivi nota critica rec;lazionale. (3) Cfr. Cass., 13 dicembre 1969, n. 3948, in questa Rassegna, 1970, I, 481, nonch Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, id., 1969, I, 762, sub 4, ove nota di ulteriori riferimenti. (4) L'onere, infatti, si inquadra nella stessa btiona fede contrattuale: v., infatti, Corte App. Roma, 10 marzo 1966, n. 666, in questa Rr,,ssegna, 1966, I, 712, nonch Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18, id., 1967, I, 324 segg. nella motivazione, coná le specificazioni che essa assume in relazione alla peculiare figura del contratto di appalto di opere pubbliche, la cui disciplina non pu˜ non restare influenzata dalla natura pubblica del soggetto appaltante e degli interessi. che quello persegue con tale strumento : v. Cass. 30 ottobre 1954, n. 4190, Foro pad., 1955, I, 1023; v. anche Corte App. Roma, 30 novembre 1968, n. 2790, in questa Rassegna, 1968, I, 1125, nella motiva~ zione. Da qui anche l'incombenza al privato e non giˆ all'Ammin. dell'onere di iniziativa e denuncia, su cui Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna, 1969, I, 578, nonch Cass., 29 dicembre 1969, n. 4046; id., 1970, I, 482. Peraltro, sulla perfetta legittimitˆ dell'art. 54 Reg. n. 350 del 1895, v. Cass., 12' giugno 1963, n. 1568, Giur. it., Mass., 1963, 537-538. 484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO natura di rinvio recettizio e conferisce a quelle norme valore negozia.le, .facendo loro perdere quello originario di precetti regolamentari (2). é da escludere che i'art. 1341 e.e. possa trovare appiicazione nei contratti con la Pubbiica Amministrazione, poich sarebbe da escludere a priori un intento jugulatorio di questa nei rapporti con i privati e d'altra parte l'impresa c'lte concorre ad un appalto di opera pubblica . non , di certo, nella situazione del contraente debote che deve essere tuteiato dˆi possibili ab'USi ed inganni della parte pi forte (3). La cl'a'IJ,Sola relativa alla tempestiva iscrizione deUe riserve nei registri contabi.ii, a pena di decadenza, non particoiarmente onerosa per l'appaltatore, poich ne.sS'Una Limitazione delle S'Ue facoltˆ e dei suoi diritti deriva daWonere di iscrivereá la .riserva appena egli risenta un danno, accertato e determinabile, ca~ato direttamente da un fatto obiettivamente apprezzabile (4). á L'onere della riserva negli appalti di opere pubbliche trova fondamento neU'esigenza di fornire a:ii'Amministrazione un mezzo idoneo al costante controllo che il costo den'opera rientri nel previsto limite di spesa e diventa operante nel momento in C'Ui si rende manifesta la rilevanza ca'USale del fatto dannoso, secondo una valutazione da effettuare non giˆ retrospettivamente, ex post, sibbene ex ante, da n appaltatore di media diligenza. Na'f;u.ralmente, il detto onere di iscrizione immediata va riferito soltanto alle pretese che trovano la loro fonte in fatti registrati sia nel registro di contabilitˆ che nel libretto delle misure regolarmente tenuti dall' Amministrazi˜ne, ossia concernenti mag( 2) Sul valore contrattuale delle norme del Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa v. Cass., 2 dicembre 1969, n. 3850, in questa Rassegna, 1970, I, 180. Sull'incarico di costruzione di case áper lavoratori, di cui all'art. 11 1. .28 febbraio 1949, n. 43, v. Cass., 14 ottobre 1969, n. 3296, in questa RassŽgna, 1969, I, 970, ed ivi nota critica rec;lazionale. (3) Cfr. Cass., 13 dicembre 1969, n. 3948, in questa Rassegna, 1970, I, 481, nonch Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, id., 1969, I, 762, sub 4, ove nota di ulteriori riferimenti. (4) L'onere, infatti, si inquadra nella stessa btiona fede contrattuale: v., infatti, Corte App. Roma, 10 marzo 1966, n. 666, in questa Rr,,ssegna, 1966, I, 712, nonch Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18, id., 1967, I, 324 segg. nella motivazione, coná le specificazioni che essa assume in relazione alla peculiare figura del contratto di appalto di opere pubbliche, la cui disciplina non pu˜ non restare influenzata dalla natura pubblica del soggetto appaltante e degli interessi. che quello persegue con tale strumento : v. Cass. 30 ottobre 1954, n. 4190, Foro pad., 1955, I, 1023; v. anche Corte App. Roma, 30 novembre 1968, n. 2790, in questa Rassegna, 1968, I, 1125, nella motiva~ zione. Da qui anche l'incombenza al privato e non giˆ all'Ammin. dell'onere di iniziativa e denuncia, su cui Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna, 1969, I, 578, nonch Cass., 29 dicembre 1969, n. 4046; id., 1970, I, 482. Peraltro, sulla perfetta legittimitˆ dell'art. 54 Reg. n. 350 del 1895, v. Cass., 12' giugno 1963, n. 1568, Giur. it., Mass., 1963, 537-538. PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 485 giori oneri relativi a partite di lavoro registrate. poich negli aitri casi, come quello deL differimento nel tempo dell'esecuzione delle opere e della liberazione deU'awaitatore a segu~to di sospensione per fatto dell'Amministrazione, la rilevanza dannosa deL fatto si rende manifesta, cio obiettivamente apprezzabile, non _nelle singole unitd di lavoro, ma soitanto neL conto, finale, quando s“ IYUñ calcolare la differenza tra L'importo contrattuale dei lavori e quello effettivamente sostenuto in base a tutta la documentazione contabile (5). (Omissis). -L'Impresa ing. Nicola Belladonna deduce che, nel corso dei lavori, si sono verificati alcuni fatti nuovi, assoluta.mente estranei alle previsioni delle parti, quali potevano essere ragionevolmente fatte in sede di procedimento pre-contrattuale e di gara di appalto; áfatti nuovi che hanno costretto essa Impresa a sopportare maggiori oneri (primo, secondo e terzo quesito). Conseguentemente; afferma, il proprio. diritto ad essere ristorata dei detti oneri. Richiede, poi, il riaccredito delle somme detratte dal collaudatore in fase di collaudo (quarto, quinto, sesto e settimo quesito). La convenuta Amministrazione contesta il fondamento della pretesa creditoria e, in limine, eccepisce l'inammissibilitˆ dei primi tre quesiti per tardiva iscrizione delle relative riserv nei registri contabili, in particolare per quanto riguarda le pretese relative alla prima sospensione dei lavori: Nell'ordine logico, il problema relativo alla tardivitˆ di alcune riserve va esaminato per primo, dato che esso importa la soluzione di una questione sostanzialmente unitaria e di natura squisitamente pregiudiziale, salvo poi, esaminare la concreta ques~ione di ammissibilitˆ dei quesiti nella sede propria di questi. Il Ministero dell'agricoltura e delle Foreste basa l'eccezione sul disposto dell'art. 23, primo comma, del Capitolato generale d'appalto INA-Casa, nel quale testualmente stabilito che Çle domande di re (5) La prima parte della massima si adegua alla nota giurisprudenza della Corte d'Appello romana ed afferma concetti ormai accettati anche dalla Suprema Corte regolatrice (cfr. Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna, 1969, I, 578, sub 2). La seconda parte della massima pretende di essere una illazione dell'insegnamento giurisp,_-udenziale, che si dice accolto con la prima parte della massima, ma, in effetti, costituisca un tentativo di minimizzarne la portata. Negli stessi sensi, v. giˆ Lodo arb. 4 ottobre 1969, n. 56 -Roma, in questa Rassegna, 1969, I, 1184. Per la confutazione dell'assunto, v. le stringenti considerazioni, viceversa, contenute nel Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18 -Roma (in questa Rassegna, 1967, I, 320, in particolare 323 e segg., nella motivazione), nonch nella sentenza 23 gennaio 1969, n. 113 della Corte d'Appello di Roma (in questa Rassegna, 1969, I, 350 segg., in part. 355); v. anche nota critica, in questa Rassegna, 1969, I, 1185 segg. 486 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA'DELLO STATO clamo dell'appaltatore dovranno essere presentate ed iscritte nei documenti contabili, nei modi e nei termini tassativamente stabiliti dal Regolamento per la direzione, contabilitˆ e collaudazione dei lavori dello Stato, senza di che non potranno essere prese in considerazioneÈ. Ci˜, con riferimento agli artt. 36, 53 e 54 del detto I.tegolamento, approvato con il d.P.R. 25 maggio 1895, n. 350. L'Impresa contesta la proponibilitˆ dell'eccezione sotto un duplice profilo. Obietta, in primo luogo, che lai dottrina e la giurisprudenza hanno definito eccezioni in senso imprresa, assume che la cennata disposizione dell'art. 3, primo comma, del Capitolato generale d'appalto INA-Casa non sarebbe valida ed operante, non essendo stata da essa specificatamente approvata per iscritto in ossequio all'art. 1341, secondo camma, e.e. Premesso che il Regolamento 25 maggio 1895, n. 350 dispone soltanto per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero dei Lavori Pubblici, e, in genere, per le opere pubbliche dello Stato, il Collegio osserva che il richiamo alle relative norme, contenute nel Capitolato generale d'appalto INA-Casa, ha natura di rinvio recettizio e conferisce a quelle norme indubbio valore negoziale, facendo loro perdere quello originario di precetto regolamentare. Ora nota la ratio cui si informa la disposizione dell'art. 1341, secondo comma, e.e. Si vuole porre al riparo il contraente pi debole, quale il con traente per adesione, dalla sorpresa di oneri troppo gravosi, non pre visti dalla legge, che possano derivargli dal contratto, senza che egli li abbia sufficientemente ponderati. Senonch, nel settore che interessa, sembrerebbe far difetto quella pressione dell'offerta e quel bisogno di contrarre che sono a base della norma. Un consolidato indirizzo giuri sprudenziale ha escluso che la norma possa trovare applicazione nei contratti con la Pubblica Amministrazione, poich sarebbe da escludere PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 487 a priori un intento 'iugulatorio di questa nei rapporti conclusi con il privato. D'altra parte, l'Impresa che concorre ad un appalto di opera pubblica non , di certo, nella situazione del contraente debole che deve essere tutelato avverso i possibili abusi ed i possibili inganni della parte pi forte. Si aggiunge che il richiamo alle disposizioni, che disciplinano le opere pubbliche, non concretano per la pubblicitˆ e, quindi, per la notorietˆ di dette disposizioni, la fattispecie prevista nel secondo com :ina dell'art. 1341 e.e. Le varie clausole sono predisposte e fissate o richiamate in appositi Capitolati generali e speciali, di cui dato pre sumere che le parti private abbiano avuto piena áconoscenza prima della gara e della sottoscrizione del contratto. Il Collegio ritiene, comunque, che la clausola relativa alla tempe stiva iscrizione delle riserve nei registri contabili non sia particolar mente onerosa per l'appaltatore, poich non si ravvisa alcuna limita zione delle sue facoltˆ e dei suoi diritti dell'onere, che gli viene im posto, di iscrivere la riserva appena egli risenta un danno, accertato e determinabile, causato direttamente da un fatto obiettivamente ap prezzabile. Passando, quindi, ad esaminare il ácontenuto e la portata degli artt. 53 e 54 del d.P.R. n. 350á del 1895, sui quali l'Amministrazione convenuta basa l'eccezione di inammissibilitˆ delle riserve relative ai primi tre quesiti, si osserva che, secondo l'orientamento affermatosi nella giurisprudenza onoraria e giudiziaria, il fondamento razionale del sistema si ritrovava nell'esigenza di consentire alla p.a. appaltante di esercitare un immed~ato .controllo sul fatto, in contesa, al fine di impedire che il trascorrere del tempo ne rendesse pi. difficile, se non impossibile, l'accertamento. Un pi recente indirizzo ha per˜ ritenuto di individuare la ratio fondamentale, se non unica, dell'onere di riserva nell'esigenza ádi fornire all'Amministrazione un mezzo idoneo per controllare costantemente il costo dell'opera, allo scopo di mantenerlo nel previsto limite di spesa e, comunque, per approntare tempestivamente le misure atte ad evitare che i fondi disponibili si rivelino insufficienti, con la conseguenza che, al pi tardi, nel momento in cui il fatto produttivo di conseguenze dannose per l'appaltatore manifesti, in modo percepibile da persona di media diligenza, la sua potenzialitˆ causale, in quello stesso momento scatta l'onere della riserva. E il Collegio, a maggioranza dei suoi componenti, ritiene di aderire, in linea di massima, a quest'ultimo indirizzo. Alla stregua delle dette áconsiderazioni, non pu˜ escludersi di per s l'onere della tempestiva registrazione per i c.d. fatti continuativi o per quelle questioni di carattere generale direttamente incidenti sulle .singole unitˆ di lavoro, salvo decidere, caso per caso, se tra ¥ questione. sollevata e Çfatto È oggetto di registrazione esista almeno un rapporto 488 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di incidenza diretta e, comunque, il momento in cui tale incidenza pu˜ e deve essere rilevata e, quindi, il termine temporale massimo nel quale l'onere della riserva pu˜á e deve scattare. Naturalmente, il detto onere di iscrizione immediata va riferito soltanto alle pretese che trovano la loro fonte in :fatti registrati sia nel registro di contabilitˆ áche nel libr~tto delle misure. Esso, poi, presuppone pur sempre la scrupolosa osservanza, daá part~ del committente, delle precise norme regolamentari dettate in materia di redazione della contabilitˆ, senza la quale mancano le stesse condizioni essenziali per farsi luogo all'iscrizione. L'Impresa contesta che le richieste relative ai primi tre quesiti si riferiscano a fatti registrati o registrabili nei registri di .contabilitˆ ed assume, in conseguenza, che le richieste stesse ritualmente si sarebbero potute iscrivere anche soltanto nel conto finale. é sufficiente, in conti: ario, osservare che le medesime attengono a maggiori on&i relativi a partite di lavoro registrate; rimane, da accertare quando il fatto dannoso si sia evidenziato nella sua potenzialitˆ causale e si sia precisato nelle sue componenti. L'impresa nega la sussistenza dell'onere della riserva immediata anche sotto altro profilo, deducendo la irregolare tenuta della contabilitˆ dei lavori¥. per mancata tenuta' del libretto delle misure. In effetti, dalla Relazione di collaudo risulta che il detto libretto, Çper quanto richiesto pi volte È non stato mai inviato al collaudatore. Ora, pure a voler ritenere che esso non sia stato mai apprestato, tale mancanza non sarebbe idonea, di per s, ad inficiare l'attendibilitˆ delle registrazioni effettuate sul registro di contabilitˆ, nel qual caso soltanto potrebbe:: ritenersi il difetto dei presupposti stessi della iscrizione delle riserve. N l'Impresa ha allegato precisi elementi in tal senso, validi a confermare il suo assunto. Ci˜ premesso in linea generale, da esaminare il problema concreto della tempestivitˆ delle riserve corrispondenti ai primi tre quesiti. Il Collegio provvede alla relativa indagine, in sede di esame di eiascuna di essi. áQUESITO N. 1. