ANNO XXXI N. 3 MAGGIO-GIUGNO 1979 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di servizio ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 1979 - ---:;.".?сс ~ ABBONAMENTI ANNO .1979 ANNO е . . е е е е е е е е е е е е . . . . . . . . . . . . . е L. 20.000 UN NUMERO SEPARATO ее.еееееееее.ее ╚ 3.500 Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -Roma e/e postale n. 387001 Stampato in Italia -Printed in ltaly AutorizZllZione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966 (9219295) Roma, 1979 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V. INDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e de//'avv. Franco Favara) . . . . . . . . . . : . . . pag.227 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA ZIONALE (a cura COMUNITARIA de//'avv. Oscar E INTERNA. Fiumara) . . ╚ 245 Sezione terza: GIURISPRUDENZA SDIZIONE (a cura SU QUESTIONI DI GIURIdell'avv. Carlo Carbone) . . ╚ 260 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura cato Adriano Rossi) . . . . . . . dell'avvo ╚ 268 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA del/'avv. Raffoele Tamiozzo) . . . . (a cura ╚ 299 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA. TRIBUTARIA (a cura vocato Carlo BafУle) . . . . . . . . de/l'av. . . ╚ 305 Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (a cura de//'avv. Paolo Vittoria) . . . . . . . . . . . . . . . . ╚ 336 Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo Di Tarsia Di Be/monte) . . . . . , . . . ╚ 347 Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO CONSULTAZIONI е NOTIZIARIO LEGISLAZIONE pag. 93 CONSULTAZIONI ╚ 108 La pubblicazione П diretta dall'avvocato: UGO GA~GIULO CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE Avvocati Glauco NORI, Ancona; Francesco Cocco, . Bari; Michele DIPACE, Bologna; Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Raffaele TAMIOZZO, Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANDё, Venezia. PARTE PRIMA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT╦ -Alveo е Individuazione . Segnale di guardia с Valore, 345. -Tribunali deHe acque . Competenza e giurisdizione е Controversia sulla delimitazione dell'alveoс Fattispecieс Competenza del tribunale delle acquП, 336. с -Tribunali delle acque е Giudizio e procedimento е Difese tecniche di parte estromessa е Mancato esame с LegittimitИ, 336. ...,.. Tribunali delle acque е Giudizio e procedimento е QЭestione di competenza per materia с DeducibilitИ con motivo di appello, 336. COMPJ!:TENZA E GIURISDIZIONE -Contratto di opera professionale non ricondudbile ad un rapporto di pubblico impiego с Azione di arricchimento е Requisiti, 263. -Poteri .ed obblighi dell'A.G.0. nei confronti della P.A. -Azione di risarcimento danni е Giurisdizione del1' A.G.O. сRichiesta di annullamento, modifica, revoca di un provvedimento amministrativo " Irrilevanza, 260, COMUNIT╦ EUROPEE -AgricШltura с Organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine е Importazioni agevolate . Condizioni с Categorie di produttori с Specificazione е Competenza degli Sati membri, con nota di F. FAVARA, 245. -Agricolturaс Organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine с Importazioni agevolate с Condizioni с Categorie di produtto ri е Specificazione' .' Realizzazione degli obiettivi comunitari, con nota di F. FAVARA, 245. -Previdenza sociale dei lavoratori migranti с Prestazioni previdenziali с Diritto spettante in forza delfa sola legislazione nazionale . Norme antiс cumuloс nazionali е ApplicabilitИ . Regime comunita~fo. piЭ favorevole . ApplicabilitИ, con nota di O. FIUс MARA, 254. CONTABIUT╦ GENErRALE DELLO STATO -Obbligazioni pecuniarie dello Stato . Mora с Interessi е InammissibilitИ с Momento dal quale decorrono, 271. CONTRATTI PUBBLICI -Appalto-concorso . Aggiudicazione е DiscrezionalitИ della P.A. е Sussite с Richiesta di esecuzione di varianti с LegittimitИ с Trattative con l'offerente anche sugli aspetti finanziari AmmissibilitИ е Sussiste, 302. -Appalto-concorso е Aggiudicazione . Obbligo с Esclusione е Fattispecie Contratto eccessivamente gravoso sotto il profilo finanziario, 302. с -Appalto-concorso е Criteri di valutaс zione е DiscrezionalitИ della P.A. с Sussiste, 301. -Appalto-concorso е Criteri di valutazione с DiscrezionalitИ nell'aggiudicazione с Sussiste с Effetti, 302.. -Appalto-concorso с Impugnativa di una esclusione с Rinnovazione della gara senza aggiudicazione с ImprocedibilitИ per sopravvenuta carenza di interesse, 301. -Appalto-concorso с Procedimento с Momento della conclusione е Scelta del progetto с Esclusione е Stipula ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI I FAVARA F., Della possibilitИ di misure di politica commerciale comune finalizzate ad obiettivi di politica delle strutture agrarie . I, 245 FIUMARA O., Prestazioni previdenziali ii:z favore dei lavoratori migranti -Norme nazionali e regime comunitario piЭ favorevole . . I, 254 ! I I j I INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA zione e approvazione -NecessitИ Sussiste, 302. -Appalto-concorso -Scelta fra i progetti -Criteri -Corrispondenza fra soluzioni offerte e previsioni di massima -Non П richiesta -Effetti, 301. CORTE COSTITUZIONALE -Conflitto di attribuzione tra Stato e regione -Sospensione dell'atto che ha dato luogo al conflitto -ImpossibilitИ del recupero di somme da corrispondersi -Giustifica la sospenс sione, 238. EDLLIZIA POPOLARE ED ECONOMICA -Contratti di Enti pubblici -Trattativa privata -Limiti -Fornitura di prodotti petroliferi -PossibilitИ di approvazione parziale -Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 299. -Istituti autonomi case popolari Assegnazione e gestione alloggi - ConnroHi amministrativi -Competenza regionale in epoca anteriore al d.P:R. 610/1977 -Esclusione, con nota di R. TAMIOZZO, 299. -Istituti autonomi case popo1ari Contratti di enti pubblici -Gestione e ristrutturazioni;: di impianti termici -Contratto a trattativa privata -Approvazione -. Competenza del Provveditorato alle opere pubbliche -Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 299. GIUSTJ:ZIA AMMIINISTRATIVA -Appello -Motivi di ricorso nuovi e diversi -Inamm~ssibilitИ -Sussiste, con nota di R. TAMmzzo, 299. -Ricorso giurisdi:t.ionale -Firma -Sottoscrizione da parte del ricorrente del mandato :in calce o a margine Autenticazione del difensore -RegolaritИ -Sussiste, 302. -Ricorso giurisdizionale ,1 ObbligatorietИ della difesa tecnica -NecessitИ di avvocato o procuratore legale -Procuratore iscritto in un albo locale -Non П obbligatorio, 302. IMPIEGO PUBBLICO -IndennitИ di buonuscita -Diritto soggettivo -Scadenza del pagamento nel momento di cessazione dal servizio -Mora -Decorrenza !interessi -Norme sulla contabilitИ di Stato sull'obbligo del pagamento degli interessi -IncompatibilitИ, 268. -IndennitИ di buonuscita a carico del Fondo di previdenza del personale сdelle Dogane -Commisurazione al servizio effettivamente prestato Rinvio alle norme sull'esodo volontario dei dirigenti e gli ex combattenti che prevedono aumenti convenzionali del servizio -Inammissi, bMitИ, 271. IMPOSTA DI FABBRICAZIONE -Olii minerali -Trasporto seru:.a certificato di provenienza o con certificato falso o scaduto -Pagamento del debito tributario -Irrilevanza ai fini penali -LegittimitИ costituzionale, 237. IMPOSTA DI REGIST\RO -Agevolazione per la costruzione di autostrade -Subappalti -Autorizzazione preventiva dell'Amministrazione concedente -щ necessaria -Generica previsione di subappalti nel contratto di appalto -Comportamen passivo dell'appaltante -Insufficienza, 326. -Sentenza che dichiara la simulazione assoluta -щ immediatamente tassabile come atto di ritrasferimento -Impugna:t.ione -Irrilevanza Successiva riforma -Rimborso, 305. IMPOSTA GBNBRALE SULL'EtN- TiRATA -Assegni I.CiC.'R.I. -Natrura -Compensi pagati dall'LC.C.RI. alle Casse di risparmio -Interessi di puro impegno di capitale -Esclusione Costituiscono entrata imponibile, 331. - Base imponibile -Prezzi medi delle acque minerali -Determinazione amministrativa -LegittimitИ costituzionale, 236. Vlll RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO IMPOSTA SUI FABBRICATI -Edificio di operaс pia adibito statutariamente a ricovero gratuito di bambini -Non suscettibilitИ di reddito с TassabilitИ -Esclusione, 3'12. IMPOSTE DOGANALI -Applicazione della tariffa piЭ favorevole sopravvenuta Domanda scritta с ,щ necessaria с Presunzione -Esclusione, 330. IMPOSTE E TASSE IN GENERE -Imposte indirette -Fermo amministrativo a garanzia di credito tributario -Annullamento in sede giurisdizionale -Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi Natura e decorrenza, 317. -Imposte indirette -Fermo amministrativo a garanzia di credito tributario -Annullamento in sede giurisdizionale е Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi -Prescrizione -Decorrenza, 318. -Imposte indirette с Fermo amministrativo a garanzia di credito tributario с Disapplicazione da parte del giudice ordinario с ImpossibilitИ, 318. -Rappresentanza del contribuente Procura -O estinzione с Effetti verso l'Amministrazione, 307. - Violazione di leggi finanziarie e valutarie -Pena pecuniaria -SocietИ avente personalitИ giuridica с ResponsabilitИ dell'amministratore Esclusione, 316. LAVORO -Perdita delle prestazioni del lavoratore per infortunio extra-lavorativo Surrogazione del datore di :lavoro с Mancata previsione -LegittimitИ.,_costituzionale, 242. OBBLIGAZIONI E CONTIRATTI -Mora del debitore nell'adempimento di obbligat.ioni с Danni per svalutazione monetaria -Riconoscimento automatico -Non spetta, 286. -Mora del debitore nell'adempimento di obbligazioni pecuniarie е Prova del maggior danno rispetto agli interessi previsti dall'art. 1224 e.e. Contenuto, 286. PENA -Donna che ha partorito da meno di sei mesi -Non sospensione dell'esecuzione della pena -LegittimitИ costituzionale, 228. -Liberazione condizionale dei condannati -Presupposti -LegittimitИ costituzionale, 227. -Pena detentiva -Tempo trascorso in custodia preventiva -DetraibilitИ Limite, 235. PROCEDIMENTO CIVILE -Citazione -Notificazione -NullitИ sostanziale -Mancanza dei requisiti previsti dall'art. 164 c.p.c. -Nozione, 282. -Intervento adesivo -Declaratoria di inammissibilitИ -Impugna:t.ione della parte adiuvata -ImpossibilitИ, 336. -Potere dell'ufficio di indicare lacune e irregolaritИ -Non riconosciuto ai giudici collegiali с LegittimitИ costituzionale, 241. -Revocatoria с Revocatoria in materia penale -AnterioritИ del credito rispetto all'atto oggetto di revocatoria с NШzione -ApplicabilitИ in materia tributaria, 282. - Revocatoria с Revocatoria in materia penale -Scienza fraudis е Disciplina -Requisiti, 282. PROCEDIMENTO PENALE -Imputato infermo di mente prosciolto con sentenza istruttoria o non passata in giudicato -Sospensione dell'esecuzione di misura di sicu rezza с E-sclusione с LegittimitИ costituzionale, 230. -InfermitИ di mente dell'imputato risalente al tempus commissi delicti Non previsione della sospensione del processo -LegittimitИ costituzionale, 230. INDICE CRONOLOGICO. DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 10 maggio 1979, n. 8 10 maggio 1979, n. 12 10 maggio 1979, n. 13 24 maggio 1979, n. 23 24 maggio 1979, n. 24 24 maggio 1979, n. 25 24 maggio 1979, n. 27 24 maggio .1979, n. 30 24 maggio 1979, n. 36 (ordinanza) 18 giugno 1979, n. 47 18 giugno 1979, n. 49 18 giugno 1979, n. 50 CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE 1б febbraio 1979, nella .causa 121/78 16 maggio 1979, nella causa 236/78 . GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5330 Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 53 . Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 55 . Sez. I, 12 gennaio 1979, n. 228 Sez. I, 15 gennaio 1979, n. 289 Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 39.1 Sez. I, 25 gennaio 1977, n. 551 Sez. Un., 26 gennaio 1979, n. 600 Se;:.. I, 29 gennaio 1979, n. 639 . . Se;:. I, 12 febbraio 1979, n. 933 . Sez. Un., 23 febbraio 1979, n. J194 Sez. Lav., 3 m.arzo 1979, n. 1347 Sez. I, 9 marzo 1979, n. 1468 . Sez. Un., 4 luglio J979, n. 3776 pag. ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ pag. с ╚ pag. ╚ )) ╚ ╚ ╚ )) )) ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ ╚ е 227 229 235 230 230 228 236 237 238 240 241 . 242 245 254 268 305 307 3'12 316 317 326 260 330 331 263 271 282 286 INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA Xl TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE 30 giugno 1978, n. 22 pag. 336 30 giugno 1978, n. 24 )) 341 4 ottobre 1978, n. 25 )) 345 GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 28 novembre 1978, n. 1102 pag. 299 TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO ~ Sez. I, 22 novembre 1978, n. 984 pag. 301 Sez. I, 29 novembre 1978, n. 995 )) 303 ~RIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PEIR IL MOLISE 10 ottobre 1978, n. 77 . . . . . . . . . .с . . . . . . . . . pag. 302 GIURISDIZIONI PENALI CORTE DI CASSAZIONE Sez. Ili, 20 dicembre 1978 pag. 347 ' CORTE D'APPELLO Roma, Sez. III, 17 febbraio 1979 pag. 352 PARTE SECONDA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLE CONSULTAZIONI AMMINISTRAZIONE PUBBLICA -Enti pubblici -Soppressione -Devolm. ione immobili -Credito ipotecario -Liquidazione -Collocazi0ne al passivo -Sede, 108. BENEFICENZA E ASSISTENZA -Alienati di guerra -Ricovero in case di cura convenzionate -Convenzioni tra case di cura e provincie Rimborsi in favore delle provincie Decorrenza, 108. -Ospedali psichiatrici -AliПnati di guerra -Rette di degenza -Maggiorazione a carico dell'O.N.I.C. -Decorrenza, 108. CONTENZIOSO 'I1RllBUTARIO -Contenzioso tributario -Controversie di estimazione semplice -Impugnazioni delle decisioni delle commissioni di secondo grado, 108. -Contenzioso tributario -Impugna: oione di terzo grado avanti alla Corte di Appello -Condanna alle spese, 108. - Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte d'Appello o alla commissione centrale per violazione di legge, .109. -Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di Appello o alla commissione tributaria centrale -Ampiezza, 109. CON11RIBUTi E FLNANZIAMENTI -Esenzioni e agevolazioni .-Edilizia Presupposti -Licenza di costruzione -Contrasto -Limiti, 109. -Esenzioni e agevolazioni -Edilizia Presupposti -Licenza di costruzione -Contrasto -Riferimento alla unitИ -Immobiliare -Estensione, 109. DEMAiNIO -ServitЭ militari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Silenzio -Rigetto -ApplicabilitИ, 109. -ServitЭ militari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Termine, 110. ENTI PUBBLICI -Unione nazionale mutilati per servizio -Socio effettivo -Iscrit.ione Requisiti, 110. F ALLIMEiNTO -Regioni -Imposte regionali -Legittimazioni ad agire in giudizio, 110. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA -Principio di alternativitИ -Ricorsi gerarchici impropri e opposizioni ApplicabilitИ, '110. IGIENE E SANIT╦ -Ospedali convenzionati -Ripartizione quote divisibile a docenti universitari, 110. -Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari Misura degli oneri dell'ospecfale, 110. -Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari Ripartizione delle somme dovute da una pluralitИ di ospedali, 111. _ Ospedali convenzionali . Servizio е prestato da docenti universitari - TitolarietИ delle somme dovute dal- l'ospedale, 111. INDICE DELLE CONSULTAZIONI XI!l IMP[EGO PUBBLICO -Impiego pubblico -Lavoro straordinario -Personale U.T.I.F., 111. IMPOSTE E TASSE -Contenzioso tributario -Controversie di estimazione semplice -Impugnazioni dellО decisioni delle commissioni di secondo grado, 111. -Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di Appello -Condanna alle spese, 111. -Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte d'Appello o alla commissione centrale per violazione di :tegge, 111. -Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti a11a Corte di Appello o alla commissione tributИria centrale -Ampiezza, 112. -Esenzioni e agevolazioni -Edilizia Presupposti -Licenza di costruzione -Contrasto -Limiti, 112. -Esenzioni e agevo}azfoni -Edilizia Presupposti -Licem,a di costruzione -Contrasto -Riferimento alla unitИ -Immobiliare -Estensione, 112. INFORTUNI SUL LAVORO -Unione nazionale mutilati per servizio -Socio effettivo -Iscrizione Requisiti, 112. liNVALIDI DI GUERRA -Alienati di guerra -Ricovero in case di cura convenzionate -Convenzioni tra case di cura e provincie - Riimborsi in favore de1le provincie Decorrenza, 112. -Ospedali psichiatrici -Alienati di guerra -IR!ette di degenza -Maggio razione a carico dell'ONIC -Decorrenza, 113. IPOTECHE -Enti pubblici -Soppressione -Devoluzione immobili -Credito ipotecario -Liquidazione -Collocazione al passivo -Sede, 113. LAVORO -Impiego pubblico -Lavoro straordinario -Personale U.T.I.F., 113. REGIONI -Regioni -Imposte regionali -Legittimazioni ad agire in giudizio, 113. RICORSI AMMINISTRATIVI -Principio di a1ternativitИ -, Ricorsi gerarchici improp;ri e opposizioni ApplicabilitИ, 113. -ServitЭ mRitari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Silenzio Rigetto -ApplicabilitИ, .113. -ServitЭ militari -,imposizione -Ricorsi in opposizione -Termine, 114. SANITAIRI -Ospedali convenzionati -Ripartizione quote divisibile a docenti univer' sitari, 114. -Ospedali convenzionati : Servizio prestato da docenti universitari Misura degli oneri dell'ospedale, U4. -Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari Ripartizione delle somme dovute da una pluralitИ di ospedali, 114. -Ospeda,Ii convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari -TitolarietИ delle somme dovute dall'ospedale, 114. XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMIT╦ COSTITUZIONALE I) Norme dichiarate incostituzionali II) Questioni dichiarate non fondate IU) Questioni proposte pag. )) )) 93 93 95 PARTE PRIMA GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE I CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 8 -Pres. Amadei -Rel. Reale -Cadeddu e altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Chiarotti). Procedimento penale Liberazione condizionale dei condannati -Magistrato di sorveglianza -Non esercita attivitИ giurisdizionale. (!. 12 febbraio 1975, n. 6, art. 1; 1. 26 luglio 1975, n. 354, art. 70). Pena -Liberazione condizionale dei condannati с Presupposti -LegittimitИ costituzionale. (Cast., artt. 3 e 27; cod. pen., art. 176). Dopo la legge n. 6 del 1975 l'intera attivitИ giurisdizionale di cognizione сdella richiesta di liberazione condizi.onale dei condannati appartiene alla Corte di appello; il parere dato a detta Corte dal giudice di sorveglianza non ha carattere giurisdizionale. Pertanto, le questioni di legit~ timitИ costituzionale sollevate sono inammissibili (1). Non contrasta con gli artt. 3 e 27 Cost. l'art. 179 cod. pen. nella parte in cui prevede, tra i presupposti della liberazione condizionale dei condannati, la espiazione di almeno trenta mesi (2). (1-3) La sentenza n. 8 П pubblicata integralmente in Foro it., .1979, I, 1106, con indicazione di precedenti. Sul giudice di sorveglianza, Corte cost. 21 dicembre 197,8, n. 87, in questa Rassegna, 1979 (neJ precedente fascicolo), e, commentata da BARTOLE, i:n Giur. cost., 1978, I, 1204. La Corte Cost. ha dato nella sentenza n. 8, una propria interpretazione dell'art. 176 c.p., difforme da quella datane dalla Corte di cassazione (sent. 13 febbraio 1976, Rossano). Le due senteru:.e qui in rassegna riconoscono al legislatore una ampia discrezionalitИ nella determinazione delle modalitИ di esecuzione сdel:la pena. 2 228 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO II CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 25 -Pres. Amadei -Rel. Rossano -Ortu (n.p.) e Presidente Consig1io dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Pena -Donna cheс ha partorito da meno di sei mesi -Non sospensione dell'esecuzione della pena -LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 3; cod. pen., art. 146). Non contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 146 n. 2 cod. pen. nella parte in cui non prevede il rinvio dell'esecuzione di provvedimento che irroga pene restrittive della libertИ personale a carico di donna che ha partorito da meno di sei mesi (3). I (Omissis). -La Corte rileva innanzitutto che, ritenendo esclusi dalla possibilitИ del beneficio tutti i condannati a pene inferiori a cinque anni la Corte d'appello di Trento ha erroneamente supposto una condizione che nell'art. 176 c.p. non П esplicita nО implicita, ben potendo raggiungere ~ trenta mesi di espiazione e insieme espiare oltre la metИ della pena anche i condannati a pene inferiori a cinque anni. Vengono peTtanto meno i presupposti di una violazione dell'art. 3 della Costituzione. -(Omissis). Tutti i parametri dell'art. 176 c.p., e non solo quelli (si pensi alle condimoni per la sospensione della pena stabile nell'art. 163 c.p.), sono opinabili, ma tutti appartengono all'ambito della politica legislativa e quindi della discrezionalitИ del legislatore. NО П dato riscontrare nelle disposizioni che attualmente regolano l'istituto della liberazione condizionale incongruenze e irragionevolezze ai rilievo costituzionale, soprattutto tenendo presente. (e cosУ negando fondamento alla affermazione della Corte cli appello di Trento che il difetto di proporzionalitИ fra pena scontata e pena inflitta possa togliere ai condannati a pene minori l'impulso ad emendarsi e rendere inattuale ogni il'.'iconoscimento al merite.. vole) che il nuovo ordinamento penitenziario di cui alla legge 26 luglio 1975, n. 354, prevede una serie di istituti (affidamento in prova al servizio sociale, regime di semilibertИ, licenza, premio, liberazione anticipata) i quali o si riferiscono alle pene minori o sono indipendenti dall'entitИ della pena da espiare, e tutti hanno il fine di favorire la rieducazione del reo e il suo reinserimento sociale. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE II tOmissis). -Nella fase di accertamento del reato la custodia preventiva risponde ad esigenze cautelari e con riguardo ad esse l'art. 259 cod. proc. pen. dispone che -fuori dei casi previsti dall'art. 253 e dal n. 2 dell'art. 254 -se l'imputata П una donna incinta o che allatta la p:ropria prole, il giudice puШ disporre con decreto motivato Ja sospensione della esecuzione del mandato di cattura con o senza cauzione o malleveria; e il provvedimento П sempre revocab.J.le con decreto motivato. La fase di esecuzione della pena, invece, risponde alla esigenza della certezza di sua applicazione, che costituisca minaccia tale da rinduvre a non commettere il reato. Ed П in ragione di questa funzione di controspinta, di inibizione al reato, che la minaccia dell'applicazione П considerata funzione essenziale della pena. E soltanto il legislatore rpuШ determinare le modalitИ della esecu21ione, considerando i fatti in particolare, e quando consentire provvedimenti giudiziali o, invece, stabilire una disciplina legale che escluda ogni margine di discrezionalitИ del gudice. CiШ posto, la situazione di una donna, che ha pa['torito da meno di sei mesi, se contro .la donna deve aver luogo l'esecuzione di pena detentiva, П cl.riversa dalla situazione in cui contro la donna deve aver luogo la carcerazione preventiva, la quale, nel caso che sia stata sofferta prima della sentenza divenuta irrevocabile (art. 576, comma secondo, cod. proc. .pen.), si detrae dalla durata complessiva della pena temporanea detentiva o dall'ammontare della pena pecuniaria, ed П considerata come reclusione od arresto soltanto agli effetti della detrazione (art. 137 cod. pen.). Pertanto, l'aver partorito da meno dri sei mesi П soltanto parte di situazioni ritenute rilevanti dal legislatore, che sono diverse per essere la circostanza del parto da meno di sei mesi ,colJ.egata, in un caso, alla cond::inna a pena detentiva e, in altro, al provvedimento del giudice che ha emesso il mandato di cattura. E la diversitИ esclude la irrazionale disparitИ di trattamento. I CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 12 -Pres. Amadei -Rel. Bucciarelli Ducci -V alle. Procedimento penale -InfermitИ di mente sopravvenuta all'imputato Sospensione del processo с LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 24; cod. proc. pen., art. 88). Se, permanendo l'infermitИ di mente dell'imputato e la conseguente sospensione del processo penale, si matura la prescrizione del reato, la - 230 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO relativa sentenza di proscioglimento non puШ arrecare alcun pregiudizio in altra causa civile o amministrativa; non si ha quindi violazione dell'art. 24 Cost. (1). II CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 23 -Pres. e rel. Amadei - Chizio (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato Chiarotti). Procedimento penale -InfermitИ di mente dell'imputato risalente al tempus commissi delicti -Non previsione della sospensione del processo е LegittimitИ costit~onale. {Cost., artt. 3 e 24; cod. proc. pen., art. 88). Non contrasta con gli artt. 3 e 24 Cast. l'art. 88 c.c.p. nella parte in cui limita l'operativitИ della sospensione del processo penale alla ipotesi di incapacitИ sopravvenuta dell'imputato, escludendola nei casi in cui l'infermitИ psichica risalga al .tempus commissi delicti e perduri nel corso del procedimento. III CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 24 -Pres. Amadei -Rel. Rossano -Cucchi (n.p.) Pasqualini ~n.p.) e Presidente Consiglio dei Minisrtri wice aw. gen. Chiarotti). Procedimento penale е Imputato infermo di mente prosciolto con senс tenza istruttoria o non passata in giudicato е Sospensione dell'esecuzione di misura di sicurezza е Esclusione -LegittimitИ costituzionale. {Cost., art. 3; cod. proc. pen., artt. 205, 381 e 576). Non contrastano con l'art. 3 Cast. gli artt. 381 comma secondo, 205 e 576 comma terzo c.p.p. nella parte in cui non prevedono la sospensione (1) Nella sentenza n. 205 del 1971 la Corte costituzionale giИ aveva escluso che il diritto di difesa risultasse violato dall'art. 88 c.p.p, nel quale non possono ╟ ravvisarsi lacune di normativa che ne vizino il contenuto, con efifetti pregiudizievoli