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di L. 1.845.000 per oneri di guardania subiti in dipendenza della maggior durata dei lavori per gg. 614. Il detto quesito attiene alla eStPosizione di maggiori oneri per spese di guardania durante i quattro periodi di sospensione dei lavori. Il Ministero dell'agricoltura e foreste eccepisce, in rito, l'inammis_sibilitˆ del quesito per tardiva iscrizione della relativa riserva nei registri contabili, in particolare per quanto riguarda le pretese inerenti alla prima sospensione dei lavori. PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 489 L'eccezione destituita di fondamento in punto di fatto per le richieste formulate in ordine alla seconda, alla terza e alla quarta sospensione, poich risulta dai documenti versati che l'Impresa ha firmato con riserva i verbali relativi e che la riserva stessaá stata, poi, regolarmente esplicata nei registri contabili. Nessuna riserva stata, invece, formulata dall'Impresa in occasione della sottoscrizione del verbale della prima sospensione o del verbale di ripresa dei lavori: la relativa pretesa stata iscritta soltanto nei registri contabili. Il. Collegio, considerate la natura e la portata della detta sospensione, ritiene che neppure p1:ir il detto titolo si sia verificata la decadenza, opposta dall'Amministraz“one. Poich la consegna dei lavori avvenuta il 23 gennaio 196-0, la prima sospensione, che stata ordinata il giorno successivo, ha concretato, in effetti, il rinvio, puro e semplice, della data di inizio delle opere. Ci˜ áconfermato non soltanto dal suindicato elemento temporale, di per s giˆ qualificante, ma anche e soprattutto dai motivi addotti a fondamento dell'ordine di sospensione, che consistevano nella mancanza del progetto esecutivo delle strutture in e.a. e nella mancanza del prescritto nulla osta all'inizio dei lavori da parte dell'Ufficio del Genio Civile di Cosenza, in conformitˆ agli artt. 40 e 41 del r.d.l. 22 novembre 1937, n. 2105, nonch della licenza edilizia comunale. Ora, tenuto conto, in base alle precedenti considerazioni, che l'onei:e della riserva diventa attuale solo nel momento in cui la rilevanza causale del fatto dannoso si rende manifesta e che tale valutazione non va effettuata ex post, cio con una valutazione retrospettiva della vicenda, ma ez ante, da escludersi che, nella suesposta situazione di fatto, la potenzialitˆ causale della prima sospensione -anzi, in effetti, del differimento della data di inizio dei lavori -fosse immediatamente apprezzabile. La rilevanza del fatto si evidenziata soltanto quando l'incidenza del differimento stesso divenuta apprezzabile nel quadro dell'intera economia del contratto; e non pu˜ contestarsi che ci˜ sia avvenuto soltanto con l'ultimazione dei lavori. Nel merito, l'Amministrazione assume l'infondatezza del quesito, invocando l'art. 194 del Capitolato generale d'appalto INA-Casa, a norma del quale . (primo comma) Çquando circostanze speciali impediscono temporaneamente che i lavori procedano utilmente a regola d'arte, la stazione appaltante avrˆ facoltˆ di ordinarne la sospensione, salvo a farli riprendere, 'non ˆppena cessate le ragioni che hanno determinato tale provvedimento È e (secondo ácomma) Çnessun diritto per compensi o indennizzi spetterˆ all'appaltatore in conseguenza delle qrdinate sospensioni È. Per la notevole incidenza che la sospensione dei lavori pu˜ avere -maggiormente se prolungata -sui costi dell'opera, i limiti di applicazione della detta norma, sono stati segnati rigorosamente dalla 490 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO giurisprudenza, individuandosi Çle circostanze specialiÈ, in presenza delle quali concessa all'Amministrazione la facoltˆ di ordinare la sospensione, nei soli fatti obbiettivi o, comunque, indipendenti dalla volontˆ del committente che non siano. ascrivibili ad un comportamento, commissivo od omissivo, del medesimo. Nel caso in esame, la seconda e la quarta sospensione furono dovute ad avversitˆ atmosferiche stagionali, cio ad una di quelle cause di fotta maggiore -o Çcircostanze specialiÈ -che escludono ogni responsabilitˆ della stazione appaltante e ogni compenso o indennizzo dell'appaltatore. La prima sospensione durata 243 giorni dal 24 gennaio al 23 settembre 1960, , invece, imputabile a responsabilitˆ della committente per mancata predisposizione di atti progettuali e, in conseguenza, per difetto del nulla osta del Genio Civile all'Amministrazione la terza sospensione durata 184 .giorni dal 12 agosto 1961 all'll febbraio 1962, determinata essenzialmente dall'esigenza di attendere Ç le decisioni della Gestione in ordine alla richiesta di varianti alle tramezzature avanzate dagli assegnatariÈ. Passando, quindi all'esame delle richieste per maggiori oneri di I guardania che si assumono sostenuti durante i periodi di queste due ultime, il Collegio non ritiene fondata la domanda relativa alla prima I sospensione. Come stato sopra osservato, la detta sospensione ha concretato, in effetti un differimento dellˆ data di inizio dei lavori. Si ag I giunga l'incertezza allora esistente sulla precisa sede del costruendo edificio. Risulta di tutta evidenza che non pu˜ ritenersi provato, in I difetto di specifici ed univoci elementi, che l'Impresa abbia, tuttavia, I m installato il cantiere e che, quindi, abbia sopportato alcun onere di guardania. é, invece, giustificata la domanda riguardante il periodo della terza I sospensione. La spesa indicata dall'Impresa in ragione di lire 3.889,32 giornaliere -in base alla Çtabella dei salariÈ, edite a cura dell'Associazione degli industriali della provincia di Cosenza -e, quindi, in complessive L. 715.634 in cifra tonda (lire 3.889,32 x gg. 1S4 = lire 715.634,88), e non contestata dalla committente, attendibile. Pertanto, per il primo quesito, va riconosciuta all'Impresa la somma di L. 715.634. QuE.sITO N. 2. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di L. 5.370.499 per il maggior onere sofferto a causa del protratto vincolo delle attrezzature e dei macchinari del cantiere (per il loro immobilizzo) nonch per il costo del capo ácantiere durante la maggiore durata dei lavori di gg. 615. Lia stazione appaltante ha dedotto le stesse difese di rito (inammissibilitˆ delle riserve) e di merito (infondatezza della domanda stessa in relazione all'art. 94 del cap. gen. INA-Casa), svolta in ordine al primo PARTE: I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 491 quesito: al riguardo si richiamano le considerazioni ivi svolte. Pertanto, vanno esaminate nel merito .soltanto le richieste relative ai maggiori oneri che si assumono sofferti durante i periodi della prima e della terza sospensione. La maggiore spesa asserita iper il costo del capo cantiere non pu˜ essere riconosciuta, in difetto di precisi elementi probatori, poich, in base a criteri di comune esperienza, l'impiego del medesimo non necessaria durante i periodi di stasi dell'attivitˆ costruttiva. é, invece, attendibili la richiesta di compenso per il ,protratto vincolo delle attrezzature dei macchinari: ci˜ vale anche per il periodo della prima sospensione, in quanto, anche se, in concreto, il cantiere stesso, come sopra detto non era stato ancora impiantato, non pu˜ escludersi, tuttavia, che l'attrezzatura tecnico-amministrˆtiva dell'Impresa fosse giˆ impegnata. Le analisi esposte dall'Impresa non sono per˜ comprovate in atti nei loro stessi presupposti (mezzi impiegati, efficienza, producibilitˆ teorica, importo spese generali, ecc.) e, quindi, non possono essere assunte a fondamento del calcolo della maggior spesa. Il Collegio ritiene, pertanto, di procedere alla liquidazione della maggiore spesa sostenuta dall'Impresa con valutazione equitativa ai sensi dell'art. 1226 e.e. I maggiori oneri sostenuti dall'Impresa devono essere valutati con riferimento: 1) alla maggior durata dei lavori; 2) ad una quota di spese ,generali, di fermo dei mezzi e di immobilizzazione del cantiere. La maggior durata dei lavori ammonta a giorni 427 (gg. 243 + gg. 184). Il secondo elemento, giusta costante giurisprudenza, pu˜ valutarsi per ogni giorno di maggior durata in una quota del 6 % dell'importo g~ornaliero netto dei lavori. depurato cio dalle spese generali, calcolate mediatamente nella misura del 10 % , e dell'utile della Impresa, calcolato anch'esso nella misura del 10 % . L'importo complessivo dei lavori era, al netto del ribasso d'asta, di L. 26.197.215, che, divise per il numero (360) dei giorni del periodo ordinario previsto in contratto, danno l'importo giornaliero dei medesimi in L. 72. 770 (in cifra tonda). Detta somma, al netto delle spese generali (10 %) e dell'utile (10 %) risulta definitivamente fissata in L. 58.216. La maggior spesa giornaliera, pari ad una quota del 6 % dell'importo netto giornaliero (L. 58.216) ' di L. 3.493. La maggiore spesa riconosciuta (L. 3.493 x gg. 427) , quindi, di L. 1.491.511. QUESITO N. 3. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di L. 1.309.8,90 per maggior costo delle opere eseguite in epoca diversa da quella prevista. L'eccezione di inammissibilitˆ, sollevata dalla stazione appaltante per tardiva iscrizione della riserva nei registri contabili, non pu˜ essere 942 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO' attesa, proprio in base all'indirizzo giurisprudenziale, invocato dalla difesa dell'Amministrazione e condiviso dal Collegio, pertil quale I'onere della riserva diventa attuale solo nel momento in cui la rilevanza del fatto nei confronti della spesa si rende manifesta, cio obbiettivamente apprezzabile. Tale rilev~nza, unitamente ai suoi effetti, viene in evidenza non nelle singole unitˆ di lavoro, ma soltanto nel conto finale, quando si pu˜ calcolare la differenza tra l'importo contrattuale dei lavori e quello effettivamente sostenuto in base a tutta la documentazione á contabile. In ffetti, neppure al termine dei singoli periodi di sospensione gli effetti di questi fenomeni erano prevedibili nell'an e nel quantum: l'Impresa non aveva, infatti, la possibilitˆ di prevedere se e quali oneri le sarebbero derivati nell'ulteriore corso dei lavori. (Omissis). I SEZIONE SETTIMA GIURISPRUDENZA PENALE I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 27 agosto 1969, n. 1637 -Pres. Rosso -Rel. Del Pozzo -P. M. Lenzi -Rie. Dainotto ed altri. Procedimento Penale -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza ed accusa contestata -Fatto diverso -Nozione -Limiti. (c.p.p. art. 477, comma 2()). L'arJ:_ 477, secondo comma, c.p.p., ipotizza iL caso che in dibattimento il fatto risulti Ç diverso da quello enunciato È negli atti fondamentali di contestazione dell'accusa. Essendo le regole deLla correlazione dettate dait'esigenza di una chiara informazione dell'imputato perch lo stesso possa difendersi su di un circoscritto terreno di accuse e di contestazioni, non ogni nuova insorgenza che si verifichi rispetto ail'accusa originaria entra nell'ambito riferimenti, che risponda ai seguenti caratteri: sia un mutamento ÇessenzialeÈ e nello stesso tempo ÇsignificativoÈ, tale da immutare la config:urazione giuridica del.la 'fattispecie. Pertanto, poich non ogni mutamento del fatto, ma solo queito che sia di tale rilievo da mutare i confini della contestazione e pregiudicare, quindi, i diritti e gli interessi della difesa, pu˜ essere compreso nella previsione dell'art. 477, deve ritenersi che la mutazione dell'organo titolare del diritto di disporre deLle somme (Presidente del consiglio di amministrazione secondo la imputazione e Ministro secondo la sentenza di appello) non rappresenta affatto una mutazione del ÇfattoÈ o, quanto meno, non una immutazione essenziale e significativa (1). (1) La giurisprudenza della Suprema Corte costante nel ritenere che la violazione dell'art. 677 c.p.p. sussiste soltanto quando la modificazione dell'accusa contestata comporti un concreto pregiudizio ai diritti di difesa dell'imputato: v. in questo senso, Cass. s.U., 31 gennaio 1969, rie. Turchiano in Cass. pen. Mass. annotato, 1969, 302, m. 383; 31 maggio 1968, rie. Varese ivi, 699, m. 1041; 13 ottobre 1967, rie. Apolito, ivi, 172, m. 207. Precisando il concetto stato affermato, e l'affermazione costituisce anch'essa jus receptum, che occorre far riferimento al fatto storico portato a conoscenza dell'imputato, al fatto cio inteso come episodio della vita umana (Cass., 494 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 9 dicembre 1969, n. 1143 -Pres. D'Aniello -Rel. Manca-Bitti -P. M. De Andreis -Rie. P. M. in proc. Maggiulli ed altri. Procedimento Penale -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza ed accusa contestata -Fatto diverso -Fatto noto all'imputato Possibilitˆ di difesa -Obbligo di nuova contestazione -Esclusione. (c.p.p. art. 477). Il principio della necessaria correlazione tra sentenza ed accusa contestata ispirato aUa esigenza di tutelare il diritto di difesa dell'imputato, in quanto tende ad evitare che quest'ultimo possa essere condannato per un fatto condotta, evento, nesso causale rispetto al quale egli non ha avuto modo di difendersi. 19 dicembre 1967, rie. Politi, in Cass. pen. Mass. annotato, 1968, 1328, m. 2134; 11 dicembre 1967, rie. Tondelli, ivi, 1328, m. 2135) sicch legittima ad esempio: -la definizione di un delitto contestato come concussione (Cass., 19 dicembre 1967, cit.); -la condanna per appropriazione indebita ove sia stato contestato il reato di truffa (Cass VI ( 15 febbraio 1969 rie. Santoro in Cass. pen. Mass. annotato 1970, 566, m. 779); -la contestazione per furto e la condanna invece per ricettazione (Cass. II, 4 dicembre 1968, ivi, 566 m. 781). é stato altres“ affermato che, ove il fatto risulti di intensitˆ o di contenuto minore rispetto a quello contestato, non v' violazione del principio di correlazione; cos“ ad esempio: - stata ritenuta legittima la condanna per il delitto di resistenza mediante minaccia rispetto alla contestazione del delitto di resistenza mediante violenza (Cass. V˜, 30 gennaio 1967 in Cass. pen. Mass. annotato 1968, 360, m. 534); - stato affermato che non si verifica mutamento dell'accusa se il fatto accertato e quello contestato si trovano in rapporto di minus a maius come nel caso in cui i reati siano in rapporto .di progressione o complessitˆ (Cass. III, 12 maggio 1967, ivi, 186, m. 250) pu.rch non si peggiori lo status poenalis del soggetto, come quando si passi ad esempio dalla abitualitˆ alla professionalitˆ del reato, che, costituendo pi grave forma di peri..: colositˆ, va espressamente contestataá (Cass. V, 29 novembre 1968, ivi, 1970, 566, m. 780). Per quanto concerne gli elementi essenziali del fatto, non ritenuta violazione del principi˜ di correlazione il passaggio dalla contestata esecuzione monosoggettiva del reato ad un'ipotesi di responsabilitˆ per concorso (Cass. I, 3 dicembre 1968, ivi, 1970, 567, m. 783; V, 5 maggio 1967, ivi, 1968, 361, m. 535), n la ritenuta consumazione all'estero di reato contestato come commesso nello Stato (Cass. I, 24 gennaio 1969, ivi, 1970, 569, m. 786), n la divergenza tra la data di consumazione del reato ritenuta in sentenza da quella indicata nel capo d'imputazione (Cass. V, 31 gennaio 1969, ivi, 1970, PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 495 Tale principio non pu˜, pertanto, ritenersi violato quando risulti che il fatto, cos“ come ritenuto nella sentenza, era noto all'imputato nella sua sostanza, per averne egli avuto conoscenza nel corso degli interrogatori, in istruttoria e in dibattimento, e nessun pregiudizio si in conseguenza verificato per iL diritto di difesa (2). 302, m. 383). Peraltro la dottrina avverte, in proposito e giustamente, che l'indagine sulla diversitˆ del fatto che importa violazione dell'art. 477 c.p.p. va condotta caso per caso, potendo lo stesso elemento determinare o meno cambiamento del fatto come quando alla data di consumazione del reato sia collegata una prova di alibi (v. LEONE; Trattato, vol. II, p. 391; VANNINI, Manuale, 1965, p. 319). Per i reati colposi e per le varie posizioni giurisprudenziali, v. in questa Rassegna, 1969, 359 l'articolo di PALATIELLo, Il principio di correlazione tra l'accusa e la sentenza con particolare riguardo ai reati colposi. La giurisprudenza , infine, costante nel ritenere il carettere relativo della nullitˆ concernente la mancanza di correlazione con la conseguenza che essa non pu˜ essere rilevata d'ufficio n formare oggetto di ricorso per cassazione, quando non sia stato dedotto come specifico motivo d'appello: v. Cass. I, 27 gennaio 1969, in Cass. pen., Mass. annotato, 1970, 568, m. 784; VI, 13 marzo 1969, ivi, 570, m. 788. In senso contrario la dottrina: v. CoNso, Questioni nuove di procedura penale, 1959, p. 114; CoRDERO, Riflessioni in tema di nullitˆ assoluta, in Riv. it. dir. proc. pen., 1958, p. 238. (2) L'affermazione giurisprudenziale della seconda sentenza coerente applicazione del principio ispiratore della norma di cui all'art. 477 c.p.p. come l'altra, con la quale si ritenuto che non v' violazione della norma quando l'immutazione del fatto dipenda dall'accoglimento delle tesi prospettate dall'imputato a propria discolpa (Cass. V, 5 maggio 1969, in Mass. uff., 1969, p. 625, n. 111268). V. nello stesso senso della massima in nota, Cass. V, 5 luglio 1968, in Mass. uff., 1968, p. 995, n. 108.507; Cass. VI, 23 gennaio 1969, ivi, 1969, p. 74, n. 110.035. P. D. T. I II @ * liip rn i] fo llij 00 ...;:, m r~ i ~ 1:111 ;..á., PARTE SECONDA :;;:;; I I ~ @:wl?&Mo/&iff@lf:#Jf=@11"irfff@Mlr'ffii@M~mrnifm“m“MMMffltWffrf@I@fHfrJ1f:M@i@rf:l@t@W!MfFlfl¥iIT&f@[Jj RASSEGNA DI DOTTRINA H. W. R. VADE, Administrative law (2 ed.), Clarendon Pre.ss., London, 1967. (Diritto Amministrativo inglese, trad. C. Geraci -Ed. Giuffr, Milano, 1969). Si pone da decenni l'interrogativo dottrinario; circa l'esistenza o non di un ¥diritto amministrativo¥ inglese e dei paesi ad ordinamento similare. Si prende, di solito, come punto di partenza, la nozione scolastica di scienza del diritto amministrativo, come complesso di norme giuridiche, da cui sia astrette la p.a. -concepita come istituzione la cui attivitˆ svincolata dal sindacato giudiziario (sistema francese) o come organizzazione la cui attivitˆ , almeno in parte, sottratta a detto sindacato (sistema italiano) -che presentino una particolare individualitˆ, ed una propria elaborazione scientifica e giurisprudenziale. E si rHiene che, ad escludere nel sistema sassone l'esistenza di un . diritto proprio ,della p.a., sia decisiva l'appartenenza delle norme afferenti l'anziano delle pubbliche autoritˆá al diritto costituzionale, da un lato; l'assenza di tribunali amministrativi -nel senso di giurisdizioni speciali sottratti al controllo giudiziario dall'altro. á Gli che la nota caratterizzante del diritto amministrativo non va colta nell'elemento subiettivo della disciplina delle autoritˆ amministrative, in quanto potere esecutivo, ma non costituenti un'organizzazione indipendente (questo dato , per˜, di fondamentale importanza per concentrare nel potere esecutivo tutta la vita della p.a.); o in quanto organi istituzionalizzati; o infine, nella struttura degli organi di giustizia amministrativa; sibbene nell'elemento oggettivo dell'azione amministrativa. Tanto che, ancor prima che sorgesse la necessitˆ i istituire tribunali amministrativi -si vedrˆ con quali connotati -nei paesi di diritto sassone, si parlava di un diritto amministrativo, per le reazioni .che l'azione amministrativa poteva incontrare nell'applicazione del ¥ rule of law ¥. Ne sono testimonianza gli scritti della Scuola di Londra, che si appuntavano contro le opinioni del Dicey e seguaci, gli uni e le altre cosi bene delineate nel lavoro di TREVEs, Lo sviluppo del Diritto Amministrativo Inglese in Rass. d.p., 1946, I, 177á. , In questo studio -che si potrebbe definire classico, per la conoscenza del diritto amministrativo inglese, in Italia, e con riferimento ˆl tempo in cui fu scritto' (l'anno successivo, il ¥ Crown Proceeding Act ¥ del 1947 introdurrˆ una nuova disciplina per le azioni dl ¥responsabilitˆ contro la Corona e)'esecutivo, in sostituzione dell'antico sistema della ¥ Petition of rights ¥) .:__ si ricorda che all'opinione del DICEY, Introduction to the Study of the Law of the Constitution, ed. 1885 (IX ed. 1939): che i~ diritto amministrativo non esiste in Gran Bretagna, poich Governo ed agenti non godono di diritti e prerogative o particolare protezione per le azioni illegali, n sono sottratti ai Tribunali ordinari; o dello SLESSER, The Law, ed. 1936;. che non sussiste divario tra diritto pubblico e privato -si obiettava dal RoBSON, Iustice Administrative Law, ed. 1928, p. 20-33; WADE, Appendix, a Dicey, op. cit. ed. 1939, p. 475 ss.; IENNINGS, The Law and the Constitution, ed. 1944, pp. 210 ss.: 285 ss., trattarsi di idee personali (wighs) del Dicey, in contrasto con la realtˆ del sistema legale inglese, che riconosce certe prerogative e poteri discrezionali delle pubbliche autoritˆ, e crea nuovi istituti (sotto la spinta del collettivismo) come ammetterˆ poi lo stes . 12 nlssEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO so DICEY, in ¥ Droit administratif in modern French Law ¥ in Law Querterly Rewue (XII) 1901, p. 302 ss.; The developpement of administrative Law in England, ivi (XXI) 1915, p. 149. (Quest'ultimo orientamento , forse, sfuggito all'ENDEN, allorch attribuiva, ancora, al Dicey la negazione che ¥ The public authorities Protection Act ¥ del 1893 potesse costituire un esempio circa l'esistenza del diritto amministrativo, in Gran Bretagna., come osserva EMDEN, The scope of the public Authorities Protection Act, 1893, in Law Luast. Rev., 1923, p. 341). Che poi si possa configurare un diritto amministrativo autonomo o non dal costituzionale -distinto sostanzialmente dal diritto privato - questione cui la Scuola inglese ha annesso sempre scarsa importanza (LAwsoN, StepherŽs Commentaires of the Law of England, ed. 1841-45 -Commentaires de Stephen sur le droit de l'Angleterre, trad. Dessextaux, Giard, Paris, 1933 -Introduction) che non di ostacolo ad una trattazione di tale disciplina, come mostra la fioritura di opere di GRIFFITH, DE SMTH, PHILLIPS, WADE, e altri. Indipendentemente da questo profilo teoretico, si riconosce l'esistenza di un diritto amministrativo ormai, ufficialmente: CENTRAL OFFICE oF INFORMATION FOR. BRITISH INFORMATION SERVICES, The English legal system, M. M. Stationery Office, London 1968. p. 8. Infine l'istituzione di Tribunali amministrativi -per quanto con particolari connotati -ha saldato il sistema (The English Legal system, cit., p. 19-20). In effetti, qualcosa differenzia, ancora, questo sistema di giustizia che ha saputo adattare istituti di diritto comune (oltre le azioni ordinarie, certi :rimedi speciali'; writ -dal lat. breve -di ¥ certiorari ¥ o annullamento e di ¥ prohibition ¥; injunctiori; declaration; rispetto a pronuncie di giudici inferiori) alle fattispecie afferenti l'azione delle pubbliche autoritˆ (dall'antico writ di ¥ habeas corpus ., ai writs -sostitutivi delle injunctions -detti ¥ prerogative writs ¥ o ¥ prerogative remedies ¥ secondo un Act del 1938, ora ¥ declaratory orders ¥ secondo il Proceding Act del 1947, nelle figure di ordini di fare o ¥ mandamus ., non fare o ¥ prohibition ., e di ¥ certiorari ¥) raggiungendo risultati che altrove, hanno richiesto peculiari strumenti di giustizia amministrativa. Tale caratteristica -lungi dal piattificare la normativa riguardante posizione ed azione degli organi dei pubblici poteri, per via dell'applicazione del diritto comune (per quanto, ora, inquinato dalle legislazioni spedali), come crede di sottolineare Giannini nella sua brillante prefazione a questa edizione italiana del Wade, quasi auspicando l'ora in cui la specialitˆ del diritto delle autoritˆ amministrative venga a cadere, restando diritto ordinario applicato da áCorti ordinarie, costitutsce il punto di partenza per cui Wade definisce l'azione amministrativa come problema di potere (p. 9) e il diritto amministrativo come branca dell'o.g -nel quadro del diritto costituzionale (pp. 10-11) -afferente, per l'appunto, un aspetto del problema del potere, incrementata oggidi .dall'ampliamento dei compiti dello Stato, con corrispondenti nuovi poteri. Sicch pu˜ concludere che il diritto amministrativo, pur restando diritto ordinario applicato da Corti ordinarie (p. 147), ha per oggetto l'attivitˆ dell'Autoritˆ amministrativa, come funzione di Governo, e il controllo dell'esercizio dei loro poteri. ácon che si arriva a dover concludere che l'esecutivo non subisce, per effetto del ¥ rule of law ¥ uno sdoppiamento tra potere governativo e pubblica amministrazione. PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA , 79 Le autoritˆ amministrative restano permeate del loro crisma di costituzionalitˆ ancorch la loro azione possa venir giudicata dalle Corti. Non per questo si esclude un'autonomia normativa in ordine all'esercizio della funzione. Quando il Giannini afferma che il diritto inglese