nell'esercizio del diritto di difesa personale╚. Nella sentenza n. 213 del 1974 la stessa Corte aveva ulteriormente precisato che nOill rilevava ╟ a fronte della guarentigia difensiva costituzionalmente tutelata, la eventuale incidenza pratica, in punto di prescrizione del provvedimento di sospensione o rinvio del dibattimento ╚. - PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE dell'esecuzione della sentenza di proscioglimento istruttoria o non divenuta irrevocabile la guale abbia applicato una misura di sicurezza (internamento in manicomio giudiziario). II La Corte П chiamata a decidere se contrasti con gli artt, 3 e 24 della Costituzione l'art. 88 c.p.p. nella parte in cui limita l'operativitИ della sospensione del processo penale alla [potesi di incapacitИ sopravvenuta dell'imputato, escludendola nei casi in cui l'infermitИ psichica risalga al tempus commissi delicti e perduri nel corso del procedimento. Secondo il giudicП a quo il principio di eguaglianza sarebbe violato in quanto l'infermo di mente tunc et nunc e l'infermo di mente soltanto nunc, pur trovandosi, sul piano processuale, in condizioni identiche (in entrambi i casi, infatti, il giudizio si svo1gerebbe nei confronti di pevsona incapace di intendere e di volere), ,rkeverebbero un trattamento differenziato: nella prima ipotesi il giudice dovrebbe pronunciare sentenza di proscioglimento per infermtiИ di mente ed applicare, nei casi previs1Ji. dalla legge, le misure di sicurezza; nella seconda, invece, disporre la sospensione del processo fino a quando l'imputato non riaОquisti la sanitИ mentale. La disparitИ di disciplina sarebbe ancor piЭ ingiustificata in quanto la disposizione di cui si denuncia Ll'JllegittimitИ costituzionale, prevedendo, ove occorra, il ricovero dell'incapace in un manic~io giudiziario, potrebbe egualmente soddisfare le esigenze cautelari e terapeutiche dell'infermo di mente tunc et nunc. L'art 24 della Costituzione sarebbe vulnerato, invece, perchО la norma impugnata non consentirebbe all'infermo di mente tunc et nunc l'esplicazi< m.e della necessaria autod1fesa: il proscioglimento per difetto di imputabilitИ ed il conseguente ricovero definitivo dell'incapace in un manicomio giudiziario potrebbero infatti cosmtuire la risultante di elementi probatori (ad esempio: la confessione) offerti dallo stesso imputato, privato -a causa delle sue condizioni mentali -della possibilitИ di difendersi adeguatamente. Le questioni non sono fondate. Appare, anzitutto, corretta l'interpretazione restrittiva della norma impugnata proposta dal giudice a quo, L'art. 88 c.p.p. contempla, infatti, esclusivamente la infermitИ di mente soprnvvenuta dell'imputato e non anche fa infermitИ di mente sussistente al momento del fatto e perdurante nel corso del procedimento: la diversitИ di disciplina, riservata, nel sistema della legge, alle due situazioni, risulta, oltre che dalla 'stessa rubnica della disposizione 232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO denunciata (infermitИ di mente sopravvenuta dell'imputato), dalla espressa esclusione della sospensione del processo nei casi in cui il giudice debba pronunciare sentenza dii proscioglimento (compresa, quindi, quella per incapacitИ di intendere e di volere); inoltre, lo stesso art. 88, rinviando all'art. 258 c.p.p. la regolamentazione dei provvedimenti provvisori concernenti gli infermi di mente tunc, preclude l'applicabilitИ a questi ultimi delle misure cautelari dettate per il caso di sospensione del processo. L'indicata diversitИ di disciplina non appare, tuttavia, in contrasto nО con l'art. 3, nО con l'art. 24 della Costituzione. Non sussiste viOlazione del principio di eguaglianza. La sospensione del processo, nell'ipotesi prevista dall'artkolo 88 c.p,p., si rivela strumento indispensabile al fine di evitare che una persona, sana di mente al tempus commissi delicti, venga sottoposta, malgrado il suo attua~e stato di incapacitИ di intendere e di volere, ad un giudizio che potrebbe chiudersi con una sentenza di condanna; appare invece costitutiva di una ingiustificata stasi processuale nel caso di infermitИ di mente sussistente al momento del fatto e perdurante nel corso del procedimento perchО a una tale condizione psichica del. prevenuto dovrИ necessariamente conseguire, salvo che non .ricorra l'appli cazione di una formula piЭ favorevole, una decisione di proscioglimento per .difetto di imputabmtИ. NО l'eventuale applicazione di misure restrittive della Hbe!'tИ personale, in entrambi i casi, consente di assimilare le due situazioni, giacchО mentre nell'ipotesi prevista dall'art. 88 c.p.p. potrИ essere irrogata, una volta cessata la causa di sospensione, una pena, nella fattispecie denunciata dal giudice a quo potrИ derivare, nei casi previsti dalla legge (art. 222 c.p.), soltanto l'applicazione di una misura di sicurezza (ricovero in un manicomio giudi2:iario). La Corte, al riguardo, ha giИ avuto occasione di affermare che il regime delle misure di sicurezza diverge profondamente, nel sistema della legge, da quello della penИ: diversi sono, infatti i presupposti e le esigenze teleologiche che presiedono alla irrogazione delle due misure, diversa la disciplina normativa. Presupposto delle misure di skurezza П infatti la pericolositИ sociale del soggetto cui tali misure vengono applicate; a differenza delle pene, irrogate a seguito di un giudizio di responsabilitИ, esse non attuano una funzione punitiva ma di prevenzione e di difesa sociale lSentenza 167/72), ed esplicano un compito curativo e precauzionale (sentenza 96/70). Un tale atteggiarsi delle misure in parola comporta una fondamentale conseguenza sul piano della disciplina, che giustifica un trattamento normativo distinto e, per molti versi, incompatibile con quello della pena: basti pensare -oltre che al regime della norma impugnata -al i .. ,, .I PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE sistema della durata minima del ricovero in manicomio giudiziario ed al corrispondente potere' del giudice (sentenza 110/1974) di revocare la misura di sicurezza prima che sia decorso il termine corrispondente alla durata minima, ove siia accertata la cessazione dello stato di pericolositИ del prosciolto. La diversitИ delle situazioni ora esaminate fa ritenere, quindi, non irrazionale l'indicata disciplina differenziata e consente di considerare non fondata la questione prospettata dal giudice a quo in riferimento all'art. 3 della Costituzione. Anche il richiamo all'autodifesa ed al conseguente parametro costituzionafo offerto dall'art. 24 della Costituzione, benchО piЭ pertinente (l'art. 88 c,p,p. circoscrive, infatti, l'operativitИ della sospensione al processo di merito, escludendola nel giudizio di cassazione nel corso del quale non П contemplata alcuna personale partecipazione dell'imputato), non П fondato. Ed infatti la paventata lesione dell'autodifesa che, secondo il giudicО a quo, potrebbe anche condur>re ad atti di vero e proprio autolesionismo processuale, come la confessione, determinata dallo stato mentale dell'imputato, non ha ragione di prodursi. La Corte ha griИ avuto occasione di rilevare (sentenza 186/73) come gli inconveniПnti connessi all'eventuale carenza di una responsabile valutazione, da parte dell'imputato, delle conseguenze del suo comportamento processuale, trovino congruo rimedio nell'assistenza del difensore che, anche se nominato d'ufficio, deve essere informato degli atti riguardanti i.I suo сassistito sУ da poter espletare in modo pieno e completo l'attivitИ a lui demandata: non escluso l'esercizio della potestИ di impugnare la decisione di proscioglimento (sentenza 174/76). Il giudice, inoltre, dovrИ sempre vagliare criticamente, secondo il suo Libero convincimento (art. 308 c.p;p.), fa fondatezza delle dichiarazioni rese dall'incapace di intendere e di volere (ed, in genere, il materiale probatorio da lui offerto), assegnando ad esse un valore processuale direttamente subordinato alle condizioni psichiche dell'imputato. L'idoneitИ degli strumenti in parola ad assicurare una сretta attuazione della autodifesa emerge dal rilievo che -come si П detto risultando l'imputato incapace di intendere e di volere al momento del fatto, il procedimento non potrИ mai concludersi con una decisione di condanna: la valutazione della fattispecie concreta compiuta dal giudice, in tal caso, resta circosoritta ad una pronuncia di proscioglimento cui potrИ conseguire l'applicazione della misura di sicurezza, irrogata proprio in vista delle condizioni psichiche del prevenuto al momento del commesso reato e quindi in funzione di un giudizio di non responsabilitИ. 