ha, cosi, bioccato il diaframma: Governo (potere pubblico)-cittadino (p. XI) (onde, l'esempio potrebbe segnare il tempo della distruzione del diritto amministrativo ¥ continentale ¥), posto che esso concerne la funzione di governo delle Autoritˆ Amministrative, onde pu˜ dirsi soltanto diritto costituzionale, in contrapposto a diritto privato (p. VIII ss.); che la sua vera essenza soltanto il diritto giurisprudenziale (con esclusione di giudici speciali, tali non essendo -structu sensu -i c.d. Tribunali Amministrativi); porta, da un lato, ar,gomenti a favore della concezione pubblicistica dei rapporti fra organi dell'esecutivo e cittadini, oggetto di una tormentata tematica (al limite: in materia di qualificazione della posizione dello Stato in giudizio); dall'altro non porta argomenti atti ad escludere un'autonomia normativa del diritto amministrativa, della quale sono testimonianza 1 edisposizioni in tema di pubblico impiego, pubblici servizi, igiene, sanitˆ, strade, lavori pubblici, assicurazioni ,sociali, pubblica istruzione, ecc.). Che sia poi il nucleo di esso, rappresentato dal diritto giurisprudenziale (sistema impostato sull'assenza di giudici speciali); che sia questo la fonte, e che esso abbia elaborato delle figure di (controllo) sindacato sugli atti delle autoritˆ amministrative (come atti di diritto comune) (rule of law), e per di pi costruito privilegi (sia pure pratici e non formalistici, come quelli del nec ultra vires, del procedimento amministrativo, ,ecc.), o siano, invece intervenute, e in itinere, fonti normative scritte, come quelle sulle Commissioni amministrative (sorta di organi decisori) e sui procedimenti contro la Corona; appare certo che si venuta creando una branca . di giustizia che basterebbe a legittimare un'autonomia anche scientifica di tale complessa struttura istituzionale. , 2. -L'opera del Wade giunge fra noi -in ottima traduzione -in un momento in cui fiiorisce l'interesse per il sistema britannico di protezione dei diritti fondamentali dell'uomo nei confronti della P.A. (Al riguardo va ricordato il recente contributo del VARANO ¥Problemi attuali della tutela del cittadino nei confronti della Pubblica Amm.ne in Inghilterra > in R.t.d.p. 1969, p. 913 ss.), e in genere l'niteresse per la ricerca, attraverso istituti similari, di principi comuni. La singolare figura dell'Ombudsman o Parliamentary Commissioner o Commissario parlamentare o difensore civico (v. MoRTATI, Istituzioni di diritto pubblico, Giuffr, Milano, 1969, p. 674; CANNATA, ¥ L'ombudsman¥ in Italia. In margine alle proposte di legge per l'istituzione del difensore civico -in Riv. A'llim. 1969, nn. 2, 3, 4, 5) segna, giˆ, un punto di incontro. é i.ppunto a questa istituzione che il Wade dedica le prime parole della sua prefazione: ¥ L'epoca dei Franks Committee ormai passata alla storia ed giunta quella dell'¥ l'Ombudsman ¥. 3. -L'opera in rassegna spicca per la sua organicitˆ. Essa pone anz~tutto la disamina dell'azione amministrativa come problema di ¥ potere ¥; e del diritto amministrativo come scienza che studia un aspetto del problema del potere ossia l'attivitˆ delle Autoritˆ Amministrative come funzione di Governo e i sistemi di controllo dei loro poteri sicch assurge a parte del diritto costituzionale. Muove infatti dai principi costituzionali del ¥ rule of law ¥ e della sovranitˆ parlamentare (1) per discendere alla classificazione delle autoritˆ 80 ,RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO amministrative (II); del controllo giurisdizionale (III); dei mezzi di tutela (Remedies} (IV); dei principi di giustizia naturale (V); degli Statutory Inquiries (VI); dei áTribunali Speciali (VII); dei giudizi contro la Corona (VIII); e delle leggi delegate (IX). Le parti pi interessanti per uno studio comparatistica sono, indubbia IQ,ente, quelle dedicate al controllo giurisdizionale e ai mezzi di tutela, nel cui sistema di giustizia secondo la Common Law si inquadrano talune figure particolari, utilizzate,, attraverso l'elaborazione' giurisprudenziale, .come ri medi speciali contro l'attivitˆ dei pubblici poteri. Cosi accanto alle ordinarie azioni di responsabilitˆ extra contrattuale e contrattuale, ed'accanto all'azione generale riservata all'Attorney Genera! quando presta il nome alle liti di pubblico interesse, ai singoli cittadini (Re lator action) si pongono i rimedi dell'¥ Habeas corpus ¥ e delle procedure di ¥ Certiorari ¥ (per gli atti ultra vires), ¥ prohibition ¥ (un interdetto per paralizzare atti giudiziari e amministrativi) e ¥ mandamus ¥ (per attivare l'amministrazione od obblighi di fare o all'esercizio di pubblici doveri). Correlativo a questo sistema il procedimento (descritto nel capo VIII) relativo ai giudizi contro il potere esecutivo, disciplinato, come si detto dal Proceeding Act del 1947. In questo complesso sistema emergono i caratteri differenziali con il nostro ordinamento giuridico per l'assenza di distinzione fra diritto sog gettivo ed interesse legittimo (a meno che non si voglia isolare il presup posto della Relator action); l'assenza di qualsiasi limitazione, per il giu dice, di esaminare la legittimitˆ del provvedimento impugnato che costitui sce oggetto del giudizio principaliter e non incidenter tantum. In questo sistema, ovviamente, l'istituzione dei tribunali Amministrativi si colloca in un'area assolutamente diversa da quella delle giurisdizioni spe ciali di tipo continentale, soggette al controllo unificatore della Corte di Cassazione, con i ben noti limiti. I loro giudizi sono bensi, di carattere giu risdizionale, ma questi trbunali sono inseriti nell'apparato amministrativo e 'soggetti, al pari di questo, al controllo delle Corti. Nell'opera, di cosi vasto respiro, non trova trattazione il sistema di rap presentanza (legittimazione processuale) e quello di difesa (funzione postu latoria) dei pubblici poteri in giudizio, salvo un breve cenno in ordine alla árappresentanza della Corona in persona dell'Attorney General. In un prossimo numero della Rassegna sarˆ pubblicato un contributo sulla rappresentanza e difesa dello Stato inglese in giudizio, redatto di con certo con l'Ufficio del Treasuryy Solicitor. DARIO FOLIGNO GIOVANNI GIACOBBE, La f.rode ˆlla legge, Giuffr, Milano 1968. Il lavoro, che si segnala alla attenzione dei lettori, caratterizzato da una impostazione in termini di teoria generale, che, estendendo l'indagine ben oltre i consueti limiti privatistici, conferisce alla ricerca un respiro inconsueto. , Il problema della frode , infatti, studiato in relazione ad una molte plicitˆ di ipotesi che comprendono, oltre ovviamente alla fattispecie nego ziale dell'art. 1344 e.e. -anche il caso della legge in frode alla legge, della frode nell'attivitˆ amministrativa, della frode nel processo civile, e, infine, della frode nei rapporti di diritto internazionale privato. PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 81 In una simile prospettiva l'ipotesi negoziale, come intuitivo, costituisce tuttavia pur sempre il punto di riferimento pi notevole -non fosse altro per l'esistenza di una esplicita normazione di cui l'autore si avvale per la ricostruzione della categoria di teoria generale. In particolare, la determinazione della fraus legi come caso di illiceitˆ .della causa del negozio vale ad impostare in termini funzionali tutti gli ulteriori esiti del discorso. Cosi nel caso della legge -anche se viene correttamente esclusa la configurabilitˆ di una nozione di causa in senso privatistico -l'ipotizzabilitˆ della frode si risolve nel ricorso ad uno strumento legislativo adottato per conseguire indirettamente un fine vietato dalla costituzione (fraus costitutioni); e cos“ pure ááper l'attivitˆ amministrativa, la frode alla legge, in quanto ¥ esprime paradgmaticamente la diversione dello strumento rispetto al fine tipico, attuata per persegui.re un fine diverso, vietato ¥, incide sull'atto sotto il profilo dell'eccesso di potere. N sembra diversa la prospettiva per le ipotesi di frode processuale o di diritto internazionale che sono caratterizzate rispettivamente: a) dal fatto che mediante il processo le parti rendono disponibile una situazione sostanziale indisponibile; b) dall'uso di una serie procedimentale di atti, il cui risultato ultimo la realzzazone d uno scopo vietato dall'ordinamento nazionale (delibazione di divorzi di cittadini italiani temporaneamente naturalizzati all'estero). Peraltro, se sul piano strutturale sotto. il profilo fin. qui accennato possibile affermare l'ipotizzabilitˆ di una teoria unitaria della frode alla legge, diversamente dovrˆ dirsi per quanto concerne il piano effettuale. Mentre, infatti, in diritto privato e in diritto amministrativo l'illeicitˆ della causa e il vizio di eccesso di potere determinano rispettivamente l'invaliditˆ del contratto e dell'atto amministrativo, nessun effetto giuridico delloá stesso tipo concepibile nel caso di legge fraudolenta (in cui rileverˆ semmai, a diverso titolo, un problema di legittimitˆ costituzionale) e, men che mai, nel caso di frode processuale (in cui concepibile _tutt'al pi una possibilitˆ di azione del pubblico ministero a' sensi dell'art. 397, n. 2 c.p.c.) ovvero nel caso del diritto internazionale (nel quale la frode della serie procedimentale non ha alcuna conseguenza giuridicamente apprezzabile). é allora evidente che, sulla base di un criterio metodologico quale quella cui l'autore espressamente dichiara di aderire -e cio quello che individua l'oggetto e gli strumenti della ricerca nell'ambito non di una astratta logica formale bens“ di una logicizzazione aderente al concreto contenuto del sistema normativo -la conclusione dovrˆ necessariamente essere che allo stato attuale della legislazione non possa configurarsi una teoria unitaria della frode alla legge, quale fattispecie tipicamente e normativamente prevista. Si tratta, in definitiva, di un lavoro. che al rigore scientifico della trattazione, sempre sorretta da un ampio apparato bibliografico, unisce una impeccabile concretezza metodologica e una felice scelta delle soluzioni di merito. Per questa strada l'autore ha realizzato un importante contributo in una materia che per il passato non aveva avuto tutto l'approfondimento desiderabile, particolarmente nell'ampia prospettiva di teoria generale di cui si giˆ accennato agli inizi. TOMMASO ALIBRANDI RASSEGNA DI LEGISLAZIONE LEGGI E DECRETI * D. I. 1¡ maggio 1970, n. 192 -Sostituisce gli artt. 272 e 275 del codice di procedura penale, determinando la durata della custodia preventiva nella fase del giudizio e nei suoi vari gradi (G. U. 4 maggio 1970, .n. 110). legge 16 maggio 1970, n. 281 -Attribuisce alle Regioni a statuto ordinario propri tributi, contemplando vari provvedimenti finanziari e delegando il Governo alla emanazione di decreti per il passaggio delle funzioni e del personale statali alle Regioni (G. U. 22 maggio 1970, n. 127). d. P. R. 22 maggio 1970, n. 283 -Concede l'amnistia e l'indulto, anche per reati in materia tributaria in genere (art. 2) ed in materia di dogane, di imposta di fabbricazione di monopolio (art. 3) (G. U. 22 maggio 1970, n. 127). I legge 25 maggio 1970, n. 352 -Disciplina i referendum previsti dagli artt. 138, 75, e 132 della Costituzione e l'iniziativa del popolo nella formazione delle leggi (G. U. 15 giugno 1970, n. 147). I I NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE** I NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI I Codice penale, art. 164 (Limiti entro i quali ammessa la. sospen I sione condizionale della pena), secondo comma, n. 1 e art. 168 (Revoca della sospensione), nella parte in cui dispongono che il giudice non possa esercitare il potere di concedere o negare, per la pena da comminare, il beneficio della sospensione condizionale o debba revocare di diritto la sospensione giˆ concessa quando il secondo reato si lega con il vincolo della continuitˆ a quello punito con pena sospesa; art. 168 (Revoca della sospensione), nella parte in cui, per l'ipotesi di successiva irrogazione di pena pecuniaria, non conferisce al giudice il potere C') Si segnalano quelli ritenuti di maggior interesse. (**) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai quali sono state proposte o decise le questioni di legittimitˆ costituzionale. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 83 di subordinare la revoca della sospensione della pena detentiva al mancato pagamento della pena pecuniaria. Sentenza 10 giugno 1970, n. 86, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanze di rimessione 8 novembre 1968 del pretore di Caltagirone (G. U. 29 gennaio 1969, n. 25), 2 dicembre 1968 del tribunale di Livorno (G. U. 29 gennaio 1968, n. 25), e 16 giugno 1969 del pretore di Torino (G. U. 5 novembre 1969, n. 280). codice di procedura penale, art. 253 (Casi nei quali ii mandato di cattura obbligatorio), nella parte in cui esclude l'obbligo della motivazione in ordine alla sussistenza di sufficienti indizi di colpevolezza; art. 272 (Provvedimenti sulla scarcerazione. Impugnazioni), .primáo comma, limitatamente alle parole ¥ quando si procede con istruzione formale ¥ e ¥non sia stata depositata in cancelleria la sentenza di rinvio a giudizio È, e terzo comma, limitatamente alle parole ¥ e non stato emesso il decreto di citazione a giudizio ¥; art. 273 (Mandato di cattura dopo il rinvio a giudizio), secondo comma, nella parte in cui prescrive l'emissione del mandato di cattura anche nell'ipotesi in cui l'imputato sia stato scarcerato a seguito della decorrenza dei limiti fissati nell'art. 272; art. 375 (Condiziol/1,i per il rinvio a giudizio o per il proscioglimento), secondáo comma, nella parte in ácui impone o consente l'emissione del provvedimento di cattura dell'imputato anche quando questi sia stato scarcerato a seguito della decorrenza dei limiti fissati nell'art. 272 (1). Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanze di rimessione 31 maggio 1968 del tribunale di Torino (G. U. 28 settembre 1968, n. 248), 12 dicembre 1968 del tribunale di Roma (G. U. 11 giugno 1969, n. 145), e 7 febbraio 1969 del giudice istruttore del Trtbunale di Ascoli Piceno (G. U. 23 aprile 1969, n. 105). codice di procedura penale, art. 630 (Proácedimento per gli incidenti di esecuzione), primo comma, nella rparte in cui non prevede che all'interessato nel procedimento per incidenti ádi esecuzione, anche se non ammesso a gratuito patrocinio, sia nominato d'ufficio un difensore, ove egli non provveda a nominarne uno di fiducia (2); e nella parte in cui non prevede che l'avviso del giorno della deUberazione sull'incidente vada notificato anche al difensore dell'imputato (3). Sentenza 18 maggio 1970, n. 69, G. U. 20 maggio 1970; n. 125. (1) La illegittimitˆ costituzionale, nei limiti sopra indicati, dagli artt. 272, terzo comma e 273 stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87. L'art. 272, secondo comma, del codice di procedura penale stato giˆ dichiarato incostituzionale, con sentenza 2 aprile 1964, n. 32, in quanto consente al procuratore generale che ha assunto o avocato a s l'istruzione sommaria della causa di rimettere gli atti del processo alla sezione istruttoria. (2) Questione dichiarata invece non fondata con sentenza 27 marzo 1962, n. 29. (3), Nella seconda parte la illegittimitˆ costituzionale della disposizione stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87. :: RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Ordinanza di rimessione 16 ottobre 1968 della corte di assise di Milano, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25. r. d. 11 marzo 1923, n. 560 (Abolizione, a decorrere dal 1¡ giugno 1923, del monopoálio dei fiammiferi ed ?istituzione d.i una imposta di produzione), art. á3, ultimo comma, e artt. 1, ultimo comma, 2, 9, secondo comma, e 1 O della convenzione annessa, nella parte in cui impediscono ad altri imprenditori la partecipazione al Consorzio quando essa non sia in contrasto con fini di utilitˆ sociale. Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglio di Stato, G. U.á 24 settembre 1969, n.. 243. r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105 (Aumento dei diritti erariali sugli apparecchi automatici di accensione), convertito con legge 1¡ maggio 1930, n. 611, artt. 2, 3, 4, 6, 7 e 9, e artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 'l, 8, 9, 10 e 11 della convenzione annessa (4). Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanze ádi rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano (G. U. 26 marzo 1969, n. 78) e 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglio di Stato, .G. U. 24 settembre 1969, n. 243: r. d. lfl giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza), art. 18, terzo comma, nella parte in cui non limita la ;previsione punitiva a coloro che prendono la parola essendo a conoscenza della omissione di preavviso previsto dal primo comma (5). Sentenza 10 giugno 1970, n. 90, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanze di rimessione 10 giugno 1968 del pretore di Brindisi (G. U. 28 settembre 1968, n. 248) e 8 áottobre 1969 del pretore di Verona (G. U. 10 dicembre 1969, n. 311). r. d. I. 18 gennaio 1932, n. 14 (Rinnovazione delle convenzioni tra lo Stato ed il Consorzio deLle fabbriche di fiammiferi), convertito con legge 7 aprile 1932, n. 356, articáolo unico (6). Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. (4) La illegittimitˆ degli artt. 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 11 della convenzione annessa ai' r. d. 1. 26 febbraio 1930, n. 105 stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87. (5) L'art. 18 del r. d. 18 giugno 1931, n. 773 stato dichiarato incostittizionale, e.on sentenza 8 aprile 1958, n. 27, nella parte relativa ane riunioni non tenute in luogo pubblico. Altra questione stata invece di.chiarata non fondata, in riferimento all'art. 27 della Costituzione, con sentenza 3 luglio 1956, n. 9. Sull'implicita declaratoria di illegittimitˆ costituzionale contenuta, per il richiamo alla sentenza 3 luglio 1956, n. 9, ;nell'ordinanza 7 giugno 1957, n. 91, cfr. Ret. Avv. Stato, 19561960, I, 178 ss. (6) Illegittimitˆ costituzionale dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 85 (Ordinanze di rimessione 14 nove:r;n:bre 1968 del tribunale di Milano, G. U. 26 marzo 1969, n. 78, e 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglio di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243). r.d. I. 19 agosto 1943, n. 737 (Nuovi provvedimenti in materia. di imposta di registro), art. 4 (7). Sentenza 28 aprile 1970, n. 59, G. U. 6. maggio 1970, n. 113. Ordinanze di rimessione 4 giugno 1968 del tribunale di Caltanissetta (G. U. 28 settembre 1968, n. 248) e 25 marzo 1969 del tribunale di Bologna (G. U. 6 agosto 1969, n. 200). d. lg. lgt. 12 ottobre 1944, n. 317 (Proroga delle convenzioni stipulate fra lo Stato e il Conso1Tzio industrie fiammiferi), art. 4 (8). Sentenza. 3 gfogno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. (Ordinanze di rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano, G. U. 26 marzo 1969, n. 78, e 29 aprile 1969 della sesta sezipne del Consiglio di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243). d. lg. 17 aprile 1948, n. 525 (Rinnovazione delia Convenzione fra lo Stato ed il ¥ Consorzio Industrie Fiammiferi ¥ ), art. 12 delle norme di esecuzione allegate al decreto. Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglfo di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243. d. I. 11 gennaio 1956, n. 2 (Diritto fisso dovuto allo Stato per la detenzione di .apparecchi di accensione), áconvertito con legge 16 marzo 1956., n. 109, art. 8. Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanze di rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano (G. U. 26 marzo 1969, n. 78) e 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglio di Stato (G. U. 24 settembre 1969, n. 243). legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzioine nei coinfronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralitˆ), art. 4, secondo comma, nella parte in cui ánon prevede l'assistenza obbligatoria del difensore. Sentenza 25 maggio 1H70, n. 76, G. U, 3 giugno 1970, n. 136. Ordinanze di rimessione 13 novembre 1968 e 10 luglio 1969 (due) del tribunale di Torino (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52, 5 novembre 1969, n. 280 e 11 febbraio 1970, n. 37) e 19 dicembre 1968 del pretore ,di Torino (G. U. 12 marzo 1969, n. 66). (7) Questione dichiarata inammissibile, in ministrativa delle commissioni tributarie che 10 febbraio 1969, n. 10. (8) Illegittimitˆ costituzionale dichiarata 11 ámarzo 1953, n. 87. ragione dell'affermata natura aml'avevano proposta, con sentenza ai , sensi dell'art. 27 della legge '\ Bf'{R:f{flfillffif;tf¤lifilir&@¥&fffimr¥s±ifu'fclLllffl.Mitfffifilf&Silitfli_.fffftrtfiŽ.m ,,.. ,,,... :mf 'f,x_,):=t.:W@..f..f:'=#~.-W.J.WW4f, cf;:iÇ . . ,~;:);.áW~/<-W/ .-:-È =áá xáX ¥¥¥ X á-áwá, X X/,á X Xwm ....-@ ~;;:::.:::á :.:-r@h-,:,.: :.-v. ~ ~ =--~..w,.1m=-m wa .. ~z:.;-::;h á á ~ ~ á' 86 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 9. I á1~ , d. P. R. 9 maggio 1961, n. 715 (Norme sul trattamento economico e normativo degli operai dipendmti dalle imprese edili ed affini delle provincie di Genova, Imperia, La Spezia e Savona), articolo unico, nella parte in cui rende obbligatorio erga omnes l'art. 12 del contratto collettivo di lavoro 1¡ settembre 1959 per gli operai edili ed affini della provincia di Genova (9). Sentenza 18 maggio 1970, n. 71, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. Ordinanza di rimessione 23 dicembre 1968 del pretore di Genova, ' G. U. 26 marzo 1969, n. 78. I legge reg. sarda appr. 5 dicembre 1968 e rlappr. 6 novembre 1969 (Autorizzazione al trasporto all'ese1ácizio successivo degli ordini di accreditamento emessi dall'Amministrazione regionale per spese in conto capitale), nella parte in cui, mediante rinvio alla legge statale 12 dicembre 1966, n. 1078, pone a carico degli enti o aziende locali gli as I segni e relativi obblighi di trattenuta di cui all'art. 3, primo' comma, wl) n. 2, e commi secondo, terzo e quarto, della legge s1;essa. r, .x. Sentenza 25 maggio 1970, n. 77, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri depositato il 1¡ dicembre 1969, G. U. 10 dicembre 1969, n. 311. NORME DELLE QUALI é STATA DICHIARATA NON FONDATA LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE I~}~: Codice civile, art¥ .1751 (Indennitd per lo scioglimento del contratto), M primo comma (artt. 3, .4 e 36 della Costituzione). ;I Sentenza 25 maggio 1970, n. 75, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. Ordinanze di rimessione 3 luglio 1968 e 19 novembre 1968 della I I ~~ terza sezione della Corte di cassazione (G. U. 28 settembre 1968, numero 248 e 26 marzo 1969, n. 78), 7 febbraio 1969 della corte di appello di Milano (G. U. 23 áaprile 1969, n. 105), 9 e 11 aprile 1969 del tribunale di Bologna (G. U. 16 luglio 1969, n. 179 e 23 luglio 1969, n. 186), , . " . e 24 giugno 1969 del tribunale di Padova (G. U. 5 novembre 1969, nu. IM mero 280). codice di procedura civile, disp. att. (r. d. 18 dicembre 1941, n. 1368), ~ [fil art. 159, terzo comma (artt. 87, quinto comma, e 70-82 della Costituzione). I 1:1 Sentenza 3 giugno 1970, n. 79, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 15 novembre 1968 del pretore di Recanati, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25. ~1:1: (9) Sotto un differente, duplice profilo il d. P. R. 9 maggio 1961, n. 715 ' stato giˆ dichiarato incostituzionale con sentenza 4 aprile 1967, n ..41. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 87 codice penale, art. 414 (Istigazione a delinquere), ultimo comma, ¥nei sensi di cui in motivazione È (art. 21, primo comma, della Costituzione). Sentenza 4 maggio 1970, n. 65, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 23 novembre 1968 del giudice istruttore del tribunale di Rovigo, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25. codice di procedura penale, art. 242 (Facoltˆ di arresto da parte dei privati) (art. 13, terzo comma, della Costituzione). Sentenza 10 giugno 1970, n. 89, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanza di rimessione 3 febbraio 1969 del pretore di Monopoli, G. U. 2 aprile 1969, n. 85. codice di procedura penale, art. 277 (Casi nei quali la libertˆ provvisoria ammessa o vietata), secondo c~mma (artt. 13, 27 e 111 della Costituzione). Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 7 febbraio 1969 del giudice istruttore del tribunale di Ascoli Piceno, G. U. 23 aprile 1969, n. 105. legge 20 marzo 1913, n. 272 (Sull'ordinamento delle Borse di comme1 ácio, della mediazione e tassa sui contratti di Borsa), art. 51 (art. 24, primo comma, della Costituzione). Sentenza'"'28 aprile 1970, n. 61, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanze di rimessione 3 giugno 1968 del tribunale di Milano (G: U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 8 maggio 1969 del pretore di Milano (G. U. 28 gennaio 1970, n. 24). r. d. 30 dicembre 1923, n. 3278 (Legge deUe tasse sui contratti di borsa), art. 19 (art. 24, primo comma, della Costituzione). Sentenza 28 aprile 1970, n; 61, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanze di rimessione 3 giugno 1968 del tribunale di Milano (G. U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 8 maggio 1969 del pretore di Milano (G. U. 28 gennaio 1970, n. 24). legge 16 giugno 1á921, n. 1766 (Riordinamento degli usi civici), artt. 27, primo comma, e 29, secondo comma in relazione al primo (artt. 25 e 108, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 25 maggio 1970, n. 73, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. Ordinanze di rimessione 27 marzo 1969 (tre) e 9 luglio 1969 della sezione speciale per gli usi civici della corte di appello di Roma, G. U. 16 luglio 1969, n. 179 e 5 novembre 1969, n. 280. r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (O'l'dinamento giudiziario), artt. 4, 31, 34, primo c:omma, e 39, primo comma (artt. 25, primo comma, 101 e 107, terzo comma, della Costituzione). Sentenza 3 giugno 1970, n. 80, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. 