234 R╦SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Una tale disciplina non sarebbe invece sufficientemente adeguata a garantire i.1.. diritto di difesa nei oasi di infermitИ di mente-sopravvenuta: in questa ipotesi, infatti, poichО l'imputato non versava in stato di incapacitИ di intendere e di volere al tempus commissi delicti, potrИ essere pronunciata, all'esito del giudizio, una sentenza di condanna con la conseguente applicazione della pena. III \Omissis). -Il giudice, se si tratta di persona che, nel momento in cui ha commesso il fatto, era, per infermitИ in tale stato di mente da escludere la capacitИ di intendere e dii volere (artt. 85 e 88 c.p.), deve pronunciare sentenza di non doversi procedere perchО si tratta di persona non imputabile (art. 378 c.p.p.) ed ordinare il ricovero in un manicomio giudiziari.o per un certo perio.do di tempo (art. 222, comma primo, c.p.). Il giudice fonda la pronuncia su perizia psichiatrica, cioП su accertamento tecnico dei disturbi della sfera intellettiva e volitiva di indubbia natura patologica. Ed П in considerazione di. siffatto aПcertamento, del grave pericolo rper la comunitИ, della necessitИ di difesa сpreventiva soaiale e, nel contempo, di cura del prosciolto, che la qualit,И di persona socialmente pericolosa П presunta dalla legge (art. 204, comma secondo, c.p.). Il legislatore non ravvisa conciliabile con dette esigenze una esecuzione dilazionata sulla base dell'art. 205 cod. proc. pen., che, con la statuizione ╟salvo che la legge disponga altrimenti ╚, attribuisce al legislatore stesso il potere di stabilire le eccezioni al principio generale dell'effetto sosIJeDosivo della impugnazione. Le suddette esigenze non possono essere soddisfatte solo da1l'art. 206 cod. pen., che prevede l'applicazione provvvisoria di misure di sicurezza nell'istruzione. In сvero questa applicazione provvisoria deve cessare in caso di proscioglimento (art. 381, comma secondo,с c.p.p.); ed allora, qualora non fosse immediatamente esecutiva la sentenza di proscioglimento che applica la misura di sicurezza definitiva, si giungerebbe alla situazione irragionevole che il prosciolto, proVVlisoriamente internato in manicomio giudiziario, deve essere posto in libertИ proprio dopo che con quella sentenza П stata accertata la sua infermitИ psichica e, di conseguenza, sussiste la pericolositИ presunta. Ben diversa da quella del prosciolto per difetto di imputabilitИ П la situazione del condannato al quale П applicata anche 1a misura di sicurezza. Nella ipotesi di misura di sicurezza conseguente a con danna, la pena costituisce l'oggetto primario ed essenziale della sentenza, ! PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 235 mentre, la misura di sicurezza ha natqra complementare rispetto alla pena e, perciШ, va eseguita dopo la espiazione della pena. Invece, l'applicazione della misura di sicurezza П disposta dalla sentenza di proscioglimento per infermitИ di mente in quanto conseguenza immediata e diretta dell'accertata infel'll1litИ; la misura di sicurezza П isolata, autoс noma e non subisce l'influenza del regime di esecuzione proprio delle pene. -(Omissis). Le precisate finalitИ della misura di sicurezza dell'internamento in manicomio giudiziario e la diversitИ della situazione giuridica dell'imputato prosciolto per infennitИ psichica e del condannato escludono che sussista la denunciata irrazionale disparitИ di trattamento tra soggetti in situazioni identiche o analoghe. CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 13 с Pres. Amadei с Rel. Malagugini с Mutolo (n.p.). Pena с Pena detentiva с Tempo trascorso in custodia preventiva с Detraibiс , litИ с Limite. (Cast., artt. 3, 13 e 27; cod. proc. pen., art. 271). La detrazione della custodia preventiva sofferta in relazione ad un dato reato, dalla pena inflitta per altro reato, П subordinata ad una sola condizione: che il reato cui si riferisce la condanna da espiare non sia stato commesso dopo la cessazione della custodia preventivq. Non П prevista dalla legge l'ulteriore condizione, per cui il ,periodo della custodia preventiva sarebbe detraibile dalla pena soltanto se fosse giИ intervenuta sentenza irrevocabile di assoluzione dal reato in relazione al quale П stata applicata la carcerazione preventiva ll). (1) La Corte costituzionale ha reso una pronuncia non sulla legittimitИ costituzionale i;na sulla interpretazione da darsi aHa disposizione sottoposta al suo sindacato. Significativa J'u1tima parte della sentenza: ╟ Questa conclusione, indicata sia dalla lettera sia dalla ratio della norma citata, deve dunque essere accolta a base deI giudizio di costituzionalitИ, disattendendosi la diversa interpretazione recepita dal giudice a quo. Nei termini esposti, le sollevate eccezioni di 1Hegittiс mitИ costituzionale appaiono superate, posto che giИ fa corretta interpretazione deHa norma denunciata (recepita, del resto, anche da talune autorevoli decisioni giurisprudenziali) consente quelle applicai.ioni che il giudice a quo' ritiene imposte soltanto da principi costituziona1i ╚. 236 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 27 -Pres. Amadei -Rel. Volterra -F.lli Garbarino, Min. Finanze e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzadti). Imposta generale sull'entrata -Base imponibile -Prezzi medi delle acque minerali -Determinazione amministrativa -LegittimitИ costituzionale. (Cost., artt. 23 e 53; l. 31 ottobre 1966, n. 941). L'art. 23 Cast. non impedisce al legislatore di attribuire all'amministrazione finanziaria la facoltИ di determinare il presupposto oggettivo dell'imposta, a condizione che la discrezionalitИ dell'amministrazione sia idoneamente delimitata e che la tutela giurisdizionale non sia impedita. (Omissis). -Contrariamente all'affel1lllazione del giudice a quo, l'ultimo comma dell'articolo unico della legge n. 941 del 1966 non attribuisce al Ministero per le finanze o, su sua delega, agli Intendenti di . finanza, la facoltИ di stabilire il presupposto oggettivo de1l'imposta senza limitarne la discrezionalitИ. Il limite П indicato implicitamente, ma ben chiaramente, dalla I).orma, la quale determina l'oggetto di questa facoltИ di imposizione, precisando che essa consiste nell'accertamento dei prezzi di vendita, cioП del calcolo della media dei prezzi effettivamente praticati sul mercato. Trattasi quindi di un'indagine condotta non arbitrariamente, ma su fatti e situazioni verificatisi anteriormente, pienamente individuabili e controllabili. L'indicazione dell'oggetto dell'accertamento regola in modo certo la discrezionalitИ del Ministro e dei suoi delegati, non consentendo di oltrepassare i confini implicitamente segnati, precludendo la possibilitИ di un esercizio arbitrario della facoltИ attribuitagli. Avverso tale accertamento, il soggetto, quando ne sussistano i generali presupposti, П ammesso a ricorrere in sede giurisdizionale, rientrando tale questione di estimazione semplice in materia di I.G.E., nena giurisdizione del giudice mdinario, come questa Corte ha ritenuto con la sentenza n. 83 del 1968. E (per quanto lo riguarda) il contribuente puШ ragionevolmente prevedere l'ammontare. dell'imposta, operando cosУ la traslazione tributaria, secondo quanto П consentito in materia di imposta generaile sull'entrata. Preordinando tale metodo di accertamento, il legislatore, su cui non grava, come invece vorrebbero le ordinanze di remissione, l'onere di delineare rigidi procedimenti formali, ove comunque osservi le condizioni dianzi dette di delimitare idoneamente la discrezionalitИ degli organi amministrativi e di non impedire la tutela gurisdizionale, non ha dunque violato l'art. 23 della Costituzione, atteso che, come questa Corte ha ritenuto con la sentenza n. 129 del 1969, emanata in un caso del PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE tutto simile all'attuale, la norma richiamata esprime una riserva di legge soltanto relativa (cfr. anche da ultimo la sentenza n. 67 del 1973). -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 30 -Pres. Amadei -Rel. Andrioli -Fabris (avv. Alessio) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Imposta di fabbricazione с Olii minerali с Trasporto senza certificato di provenienza o con certificato falso o scaduto с Pagamento del debito tributario с Irrilevanza ai fini penali с LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 3; d.!. 5 maggio 1957, n. 271, art. 15). Non contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 15 primo comma del d.l. n. 271 deJ 1957 (conv. con legge n. 474 del 1957), ove, nel prevedere come reato il fatto di chi trasporta o fa trasportare olii minerali senza certificato di provenienza o con certificato falso o scaduto, non si distingue tra chi ha soddisfatto e chi non ha soddisfatto il debito tributario .. (Omissis). -La questioneс di