88 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Ordinanze di rimessione 14 novembre 1~68 del pretore di Bologna (G. U. 12 marzo 1969, n. 66) e 26 giugno 1969 del pretore di Torino (G. U. 5 novembre 1969, n. 280). r. d. 18 dicembre 1941, n. 1368 (Disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile), art. 159, terzo comma (artt. 87, quinto comma, e 70-82 della Costituzione). ' ' Sentenza 3 giugno 1970, n.. 79, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 15 novembre 1968 del pretore di Recanati, G. U. 29 gennaio 1969, n. á2'5. , d. lg. lgt. 9 aprile 1946, n. 212 (Modificazioni delle vigenti disposizioni sulla assicurazione di malattia pe1¥ i .lavoratori in agricoltura), art. 4 (artt. 3 e 38 della Costituzione). Sentenza 10 giugno 1970, n. 87, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanza di rimessione 12 novembre 1968 del tribunale di Terni, G. V>; 12 :febbraio 1969, n. 38. d. lg. C. P.S. 17 dicembre 1947, n. 1599 (Istituzione della Scuola popolare contro l'analfabetismo), ratificato e modificato dall'articolo unico della legge 16 aprile 1953, n. 326, art. 4 (artt. 3, 4 e 33 della CostitUzione). Sentenza 28 aprile 1970, n. 62, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 22 gennaio 1969 del pretore di Nicosia, G. U. 12 marzo 1969, n. 66. legge 22 ottobre 1954, n. 1041 (Disciplina della produzione, del commercio e dell'impiego degli stupefacenti), art. 25 (artt. 13 e 27 della Costituzione) (10). Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 12 dicembre 1968 del tribunale di Roma, G. U. 11 giugno 1969, n. 145. legge 1¡ dicembre 1956, n. 1426 (Compensi spettanti ai perriti, consulenti tecnici, interpreti e traduttori per le operazioni eseguite a richiesta dell'autoll'itˆ giudiziaria), artt. 2, 3 e 4 (art. 36, ,Primo comma, della Costituzione). Sentenza 10 giugno 1970, n. 88, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanza di rimessione 30 giugno 1968 del giudice istruttore del tribunale di Ferrara, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261. legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Norme di prevenzione nei confronti delle persone pericolose pe1á la sicurezza e per la pubblica moiralitˆ), (10) Altra questione di legittimitˆ costituzionale della disposizione stata dichiarata non fondata con sentenza 19 maggio 1964, n. 36. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 89 artt. 1 e 2 (artt. 3, 13, secondo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione) (11). 1Sentenza 25 maggio 1970, n. 76, .G. U. 3 giugno 1970, n. 136. Ordinanza di rimessione 10 luglio 1969 del pretore di Legnano (G. U. 28 gennaio 1970, n. 24). legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione delle leggi 10 agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634 e 18 luglio 1959, n. 555 recanti provvedimenti per il Mezzogiorno), art. 2, ultimo comma (artt. 3 e 42 della Costituzione). Sentenza 28 aprile 1970, n. 63, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Diciannove ordinanze ádi rimessione del tribunale di Bari, G. U. 26 ottobre 1968, n. 275, 30 novembre 1968, n. 305, 26 febbraio 1969, n. 52, 26 marzo 1969, n. 78, 18 giugno 1969, n. 152, 2 luglio 1969, n. 165 e 5 novembre 1969, n. 280. d. P. R. 18 marzo 1965, n. 342 (Norme invegrative della legge 6 dicembre 1962, n. 164'3 e norme relative al coo'!'dinamento e all'esercizio delle attivitˆ elettriche esercitateá da enti ed impreáse diversi dall'Ente Nazionale per l'Energia Elettrioa), art. 3 (artt. 76 e 77 della Costituzione). Sentenza 4 maggio 1970, n. 66, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 2 aprile 1968 della quarta sezione del Consiglio di Stato, G. U. 26 ottobre 1968, n. 275. legge 26 maggio 1965, n. 595 (Caratteristiche tecniche e requisiti dei leganti idraulici), artt. 4 e 5 (art. 24 della Costituzione). Sentenza 4 maggio 1970, n. 68, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Ordinanza di rimessione 18 giugno 1968 del tribunale di Pistoia, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261. NORME DELLE QUALI é STATO PROMOSSO GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE Codice civile, art. 2122 (Indennitd áin caso di morte), terzo comma, in quanto impedisce al prestatore di lavoro di disporre per testamento delle indennitˆ di preavviso e di anzianitˆ (art. 3 della Costituzione), (11) Per altre declaratorie di infondatezza cfr. sentenze della Corte costituzionale 5 maggio 1959, n. 27, 30 giugno 1960, n. 45, 28 settembre 1962, n. 126, 23 marzo 1964, n. 23, 30 giugno 1964, n. 68, 21 giugno 1966, n. 75 e 17 marzo 1969, n. 32. á 90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO consentendo, quando erede sia lo Stato, una espropriazione senza indennizzo (art. 42 della Costituzione). Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1969, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. codice di procedura civile, art. 663 (Mancata comparizione o mancata op.posizione deU'intimato), in quanto equipara la mancata comparizione alla mancata opposizione, subordinando la convalida dello sfratto in caso di mancata comparizione o mancata opposizione dell'intimato, alla mera dichiarazione del locatore che la morositˆ persiste, ed escludendo in concreto, per il ácaso di mancata comparizione, la necessitˆ di motivare il provvedimento di convalida (artt. 3, 24 e 111 della Costituzione); art. 668 (Op.posizione dopo la convalida), in quanto non consente i normali mezzi di impugnazione avverso il provvedimento di convalida e legittima l'esclusione del ricorso perá cassazione (art. 111, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Rho, ordinanza 23 febbraio 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice penale, art. 92 (Ubriachezza volontaria o colposa ovvero .preordinata), .primo comma, in quanto esclude ogni indagine sulla capacitˆ di intendere e di volere del soggetto che abbia commesso il fatto in stato di ubriachezza (artt. 3 e 27 della Costituzione) (12). Pretore di .Seneghe, ordinanza 25 febbraio 1970, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. Tribunale di Bassano del Grappa, ordinanza 26 febbraio 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. codice penale, art. 164 (Limiti entro i quali ammessa La sospensione condizionale della pena), primáo comma, n. 2, in quanto impone la revoca della sospensione áCondizionale di rpena detentiva anche quando la rpena successivamente comminata sia solo pecuniaria, subordinando il godimento del beneficio a mere accidentalitˆ, quale lˆ prioritˆ del processo definito con condanna a pena detentiva rispetto a quello definito con condanna e pena pecuniaria (art. 3, primo comma, della Costituzione) (13). Pretore di Manduria, ordinanza 13 marzo 1970, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. (12) Questione dichiarata non fondata con sentenza 4 marzo 1970, n. 33. (13) L'art. 164, primo comma, n. 1, del codice penale stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 10 giugno 1970, n. 86, nella parte in cui dispone che il giudice non possa esercitare il rpotere di concedere .o negare, per la pena da comminare, il beneficio della sospensione condizionale. i= < ¥IAllVA!F'AtF~~~ PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 91 codice penale, art. 344 (Oltraggio a un pubblico impiegato), in quanto. riconosce al prestatore d'opera con pubblico impieigo una dignitˆ sociale e una posizione diversa da quella riconosciuta agli altri cittadini (art. 3 della Costituzione) (14). Pretore di Bologna, ordinanza 13 marzo 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice penale, art. 371 (Falso giuramento della parte), in quanto dichiara non punibile in seguito a: ritrattazione l'imputato che abbia prestato giuramento suppletorio e non anche quello che abbia prestato giuramento decisorio (art. 3 della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 26 novembre 1969, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. codice penale, art. 522 (Ratto a fine di matrimonio), prima parte, in quanto prevede per l'autore di un ratto, a fine di matrimonio, di una donna non coniugata un trattamento diverso e pi favorevole di quello cuiá sarebbe sottoposto l'agente, a norma dell'art. 605 del codice penale, nel caso in cui l'azione delittuosa avesse ad pggetto un uomo (art. 3 della Costituzione). Pretore di Otta'!iano, ordinanza 18 febbraio 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice penale, art. 635 (Danneggiamento), secondo comma, n. 2, in quanto assume come fondamento dell'a1ggravante speciale, con ingiustificata discriminazione a danno dei lavoratori, il nesso di occasionalitˆ con l'esercizio del diritto di sciopero (artt. 3 e , 40 della Costituzio-, ne) (15). Pretore di Roma, ordinanza 14 marzo 1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. codice penale, art. 654 (Grida e manifestaziooi sediziose), e art. 655 (Radunata sediziosa), in quanto, dettati a finalitˆ incompatibili con la lettera e lo spunto della vigente Carta costituzionale (art. 21 della Costituzione), ,puniscono comportamenti anche non dannosi (art. 17 della Costituzione) e comunque non sufficientemente determinati (articolo 25, secondo comma della Costituzione) (16). Pretore di Recanati, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. (14) Amaloga questione, proposta per l'art. 341 del codice penale, stata dichiarata non fondata con sentenza 19 luglio 1968, n. 109. (15) Questione dichiarata non fondata con Sentenza 8 luglio 1957, n. 110 e giˆ riproposta dal pretore di Brescia (ordinanza 2 ottobre 1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324) e dal pretore di San M~niato (ordinanza 4 dicembre 1969, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50). (16) Per l'art. 654 la questione stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 21 della Costituzione, con sentenza 8 luglio 1957, n. 120. 92 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO codice penale, art. 656 (Pubbiicazione o diffusione di notizie false, esagerate o tendenziose, atte a turbare l'ordine pubblico), in quanto punisce la diffusione di notizie tendenziose (art. 21 della Costituzione) (17). Pretore di Firenze, ordinanza 9 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. á codice penale, art. 666 (Spettacoli e trattenimenti pubblici senza licenza), in áquanto prescrive la licenza del questore per le feste da ballo date in luogo aperto al pubblico (art. 17 della Costituzione) (18). Pretore di Varallo Sesia, ordinanza 12 agosto 1969, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Pretore di San Valentino in .A:bruzzo, ordinanza 2á4 febbraio 1970, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. á Tribunale di Trento, ordinan~a 6 marzo 1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. codice penale, art. 723 (Esercizio abusivo di un giuoco non di azzardo), in quanto rimette all'autoritˆ amministrativa di determinare la fattispecie criminosa (art. 2'5, secondo comma, della Costituzione) e con valutazione variabile per ciascuna provincia (art. 3 della Costituzione). Pretore di Livorno, ordinanza 27 novembre 1969, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. codice penale, art. 724 (Bestemmia e manifestazioni oltraggiose verso i defunti), in quanto tutela il sentimento religioso solo del cittadino cattolico (art. 3 della Costituzione) (19). Pretore di ,Frosinone, ordinanza 20 marzo 1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. codice di procedura penale, art. 46 (Effetti deUa connessione sulla competenza per' materia), secondo comma, in quanto rimette alla discrezionale ed insindacabile valutazione del giudice di separare i procedi (17) Questione dichiarata non fondata, ma secondo una interpretazione ádella norma diversa da quella giurisdizionale, con sentenza 16 marzo 1962, n. 19 (artt. 21, 18 e 49 della Costituzione) e giˆ riproposta dal pretore di Recanati (ordinanza 18 febbraio 1970, G. U. 8 aprile 1970, n. 89). (18) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 15 aprile 1970, n. 56, nella parte in cui prescrive che per i trattenimenti da tenersi in luoghi aperti al pubblico, e non indetti nell'esercizio di attivitˆ imprenditoriali, occorre la licenza del questore. (19) Questione dichiarata infondata, in riferimento agli artt. 7 e 8 della Costituzione, con sentenza 30 dicembre i958, n. 79. PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 93 menti connessi e di far rivivere quindi per i singoli procedimenti l'originaria competenza (art. 25 della Costituzione) (20). Pretore di Salerno, ordinanza l9 gennaio 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice di procedura penale, art. 93 (Dichiarazione costitutiva di parte civile) e art. 94 (Formalitˆ della costituzione di parte civile), in quanto consentono alla persona offesa dal reato di introdurre l'azione civile nel processo penale direttamente al dibattimento e senza necessitˆ di precisare l'oggetto della domanda (artt. 3 e 24 della Costituzione) (21). Pretore di Sant'Agata di Militello, ordinanza 12 febbraio 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143 (22). Pretore di Sampierdarena, ordinanza 24 febbraio 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice di procedura penale, art. 151 (Deposito in cancelleria dei provvedimenti del giudice e relativo avviso), in quanto limita la notificazione dell'avviso dell'avvenuto deposito nel caso previsto nella prima parte dell'articolo soitanto alá difensore che abbia proposto l'impugnazione e a quello che sia stato designato dall'imputato nella dichiarazione di impugnazione (art. 24 della Costituzione) (23). Pretore di Milano, ordinanza 16 ottobre 1969, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice di procedura penale, art. 169 (Prima notificazione all'imputato non detenuto), ultimo comma, in quanto fa decorí'ere i termini stabiliti dalla legge con riferimento alla notificazione dalla data di spedizione della raccomandata e non dalla ricezione da parte del destinatario (art. á24, secondo comma, della Costituzione). á Tribunale di Sondrio, ordinanza 23 marzo 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. (20) Questione giˆ proposta dal pretore di Nocera Inferiore (ordinanza 12 maggio 1969, G. U. 5 novembre 1969, n. 280). Altra questione di legittimitˆ dell'art. 46 del codice penale stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 25, primo comma, della Costituzioi;ie, con sentenza 13 luglio 1963, n. 130. (21) Questione giˆ proposta dal pretore di San Giovanni Valdarno (ordinanza 30 gennaio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78), dal tribunale di Areii;zo (ordinanza 7 febbraio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78),,e dal pretore di Postiglione (ordinanza 9 luglio 1969, G. U. 5 novembre 1969, n. 280). (22) Dal pretore di Sant'Agata di Militello la questione stata proposta solo per l'art. 93, secondo comma, ed in riferimento al solo art. 24, secondo comma della Costituzione. (23) Questione giˆ proposta, sotto analoghi profili, dal tribunale di Marsala (ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 24 settembre 1969, n. 243) e dal pretore di Alessandria (ordinanza :J.4 ottobre 1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324). 13 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO codice di procedura penale, art. 170 (Noátificazioni all'imputato irreperibile), in quanto consente di notificare la sentenza mediante deposito in cancelleria senza prima disporre nuove ricerche e, condizionatamente all'esito negativo, la emissione di nuovo decreto di irreperibilitˆ (art. 24, secondo comma, della Costituzione) (24). Pretore di Livorno, ordinanza 9 marzo 1970, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. codice di procedura penale, art. 223 (Ausitiari deUa polizia giudizia1 áia), secondo comma,. in quanto non prevede per l'attivitˆ prestata dall'interprete a richiesta della polizia giudiziaria garanzie analoghe a quelle stabilite dagli artt. 326 e 329 del codice di procedura penale per l'assistenza prestata dall'interprete nella istruzione (art. 24, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Bologna, ordinanza 21 marzo 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice di áprocedura penale, art. 510 (Giudizio conseguente an'o'J)posizione), in quanto non consente all'imputato di essere giudicato in contumacia '(art. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione) (25). Pretore di Conegliano, ordinanza 9 febbraio 1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. codice di procedura penale, art. 515 (Cognizione del giudice di appello. Appello incidentale del pubblico ministero), ultimo comma, in quanto consente al pubblico ministero di impugnare la sentenza in via incidentale, senza che analoiga facoltˆ sia prevista per le a“tre parti del processo (art. 3 della Costituzione) (26). Tribunale di Lecce, ordinanze 25 febbraio 1970 e 11 marzo 1970 (G. U. 3 giugno 1970, n. 136 e 10 giugno 1970, n. 143). (24) Analoga questione stata dichiarata non fondata, ¥ nei sensi indicati in motivazione ¥¥ con sentenza 18 giugno 1963, n. 90. La questione stata giˆ riproposta, sotto differenti profili, dal pretore di Iseo (ordinanza 15 ottobre 1968, G. U. 11 giugno 1969, n. 145), dal pretore di Sannicandro Garganico (ordinanza 21 marzo 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152). e dal giudice istruttore del tribunale\ di Milano (ordinanz;i 5 febbraio 1970, G. U. 1¡ aprile 1970, n. 82). (25) Questione giˆ proposta dal pretore di Torino (ordinanza 1,3 giugno 1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324) dal pretore di Roma (ordinanza 17 ottobre 1969, G. U. 11 marzo 1970, n. 64), e dal pretore di Poggibonsi (ordinanza 2 febbraio 1970, G. U. 1¡ aprile 1970, n. 82). Analoghe questioni sono state dichiarate non fondate con sentenze 8 marzo 1957, n. 46, 23 dicembre 1963, n. 170 e 26 marzo 1969, n. 48. Differente questione, proposta per il secondo comma, ultima parte, della disposizione, stata dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1969, n. 119. (26) Questione giˆ proposta, in riferimento anche all'art. 24 della Costituzione, dalla corte di appello di Genova (ordinanza 28 gennaio 1970, G. U. 1¡ aprile 1970, n. 82). PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 95 codice di procedura penale, art. 546 (Impugnabilitˆ deUa sentenza del giudice di rinvio), primo comma, in quanto vincola il giudice di rinvio al giudizio espresso dalla Corte di cassazione nella risoluzione delle questioni di diritto (art. 101, secondo comma, della Costituzione) e determina una distinzione tra magistrati non fondata sola sulla diversitˆ delle funzioni (art. 107, terzo comma, della Costituzione) (27). Pretore di Ozieri, ordinanza 15 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. codice di procedura penale, art. 630 (Procedimento per gli incidenti di esecuzione), primo comma, in quanto prevede la nomina di un difensore di ufficio soltanto per il caso che l'interessato sia ammesso al patrocinio gratuito (art. 24 della Costituzione) (28). Pretore di Milano, ordinanza 12 novembre 1969, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. codice di procedura .penale, art. 630 (Proceidimento per gli incidenti di esecuzione), primáo comma, in quanto non prevede che l'avviso di deliberazione dell'incidente debba essere notificato al difensore (artt. 24, secondo comma, e 3, primo comma, della Costituzione) (29). Pretore di Tagliacozzo, ordinanza 16 marzo 1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. codice di procedura penale, art. 633 (Atti. iniziaU), ultimo comma, in quanto, in relazione all'art. 266, secondo comma, seconda parte, del r.d. 18 giugno 1931, n. 773, consente di trattenere nello stabilimento carcerario, a disposizione dell'autoritˆ di pubblica sicurezza e in pratica senza limiti di tempo, il condannato che dopo aver scontato la pena in carcere debba iniziare un .periodo di internamento per misura di sicurezza (art. 13 della Costituzione). Pretore di Voltri, ordinanza 31 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327), art. 1238 (Competenza per le contravvenzioni), art. 1240 (Competenza per territorio), art. 1242 (Decreto di condanna), art. 1'243 (Dichiarazione di opposizione e d'impugnazione), art. 1245 (Letture permesse di deposizioni testimo (27) Questione dichi.arata non fondata con sentenza 2 aprile 1970, n. 50. (28) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 18 maggio 1970, n. 69, nella parte in cui non prevede che all'interessato nel procedimento di esecuzione, anche se non ammesso a gratuito patrocinio, sia nominato un difensore, ove egli non provveda a nominarne uno di fiducia, e nella parte in cui non prevede che l'avviso del giorno della deliberazione sull'incidente vada notificato anche al difensore dell'imputato. (29) Disposizione dichiarata incostituzionale, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, con sentenza 18 maggio 1970, n. 69. f: ~. l!i'~~~~1l:tttlZS:ts:tl?Tihlt;:'l;&fJSa&~;d%'0'.ft'if'.T:f!'~ 96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO niali), e art. 1247 (Conversione deUe pene pecuniarie), in quanto attribuisce !funzioni giurisdizionali all'autoritˆ amministrativa (artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione) (30). Corte di cassazione, sezioni unite penali, ordinanza 20 dicembre 1969, G. U. 3 giôgno 1970, n. 136. Pretore di Trieste, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 3 giugno 1970, n. 136 (31). legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E (Sui contenzioso amministrativo), art. 6, in quanto esclude dalla cognizione dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria le controversie relative alla estimazione dei redditi e del valore imponibile (art. 113, primo e secondo comma, della Costituzione) (32) (33). Corte di appello di Torino, ordinanza 27 febbraio 1970, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. r. d. 22 aprile 1909, n. 229 (Testo unico deUe disposizioni per ie pensioni dei personale de.Ile ferrovie deUo Stato), art. 16, primo comma, lett. b, nel testo sostituito dall'art. 1 del d.lg.lgt. 8 giugno 1945, n. 915, in quanto prevede la perdita della pensione in ipotesi di destituzione dal servizio a -seguito di condanna penale (artt. 3 e 36 della Costituzione) (34). Corte dei conti, terza sezione giuris,dizionale per le pensioni civili, ordinanza 17 gennaio 1970, G. U. 6 maggio 1970, n. 113. r. d. I. 8 febbraio 1923, n. 501 (Disposizioni per l'industria e iL Uni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 4, quinto comma (artt. 3, 35 e 38 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (68). Ordinanza 10 giugno 1970, n. 91, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanza di rimessione 14 luglio 1969 del tribunale di Genova, G. U. 5 novembre 1969, n. 280. costituzionale degli artt. 27, primo comma, e 29, secondo comma in relazione al primo, della legge 16 giugno 1927, n. 1766. (67) Disposizdone dichiarata incostituzionale con sentenza 20 marzo 1970, n. 39. (68)Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 gennaio 1970, n. 10. L'art. 4, quinto comma, del r.d. 17 agosto 1935. n. 1765 stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 9 marzo 1967, n. 22, Ç in quanto consente che i1 giudice possa accertare che ii fatto che ha provocato t'infortunio costituisca reato soitanto neUa ipotesi di estinzione deU'azione penaie per morte deU'imputato o per amnistia, senza menzionare t'ipotesi di prescrizione dei reatoÈ. La disposizione stata riprodotta all'art. 10, quinto comma, del d.P.'.R. 30 giugno 1965, n. 1124, dichiarato incostituzionale, con la stessa sentenza e negli stessi limiti, in applicazione dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico delle dispooizioni s1.1-ll'edilizia popolare ed -eáconomica), art. 32 -Manifesta infondatezza (69). Ordinanza 3 giugno 1970, n. 85, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 18 novembre 1969 del pretore di Nocera Inferiore, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37. d. lg. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione siciliana), artt. 26 e .27 -Manifesta infondatezza (70). Ordinanza 3 giugno 1970, n. 84, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 11 marzo 1969 del giudice istruttore presso il tribunale di Palermo, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24. legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prepenzione nei confronti deile persone perico.ZOse per la sicurezza e per la pubblica moralitˆ), artt. 1, 2, 3, 5 e 9 á (artt. 2, 3, 13, 16; 17, 18, 25 e 25, secondo e terzo comma, della. Costituzione) -Manifesta infondatezza (71). Sentenza 25 maggio 1970, n. 76, G. U. 3 giugno 1970, n. 136. Orádinanze di rimessione 19 dicembre 1968 del pretore di Torino (G. U. 12 marzo 1969, n. 66), 31 gennaio 1969 del tribunale di Vibo Valentia (G. U. 9 aprile 1969, n. 91), 21 aprile 1969 del tribunale di Milano (G. U. 13 agosto 1969, n. 207), e 18 settembre 1969 del pretore di Novi Ligure (G. U. 26 novembre 1969, n. 299). d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico e normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie ed affini), articolo unico, nella parte in cui rende efficace erga omnes l'art. 34 del contratto collettivo nazionale di lavo:ro 24 luglio 1959 per gli addetti all'edilizia. (art. 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (72). Sentenza 18 maggio 1970, n. 71, G. U. 20 maggio 1970, n. 125. Ordinanza di rimessione 23 dicembre 1968 del pretore di Genova, G. U. 26 marzo 1969, n. 78\ (69) Il terzo ed il settimo comma della disposizione sono stati dichiarati incostituzionali, con sentenza 22 dicembre 1969, n. 159, nella parte in cui per il pagamento dei canoni scaduti e per l'opposizione al decreto ingiuntivo fissano termini diversi da quelli previsti dalrart. 641 del codice di procedura civile per l'ordinario procedimento ingiuntivo. (70) Disposizioni dichiarate incostituzionali con sentenza 22 gennaio 1970, n. 6. (71) Cfr. sentenze della Corte costituzionale 5 maggio 1959, .n. 27, 30 giugno 1960, n. 45, 28 settembre 1962, n. 126, 23 marzo 1964, n. 23, 30 giugno 1964, n. 68, 21 giugno 1966, n. 75 e 17 marzo 1969, n. 32. (72) Nei termini sopra indicati il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 stato giˆ dichiarato incostituzionale con sentenza 13 luglio 1963, n. 129. Per le altre declarazioni di illegittimitˆ costituzionale del d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 v. in questa Rassegna, 1969, II, 103, nota 68. I PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 109 legge 2 marzo 1963, n. 320 (Disciplina delle controversie innanzi alle Sezioni specializzate agrarie), art+. 