costituzionalitИ, sollevata da tutti i giudici, ha per oggetto l'art. 15, primo comma, d.l. 271/1957 (sost. nella legge 2 luglio 1957, n. 474), per il quale chiunque trasporta o fa trasportare olii minerali combustibili o carburanti, anche denaturati, o lubrificanti, senza certificato di provenienza, nei casi in cui questo sia prescritto, o con certificato scaduto, falso o alterato, П :punito, indipendentemente dal pagamento dell'imposta evasa, con la reclusione da sei mesi a tre anni, e con la multa non inferiore al doppio nО superiore al decuplo della imposta medesima, ma non inferiore in ogni caso a due milioni, e la violazione dell'.art. 3 Cost., assunto a :parametro, П identificata nella irrilevanza della soddisfazione del debito tributario; violazione, che, a giudizio del solo tribunale di Ragusa, sarn15be ulteriormente aggravata da ciШ che la multa П commisurata in un multiplo (dal doppio al decuplo) dell'imposta, indipendentemente dal fatto che il tributo sia stato assolto oppur no. La violazione deH'arit. 3 Cost. non sussiste sia perchО soggetti passivi della incriminazione sono chi trasporta e chi fa trasportare olii, per i quali П (o era) prescritto il certificato di provenienza, e non gli evasori del debito tributario e, pertanto, la soddisfazione o la evasione della imposta sono estranee alla fattispecie legale, sia perchО la estrema difficoltИ di assodaсve l'assolvimento dell'obbligo afferente a merci fungibili e materialmente non identificabili, non vale a stimare irrazionali la mancata inserzione, nella fattispecie, della evasione tdbutaria, nО il 238 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO peso delle sanzioni, con cui l'art. 15 colpisce i soggetti passivi del reato previsto Un tali sensi, a proposito di vicende consimili, sent. 36/1973, 144/1974). UD:a volta riaffermata .la estraneitИ dell'assolvimento dell'obс bligo tributario, П priva di rilievo l'ulteriore censura sollevata dal triс bunale ;di Ragusa. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 36 (ordinanza) с Pres. Amadei с Rel. Andrioli -Regione Sicilia_ (avv. Villari) c. Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Corte, Costituzionale е Conflitto di attribuzione tra Stato e regione с Soс spensione dell'atto che ha dato luogo al conflitto с ImpossibilitИ del recupero di somme da corrispondersi с Giustifica la sospensione. L'esborso di retribuzioni che la decisione di merito potrebbe giudicare non dovute non giustifica la sospensione della esecuzione dell'art.o che ha dato luogo a conflitto di attribuzione, quando non sussiste il necessario requisito della obbiettiva impossibilitИ della restituzione in pristino (1). (Omissis). -ritenuto che ... il presidente pro tempore della Regione siciliana ha proposto ricorso, ai sensi degli artt. 134 Cost., 29 legge 11 marzo 1953, n. 87, e 27 delle Norme integrative per i giudizi avanti la Corte costituzionale, per conflitto di attribuzione tra la Regione stessa e lo Stato, determinato dalla decisione del Consiglio di giustizia amministrativa n. 202 del 27 giugno 1978, pubblicata 1'11 ottobre 1978, pervenuta all'Assessorato regionale -per l'industria il 19 ottobre 1978 con biglietto di segreteria del Consiglio di giustizia amministrativa 13 ottobre 1978; che ... la Regione ha chiesto annullarsi la decisione n. 202/1978 del Consiglio di giustizia amministrativa e, neUe more della decisione sul ricorso stesso, sospendere l'esecuzione almeno per la nomina del commissario ad acta, disposta con la decisione, e per gli obblighi al medeс simo additati; (1) Il criterio enunciato dal1a Corte costituzionale e riferito ne11a massima merita di essere sottolineato e dovrebbe costituire un autorevole ╟ precedente ╚ anche per i GiuНlici ordinari: o amministrativi; la sospensione di: pronunce non passate in giudicato disponenti corresponsione di somme di denaro dovrebbe essere concessa ogni qualvolta non sussiste i1 ╟ necessario requisito ╚ di una concreta effettiva possibilitИ di recupero delle somme corrisposte. Le vicende deUa controversia che ha-dato origine al conflitto di attribuzione confermano FattualitИ delJa problematica prospettata nello scritto di FAv~, Ottemperanza al giudicato e attribuzioni amministrative regionali, in questa Rassegna, 1977, I, 492. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (Omissis). -considerato che, il dispositivo della decisione 19 ottobre 1978, n. 202, П nei seguenti termini formulato: ╟ritenuto (come giИ dichiarato con la propria decisione n. 240 del lo dicembre 1977) l'obbligo dell'ESPI di uniformarsi al giudicato nascente dalla decisione 10 dicembre 1976, n. 307,nomina il dott. Domenico Piazza, direttore generale dell'Assessorato per l'industria della Regione siciliana, commissario ad acta per l'adozione dei necessari provvedimenti entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della presente de cisione>~; che con la decisione 1б dicembre 1977, n. 240, il Consiglio aveva c:lichia rato l'obbligo dell'ESPI di uniformarsi al giudicato nascente dalla deci sione 10 dicembre 1976, n. 307, adottando i necessari provvedimenti entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via ammini strativa della decisione; che, con la decisione 10 dicembre 1976, n. 307, il Consiglio, in accoglimento del ricorso proposto da alcuni dipendenti del soppresso Centro trasferiti all'ESPI, ebbe ad annullare parzialmente la deliberazione 7 di-_ cembre 1972, n. 442, con cui l'ESPI aveva disposto che il trattamento economico e normativo del personale proveniente dal еsoppresso Centro continuasse ad essere regolato dal contratto collettivo nazionale di categoria giИ al medesimo applicato durante la dipendenza dal Centro, e non giИ dal contratto aziendale che :regola i rapporti dei dipenc:lenti dell'ESPI; che nella istanza del 9 gennaio 1979 la Regione ha identificato le ╟gravi :ragioni╚, che giustificherebbero la sospensione dell'esecuzione, nel fatto che ╟i provvedimenti imposti al commissario ad acta sconvolgono l'Шrganizzazione e il funzionamento dell'ente e nello stesso tempo pongono lo stesso commissario nell'ambigua posizione di essere chiamato a rispondere sia nel caso in cui li adotti, sia nel сCaso in cui si astenga dall'osservanza dell'obbligo impostogli dalla sentenza╚, e che, ove fosse esatta la prima decisione del Consiglio di giustizia amministrativa, sul carattere (non interpretativo, ma) innovativo della legge regionale n, 42 del 1977, dovrebbe applicarsi 11 contratto aziendale fino all'entrata in vigore di tale legge e per il periodo successivo dovrebbe riapplicarsi la contrattazione collettiva di origine; che l'eventuale esborso da parte dell'ESPI сdi retribuzioni, che la riforma dena:с. decisione di merito potrebbe dire non dovute, non integra gli estremi delle gravi ragioni, che sole giustificano la sospensione -dell'esecuzione della decisioneс n. 202/1978 del Consiglio di giustizia amministrativa, che П al centro del proposto conflftto, dal momento che non sussiste il necessario requisito della obiettiva impossibilitИ della restituzione in pristino. -(Omissis). 240 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugno 1979 n. 47 -Pres. Amadei -Rel. BucciareЭli Ducci -Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Albisinni). Urbanistica -Edificazione senza licenza ma in conformitИ agli strumenti urbanistici -Sanzioni penali -LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 3; I. 6 agosto 1967, n. 755, art. 13). Non contrasta con l'art. 3 Cost. l'art. 41 lett. b della legge n. 765 del 1967 nella parte in cui colpisce con le medesime sani.ioni chi ha edificato senza licenza ed in contrasto" con le prescrizioni stabilite degli strumenti urbanistici, e chi invece ha edificato senza licenza (anche ove l'abbia successivamente ottenuta in sanatoria) non in contrasto con le predette prescrizioni. (Omissis). -La Corte П chiamata, a decidere se contrasti o meno con il ;principio di eguaglianza e di ragionevolezza di cui all'art. 3 della Costituzione, l'art. 41, letrt. b) della leg~ urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, sostituito da1l'art. 13 legge 6 agosto 1967, n. 765, nella parte in cui colpisce con la medesima pena edittale -arresto fino a 6 mesi e ammenda fino a lire 2 milioni -sia chi ha costruito senza licenza (anche ove l'abbia ottenuta ex post in sanatoria) sia chi ha edificato senza licenza in contrasto con le prescrizioni stabiilite da strumenti urbanistici. Si afferma nelle ordinanze di rimessione che in tal modo ricevono eguale trattamento situazioni diverne, in quanto vengono comminate eguali san:rioni penali per le edificazioni effettuate in zona ove avrebbe potuto essere ottenuta la licenza e per quelle compiute in violazione delle presorizioni