3, 4 e 8 (artt. 104, 105 e 108 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (73). Ordinanza 10 giugno 1970, n. 92, G. U. 17 giugno 1970, n. 150. Ordinanze di rimessione 20 ottobre 1969 della sezione specializzata agraria del tribunale di Bologna (G. U. 4 marzo 1970, n. 57) e 11 novembre 1969 (tre) della sezione specializzata agraria del tribunale di Terni (G. U. 4 marzo 1970, n. 57). d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressioneá delleá frodi nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti) (artt. 73 e 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (74).. Ordinanza 3 giugno 1970, n. 83, G. U. 10 giugno 1970, n. 143. Ordinanza di rimessione 3 dicembre 1968 del pretore di Pordenone, G. U. 26 marzo 1969, n. 78. (73) Questione dichiarata non fondata, per gli artt. 3, quarto comma, e 4, con sentenza 2 aprile 1970, n. 53. (74) Questione giˆ dichiarata non fondata con sentenze 9 febbraio 1967, n. 13 (art. 73 della Costituzione) e 22 marzo 1967.. n. 32 e n. 33 (art. 76 della Costituzione). 14 CONSULTAZIONI -:~ .il AMMINISTRAZIONE PUBBLICA Comitato di coordinamento dei procedimenti straordinari per la Calabria Costituzione di parte civile. Se legittimato a costituirsi parte civile per i danni subiti dal Comitato di coordinamento dei Provvedimenti straordinari per la Calabria previsto dalla L. n. 1177 del 1955 e dalla L. n. 437 del 1968 sia il Presidente della Cassa per il Mezzogiorno (n. 349). Fondo di previdenza del personale delle dogane. Se il prelevamento di una quota delle indennitˆ commerciali spettanti al personale delle Dogane, disposto dal d.m. 8 agosto 1947 a favore del Fondo di Previdenza, debba applicarsi anche a carico del personale non iscritto al Fondo stesso e, in particolare, a carico del personale del ruolo speciale ad esaurimento istituito con 1. 22 dicembre 1960, n. 166 (n. 350). Se il fondo di Previdenza per il Personale delle Dogane possa avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato (n. 350). APPALTO Revisione dei prezzi -Decorrenza della revisione nei vari tipi di appalto. Se la decorrenza della revisione dei prezzi sia, per ogni tipo di appalto, da individuare nel momento dell'offerta (n. 333). Se la revisione dei prezzi decorra dalal data del contratto, negli appalti concessi a trattativa privata, e della data dell'offerta, negli appalti concessi a seguito di licitazione privata o di appalto concorso (n. 333). BORSA Agenti di cambio -Incompatibilitˆ della professione di agente di cambio con l'attivitˆ di procacciatore d'affari. Se, a norma dell'art. 10 del r.d.1. 30 giugno 1932, n. 815, sia incompatibile, con la professione di agente di cambio, l'attivitˆ di procacciatore d'affari per conto di ditte che svolgono prevalentemente la propria attivitˆ in operazioni di borsa (n. 27). CIRCOLAZIONE STRADALE Danneggiamento a seguito di incidente stradale. Se in caso di danneggiamento di strade ed opere, a seguito di un incidente stradale, debbasi elevare verbale di contravvenzione ai del 1967, il Prefetot possa, a norma dell'articolo unico della legge 3 novembre 1952, n. 1902 e succ. mod., emettere un nuovo provvedimento di sospensione che tenga luogo di uno precedente relativo al vecchio piano regolatore e giˆ caducato per il decorso del termine di efficacia della misura di salvaguardia (n. 20). PIGNORAMENTO Recupero credito erariale per pena pecuniaria a carico di dipendente statale. Se possa compensarsi un credito dell'Amministrazione delle Finanze per pena pecuniaria irrogata a seguito di violazioni di leggi tributarie con un credito del contribuente, dipendente statale, verso lo Stato per stipendio, salario o pensione, sia pure nei limiti del quinto (n. 17). 116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO POSTE E TELECOMUNICAZIONI Invio all'A. G. di plichi chiusi. Se l'art. 13 del cod. post. (modif. con legge 20 dicembre 1966, n. 1114) che legittima l'ufficio postale ad inviare la corrispondenza all'Autoritˆ Giudiziaria sia applicabile anche ai plichi chiusi, quando sorga comunque sospetto che il loro contenuto ricada nelle previsioni di detta norma, nonch ai pacchi postali (n. 133). PRESCRIZIONE Rette ospedaliere per ricovero in ospedali psichiatrici di detenuti per perizie. ESe ai crediti per le rette ospedaliere dovute per il ricovero in ospedali psichiatrici di detenuti per perizie sia applicabile il termine ordinario di prescrizione, di ,cui all'art. 2946 e.e. (n. 71). SERVITU' Servit prediale a favore del demanio -Forma dell'atto costitutivo. Se l'atto costitutivo di servit prediale in favore del demanio e a carico di immobile privato debba essere di preferenza stipulato per atto pubblico e in particolare per ministero di notaio (n. 50). SOCIETË Rapporto di lavoro -Configu.rabilitˆ di un rapporto di lavoro fra societˆ in nome collettivo e soci. Se sia configurabile un rapporto di lavoro subordinato fra una societˆ in nome collettivo e le persone dei soci (n. 125). STRADE Compentenza all'installazione di impianti semaforici sulle strade statali nei centri abitati. Se spetti ai Comuni la competenza ad installare impianti semaforici su strade statali nell'ambito dei centri abitati (n. 78). Costruzione di varianti -Provvedimento di declassij“cazione -Quando occorra -Diritti e doveri dell'ANAS medio tempore. Se risultando, a seguito di costruzione di varianti, un tratto di strada ancora utilizzabile come strada provinciale o comunale, il provvedimento di dismessione del detto tratto da parte del demanio dello Stato si risolva in una vera e propria declassificazione (n. 79). Se, durante il procedimento di declassificazione, l'ANAS resti titolare di tutti i diritti, i doveri, gli oneri ecc. relativi al tratto in questone, fino al momento in cui il detto tratto non venga assunto dalla Provincia o dal Comune (n. 79). NOTIZIARIO Nei giorni 15-16-17 maggio 1970 'Si tenuto a Vietri sul Mare un Convegno di Studi promosso dall'Istituto Nazionale Incremento Produttivitˆ (I.N.I.P.) sul tema e L'automazione, nuova dimensione degli strumenti di lavoro nella Pubblica Amministrazione. Aspetti organizzativi e strutturali ¥. I lavori sono stati presieduti dall'on. Roberto Tremelloni, Presidente _d della Commissione bilancio della Camera dei Deputati, e dal sen. Paolo Cavezzali, sottosegretario alla Marina mercantile. Sono intervenuti rappresentanti della Camera dei Deputati, del Senato della Repubblica, della Corte Costituzionale, della Corte di Cassazione, della Corte dei Conti, della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di numerosi Ministeri, quali quello degli affari esteri, dell'interno, di grazi;:i, e giustizia, del bilancio e della programmazione economica, del tesoro, della pubblica istruzione, delle poste e delle telecomunicazioni e di altre amministrazioni statali, nonch rappresentanti di numerosi Enti, quali l'Istituto centrale di statistica, l'Enpas, l'Inps, la Cassa per il mezzogiorno. Hanno partecipato, in rappresentanza dell'Avvocatura dello Stato, il segretario generale avv. Rocco di Ciommo e l'avv. Antonino Terranova. Le relazioni svolte da docenti ed amministratori hanno riguardato : a) Riflessi della costituzione di un sistema informativo di un grande Ente, sulle strutture, sulle decisioni e sugli uomini (relatore -prof. ing. Giovanni Billia -direttore dei servizi EAD dell'Inps); b) La Banca dei Dati (relatore -prof. Gastone Bersanti; lettore dr. L. Pinto dell'Istituto centrale di statistica); c) Il servizio trasmissione dati (relatore -ing. Bruno Mascoli -v. Direttore centrale della SIP); d) I problemi di pianificazione a lungo termine della meccanizzazione di un ent e(relatore -dr. Michele Principe -Direttore dell'Azienda di Stato per i servizi telefonici); e) Strumenti tecnici, specializzazioni professionali per il trattamento automatico delle informazioni (relatore -dr. Luciano Russi -docente e consulente dell'I.N.I.P.); f) Il sistema informativo della Cassa per il Mezzogiorno (relatore prof. ing. Alessandro Petriccione, componente del Consiglio di Amministrazione della Cassa per il Mezzogiorno); g) Problemi generali di organiz:tazione connessi con la meccanizzazione dei servizi (relatore -dr. Renato De Mattia -Direttore centrale della Banca d'Italia). Le relazioni e gli interventi hanno riguardato il problema dell'informazione, oggetto di studio della nuova scienza dell'informazione nei suoi aspetti applicativi con riferimento alla pubblica Amministrazione. L'esigenza avvertita a tutti i livelli produttivi, ed ora anche nella pubblica Amministrazione, di predisporre sistemi rapidi e precisi di informazione, ha impresso una notevole spinta agli studi relativi all'Informatica, quale scienza della informazione. Presso l'Universitˆ di Pisa stato istituito un apposito corso di laurea, e nello schema di Progetto 80, predisposto dal Ministero del bilancio e della .. ! t ~ f f ~ f I ~ I W-4if4f',jy--MR~~$'//W$//''_ff_WWWW&-ffeWW&WW'=--'-WR"W/,/&//=///W_/J ::~~~~;~}?)~~~:~~~~t:=~~~:~~~~~~~~~=::::::::::::::::::::::::~:/)::/:::~:-:;.-'.\á.~:~:~{:::::: :-: -: ::::::-:;::::::~~=::::::::~::::::;::::;'.á'. :::::-:: :áá-:-:-:.:. :-:.:-:á:-'.á:-:=::á:=:.:á:. :::~... -.. :}\~:~:~~{:::.::;:~::::::=::::...::}~:=~::?:::::=:::::;::::=:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::}~::::~~==.á .á ...á::::::::::::::::::::::::::á:::á:::::;:::::-:::::::::::::::-:-:-:{f:~~~ff1: 118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO programmazione economica, vi un programma _promozionale riguardante l'Informatica, come settore di intervento pubblico da tenere ormai distinto da quello concernente il progetto per gli interventi nel settore dell'elettronica. Precisate cosi, in termini di moderna funzionalitˆ, l'acquisizione, l'elaborazione e la distribuzione delle informazioni, si posto nel contempo il problema della qualificazione del personale che giˆ alcune Amministrazioni dello Stato hanno risolto o sono in via di soluzione. In particolare, con il d.m. 30 giugno 1969, il Ministero dell'Interno ha istituito un Centr˜ di addestramento dell'informazione, l'Azienda di Stato per i servizi telefonici provvede alla qualificazione profession,ale dei dipendenti per la utilizzazione nel settore organizzativo dell'informazione; la Ragioneria Generale dello Stato si sta provvedendo, per la scelta del personale occorrente ai propri servizi di informazione, attraverso i nuovi assunti nella carriera direttiva proveniente dall'ultimo concorso. In sede internazionale, il problema dell'Informatica ha giˆ trovato idonei strumenti per la realizzazione della nuova esigenza dell'informazione, anche nel campo della pubblica Amministrazione. Negli Stati Uniti stato predisposto un programma nazionale per l'insegnamento della Informatica nelle scuole, e la Comunitˆ Economica Europea ha giˆ eleborato un progetto per la creazione di un Istituto europeo per la Informatica. Nel settore che pi da vicino interessa l'attivitˆ dell'Avvocatura dello Stato, va notato che l'Ufficio Massimario della Corte di cassazione ha elaborato da tempo un sistema per la ricerca automatica dei precedenti giurisprudenziali, e fino ad oggi sono stati inseriti nell'elaboratore circa áotto annate di giurisprudenza. La Corte dei Conti ha giˆ in funzione un Centro elettronico utilizzato per i procedimenti in materia di pensioni e per il reperimento dei dati occorrenti al controllo di legittimitˆ. Il Ministero dell'interno utilizza un centro elettronico per i servizi di pubblica sicurezza. Il Ministero della Difesa ha istituito un Servizio pubblico per il trattamento delle informazioni tecnico-scientifiche, a cui pu˜ attingere qualsiasi cittadino. Il Consiglio nazionale delle ricerche, l'Istituto centrale di Statistica, la Banca d'Italia e vari altri Istituti hanno predisposto sistemi per la ricerca automatica dei dati, per la loro elaborazione e per l'utilizzazione nell'ambito dell'attivitˆ di loro competenza. In particolare, la Ragioneria generale dello Stato utilizza il Centro elettronico anche per l'elaporazione dei dati relativi alle entrate e alle spese delle pubbliche Amministrazioni, al fine di ottenere una coordinata politica dell'impegno e della spesa pubblica. Con riferimento alle esigenze relative all'attivitˆ dell'Avvocatura dello Stato, l'applicazione dei sistemi di ricerca e di elaborazione dei dati relativi al con~ultivo ed al contenzioso consentirˆ di valutare, con maggiore aderenza alla concreta realtˆ, l'effettivo andamento dell'opera di consulenza e di difesa e di indirizzare, in modo pi idoáneo, l'attivitˆ stessa, avendo a disposizione, in modo rapido ed esauriente, ed in tempo reale, la natura delle questioni trattate, l'impostazione delle linee difensive per ogni singola questione, le decisioni anche delle Corti di merito, intervenute sulle analoghe questioni giˆ trattate, la pi organica, razionale ed efficiente riparti -~ :-: .á: PARTE II, NOTIZIARIO 119 zione fra gli avvocati della complessa attivitˆ svolta dall'Avvocatura dello Stato. Ed infatti l'utilizzazione di un sistema centralizzato di informazioni e di distribuzione anche periferica di esse consente: a) facilitˆ nell'aggiornamento delle cognizioni necessarie per l'esame e la soluzione delle questioni; b) la rapida reperibilitˆ dei dati occorrenti e, quindi, c) un decisivo apporto al lavoro intellettuale. Sulla base delle esperienze acquisite nei settori in cui hanno trovato applicazione i nuovi sistemi di informazione, compreso quello della pubblica Amministrazione, si determinato non una diminuzione del personale, ma un pi alto grado di qualificazione, a tutti i livelli, di esso, con l'elimi nazione di tutto il lavoro c.d. di routine, e di attivitˆ lavorativa e con il risultato di produttivitˆ. quindi, con minore dispendio un accrescimento del tasso di I Û: I fil I I ::::: -