urbanistiche. I giudici a quibus soggiungono, con adeguata motivazione, che la sopraggiunta legge 28 gennaio 1977, n. 10, П ininfluente ai fini del decidere e dell'esame, da parte della Corte, della censura prospettata. La questione non П fondata. Per inquadrare il problema in termini generali, va innanzitutto l'.icordata la costante giurisprudenza di questa Corte secondo сПui ╟non puШ aver ingresso in sede di giudizio di legittimitИ costituzionale la questione sollevata con riferimento all'art. 3 Cost. che si risolve in una critica di politica legislativa avverso una valutazione del legislatore non eccedente i limiti della ragionevolezza╚ (sentenza n. 100 del 1977). Neppure puШ ignorarsi esser stato ripetutamente affermato che ╟la valutazione dei criteri in base ai quali il legislatore ha ritenuto ipotizzare una diversitИ di situazioni sia incensurabile nei limiti in cui la valuta PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALI! zione stessa risulti ragionevole e non arbitraria ╚ {sentenza n. 237 del 1975). PiЭ in particolare puШ rilevarsi che la censura mossa alla norma impugnata si presenta destituita di fondamento sotto un duplice profilo: perchО non П esatto che le situazioni comparate siano diverse, sotto l'aspetto penale, come pure П inesatto che ricevano, dal complesso della specifica normazione esistente in materia, eguale tTattamento e sanzioni. Invero, risponde ad un fondamentale interesse pubblico, avvertito dal legislatore giИ da lungo tempo, sottoporre l'attivitИ edilizia al controllo preventivo della pubblica amministrazione, con conseguente imposizione, a chi voglia edificare, dell'obbligo di richiedere l'apposita autorizzazione amministrativa (a:r:t. 31 della citata legge urbanistica). Rientra, pertanto, nell'esercizio della discrezionailitИ legislativa comminare una sanzione penale a chi violi comunque tale precetto, giustificandosi la contravvenzione prevista dall'impugnato articolo 41, lett. b), della legge citata. Rispetto a tale esigenza di controllo preventivo della pubblica amministrazione, П quindi del tutto indifferente la circostanza che la costruzione corrisponda o meno al complesso delle norme che regolano l'attivitИ edilizia. D'altro canto Ia distinzione сtra costruzioni, la cui edificazione avrebbe potuto essere autorizzata, e quelle altre contrastanti, invece, con specifiche prescrizioni urbanistiche, implica che si aggiungano, nei casi previsti dalla legge, alle sanzioni penali, notevoli pene amministrative ed eventuali responsabiJitИ da illecito civile, e dimostra che non sussiste la censurata paritИ di trattamento di situazioni diverse. L'eventuale successiva licenza, cosУ detta in sanatoria, produce quindi effetti limitati alle sole conseguenze extra penali dell'infrazione. {.Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugino 1979, n. 49 -Pres. Amadei -Rel. Maccarone -Santucci e Andreini (n.p.) e Poresidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Carafa). Procedimento civile с Potere dell'ufficio di indicare lacune e irregolaritИ с Non riconosciuto ai giudici collegiali с LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 24; c.p.c., art. 316). Non contrasta con l'art. 24 Cast. l'art. 316 c.p.c., nella parte in cui non attribuisce al tribunale il potere, riconosciuto al pretore e al conciliatore, ╟ di indicare alle parti in ogni momento le lacune che ravvisa 242 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO nell'istruzione e le irregolaritИ degli atti e dei documenti che possono essere riparate, assegnando un termine per provvedervi╚. (Omissis). -.I poteri attribuiti al conciliatore e al pretore dal citato art. 316 c.p.c. sono certamente piЭ ampi di que1li concessi al giudice collegiale, ma ciШ non comporta violazione del diritto di difesa poichО l'inapplicabilitИ di detta disposizione ai procedimenti di competenza del tribunale non limita in alcun modo il potere delle parti di agire in giudizio per la tutela delle proprie ragioni e di assumere a tal fine tutte le iniziative consentite dall'ovdinamento, avvalendosi dell'effettiva assistenza di un difensore nello svolgimento del processo. Non va dimenticato, peraltro, che anche nella. disciplina dell'ordinario processo di cognizione esistono norme, le quali prevedono un largo margine di ╟ collaborazione ╚ tra il giudice e ,1e parti, sia al f>ine della esatta detevminazione del thema decidendum (artt. 117 e 183, secondo comma, c.p.c.) sia allo scopo di ovviare a difetti e lacune nell'attivitИ difensiva delle parti tart. 182 c;p.c.). -:--(Omissis). i J CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugno 1979, n. 50 -Pres. Amadei -Rel. i: Andrioli -Tozzi (avv. Fanelli) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Albisinni). Lavoro с Perdita delle prestazioni del lavoratore per infortunio extra-lavo rativo с Surrogazione del datore di lavoro с Mancata previsione с LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 3; e.e., art. 1916). Non contrasta con l'art. 3 Cast. la mancata estensione della surrogazione ex art. 1916 cod. civ. nei confronti del terzo responsabile di infortunio non professionale (nella specie, un incidente stradale) anche a favore del datore di lavoro, il quale abbia subito la perdita delle prestazioni lavorative del dipendente (1). (Omissis). -Il giudice a quo ha ravvisato la violazione dell'art. 3, di сcui si rende colpevole chi non estenda ai rapporti tra datore di lavoro e terzo responsabile dell'infortunio non professionale del lavora (1) La questione so11evata dal giudice a quo poteva, forse, costituire l'occasione di uria pronuncia di piЭ ampio respiro. L'aver ravvisato nella disposizione de1l'art. 1916 cod. civ., un privilegio connesso allo status d'impresa di assicurazione appare troppo coerente a quella corrente di pensiero che, fin dagli albori dell'evo moderno, ha voluto giustificare la presenza nell'ordinamento. giuridico PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 243 tore il diritto di surrogazione, riservato dall'art. 1916 all'assicuratore, nella pretermissione della identitИ di posizione giuridica tra assicuratore che ha pagato l'indennitИ all'assicurato responsabile del danno, e datore di lavoro, che ha corrisposto la retribuzione al Javoratore, che ha sospeso le proprie prestazioni a seguito сdi infortunio non professionale, provocato dal fatto ingiusto di un terzo. с SenonchО l'art. 1883 del vigente codice civile, raccogliendo l'insegnamento di autorevolissima dottrina, ha riservato la legittimazione a dar vita a contratti di assicurazione alle imprese di assicurazione, esercitate da istituti di diritto pubblico o da societИ per azioni con la osservanza di leggi speciali, e tale riserva non consente, pur nella identitИ di elementi oggettivi, strutturali e funzionali che si vedrИ insussistente, di ravvisare paritИ di posizioni tra istituti assicuratori e soggetti, che di tale qualitИ sian privi. Questa diversitИ di posizioni riceve conferma proprio dall'art. 1916, il quale, all'uJtimo comma, statuisce che le relative disposizioni si applican9 anche alle assicurazioni contro gli infortuni sul lavoro e contro le disgrazie accidentali. Ribaditi poi i rilievi giИ svolti sub n. 1, sulla estraneitИ, alla soluzione della questione di legittimitИ costituzionale, del riconoscimento, o nШ, al datore di lavoro della legittimazione a conseguire dal terzo responsabile il risarcimento del danno, provocatogli dalla mancata utilizzazione delle energie di lavoro del dipendente, cosУ come della irrisarcibilitИ in parte qua del pregiudizio sofferto dal lavoratore infortunato, che abbia continuato a percepire la retribuzione, П la funzione della surrogazione dell'assicuratore, che non consente di ravvisare nella mancata sua (o addirittura a fianco de1l'ordinamento statuale), un complesso di norme speciali e derogatorie rispetto al diritto ╟ comune ╚ e sostanzialmente ╟ di sostegno ╚ de1la borghesia mercantile (o di particolari settori di essa); complesso di norme solitamente facente capo alla nozipne di ╟diritto commerciale ╚. Laddove sarebbe stata forse doverosa una piЭ critica sensibilitИ ai limiti di tollerabilitИ politica, in una societИ pluriclasse quale :la nostra ambirebbe essere, dello assegnare portata soggettivamente ristretta a singole disposizioni di un codice civile, quelli de1 1942, il quale non assicura piЭ separatezza a~ diritto commerciale dal diritto civile. Come osservato da AscARELLI (Corso di diritto commerciale, 1962, 59) ╟ l'oggettivazione del diritto risponde alla formazione delJo Stato nazionale che af. ferma Ia sua sovranitИ nei confronti dei particolarismi dei vari ordini e si .ispira al principio dell'uguaglianza dei cittadint, essendo perciШ osHle ad una differenziazione di disciplina giuridica secondo qualifiche soggettive╚. D'altra parte, non П piЭ giustificato (come avvertito dalla Corte di Cassazione) che i pregiudizi reali derivanti da infortuni extra-lavorativi dei lavoratori dipendenti siano sopportati, sia pure nell'ambito dei rapporti di lavoro, dai soggetti datori di lavoro (e quindi daHa coUettivitИ sulla quale i maggiori costi del lavoro si riversano) anzichО dai terzi responsabili dei sinistri. 244 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO estensione al datore di lavoro violazione della ,regola della paritИ di trattamento di posizioni uguali. L'assicurazione contro i danni fa della impresa, che Ja stipula, il garante in via sussidiaria del danneggiato assicurato, e tale funzione spiega la surrogazione dell'assicuratore, che ha corrisposto l'indennitИ, nei limiti quantitativi di questa, nei diritti dell'assicurato danneggiato e, nel contempo, il dovere, che su quest'ultimo grava, di non arrПcare pregiudizio al diritto di surrogazione che all'assicuratore compete. L'art. 2110 non consente di ravvisare nel datore di lavoro, che continui a corrispondere la. retribuzione al lavoratore infortunato per cause non 'professionali, una sorta di garante in via 'sussidiaria del lavoratore stesso perchО la causa di tali attribuzioni patrimoniali П pur sempre il rapporto di lavoro, che П .sospeso e non risolto. Del che somministra sicura conferma l'ultimo comma dell'art. 2110, il quale ammonisce che il periodo di assenza dal lavoro per inforitunio, malattia, gravidanza o puerperio, deve essere computato nell'anzianitИ di ser\rizio. ! I I f. Che infine i'l primo comma dell'art. 2110 avverta che :la retribuzione non sia dovuta per i tempi di assenza del prestatore di lavoro le quante volte la legge stabilisce forme equivalenti di previdenza e di assistenza, f f /: non giova ad istituire tra queste e l'obbligo del datore di lavoro quella ~ identitИ di natura giuridica in difetto della quale. non П lecito ipotizzare ff paritИ di posizioni tra datore di lavoro e assicurator~ contro i danni; il f che П, tra l'altro, evidenziato, sul piИno esegetico, dall'aggettivo: ╟equiff f I I valenti╚, prudentemente adoperato dal legislatore, e dal giИ menzionato ultimo comma delral11:. 2110. Per riassumere e concludere: se il datore di lavoro, che -lo si ripete -П privo dello status d'impresa сdi assicurazioni, corrisponde fa retribuzione al lavoratore infortunato perchО ne П astretto dal contratto I di lavoro liberamente voluto e sospeso ma non sciolto, logica, ad un tempo economica e giuridica, vuole che non rpossa indossare anche la veste del garante in via sussidiaria del layoratore stesso, in difetto della quale la identitИ di posizione tra datore di lavoro e assicuratore contro i danni non sussiste, e il sospetto d'incostituzionalitИ dell'art. 1916 per I mancataс previsione dell'ipotesi del datore di lavoro, che osserva l'articolo 2110, non puШ non giu~icarsi infondato. -(Omissis). I !( ! / SEZIONE SECONDA GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 1б febbraio 1979, nella causa 121/78 -Pres. Kutscher, Avv. Gen. Rfilschl -Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Cecina nella causa Bardi (avv. E. Cappelli) c. Azienda Agrkola Paradiso -Interv.: сGoverno italiano (avv. Stato Favara) e Commissione delle ComunitИ europe (ag. Berardis). ComunitИ europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine -Importazioni agevolate -Condizioni -Categorie di produttori -Specificazione ~ Competenza degli Stati membri. (Regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, mod. con reg. 14 febbraio 1977, n. 425, artt. 13, 27; regolamenti della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, art. 1, e 18 marzo 1977, n. 585; I. 9 maggio 1975, n. 153, artt. 11, 12). Comunita europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine -Importazioni agevolate -Condizioni -Categorie di produttori -с Specificazione -Realizzazione degll obiettivi comunitari." (Regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, mod. con reg. 14 febbraio 1977, n. 425, artt. 13, 27; regolamenti della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, art. 1, e 18 marzo 1977, n. 585; direttiva del Consiglio 17 aprile 1972, n. 159; I. 9 maggio 1975, n. 153, ar ticoli 11, 12). In fqrza del regolamento della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, ╟ che fissa per il primo trimestre 1978 il quantitativo di giovani bovini maschi che possono essere importati a condizioni speciali╚, gli Stati membri, ed in particolare la Repubblica italiana, erano autorizzati a specificare le categorie di produttori agricoli ammesse a fruire del contingente d'importazione di giovani bovini maschi in sospensione parziale o totale del prelievo, nell'ambito di una politica intesa al miglioramento delle strutture di allevamento e della produzione di carni bovine (1). Il fatto di riservare tale vantaggio ad imprenditori che esercitano l'attivitИ agricola a titolo principale П conforme agli obblighi derivanti, per gli Stati membri, dalla direttiva del Consiglio 17 aprile 1972, n. 72/159, relativa all'ammodernamento delle aziende agricole (2). (1-2) Della poi>sibilitИ di misure di politica commerciale comune finaс lizzate ad obiettivi di politica delle strutture agrarie. 1. -L'art. 13 del regolamento C.E.E. n. 805/68 del Consiglio, come sos.tituito da1 regolamento C.E.E. n. 425/77 del Consig:Lio (in G.U.C.E., 5 marzo 1977, L. 61) 246 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO ~ (Omissis). -1. ~ Con 011dinanza 13 maggio 1978, pervenuta in canс r.: t celleria il 27 dello stesso mese, il pretore di Cecina ha sottoposto a que{ sta Corte, in forza dell'art. 177 del Trattato C.E.E., due questioni pregiu! 1 diziali vertenti sull'interpretazione del regolamento della Commissione. ~ 22 dicembre 1977, n. 2902, ╟-che fissa per iil primo trimestre 1978 il quantitativo di giovani bШvini maschi che possono essere importati a coodizioni spedali ╚ (G.U. n. legge 338, pag. 12), con rigua11do sia all'art. 13 del I regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, ╟relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine╚, nella versione risultante dal regolamento del Consiglio 14 febbraio 1977, rn. 425 (G.U. I n. L. 61, pag. 61), nonchО al regolamento della Commissione 18 marzo 1977, n. 585, ╟relativo al regime dei t~toli d'importazione e d'esportazione╚ I vigente nello stesso settore, sia alle direttive del Consiglio 17 aprile 1972 concernenti vari problemi di carattere strutturale in materia di agricol I tura e, in particolare, alla direttiva n. 72/159, ╟ relativa all'ammordena ~ mento delle aziende agricole╚ (G.U. n. L. 96, pag. 11). I ~ 2. -Dal fascicolo risulta che l'attore nella causa principale, Giuseppe ' Bardi, il quale gestisce un'azienda ag,ricola situata nel territorto del co ~ '11 ha previsto la possibilitИ di una sospensione totale o parziale del prelievo api plicabile alla importazione di giovani bovini maschi. In attuazione di detta disposizione, con regolamento C.E.E. n. 2902/77 della Commissione (in G.U.C.E., 28 dicembre 1977, L. 338), poi modificato con rego1amento C.E.E. n. 345/78 de11a Commissione (in G.U.C.E., 21 febbraio 1978, L. 49), sono state previste I riduzioni del prelievo per 80.000 (50.000 piЭ 30.000) capi giovani bovini maschi ╟di cui almeno 72.000 (45.000 piЭ 27.000) capi devono essere importati e ingrassati in Italia ╚. I I menzionati regolamenti C.E.E. n. 2902/77 e n. 345/78 hanno inoltre stabilito che ╟nell'ambito de1 quantitativo riservato ail'ItaHa, i titoli d'importazione ! possono essere rilasciati direttamente ai produttori agricoli o alle loro organizzazioni professionali, entro un Hmite massimo di 48.000 (30.000 piЭ 18.000) l capi╚; ╟ a tal fine ... detto Stato membro specifica le categorie dei richiedenti╚. In sostanza, la normativa comunitaria ha -essa stessa ╟ direttamente╚ I ripartito il contingente assegnato all'Italia in due parti: una parte riservabile ai ╟produttori agrico1i ╚ e ╟loro organizzazioni professionali╚, ed una parte I (non inferiore ad un terzo) non riservabile a tali ╟categorie╚. Le norme comunitarie in esame hanno, quindi, usato uno strumento di I I politica commerciale con i paesi ten.i (l'importazione a regime agevolato), non I I per regolare il commercio del1a ComunitИ con i paesi terzi o H commercio I ahl!interno della ComunitИ, quanto per influire positivamente sul1a economia I di alcune aziende agricole comunitarie {e tra queste, con maggior misura, delle I aziende agricole italiane dedite all'allevamento). I Di qui la necessitИ di procedere alla interpretazione ed appMcazione di tali norme comunitarie considerando: a) che esse concernono non il momento della importazione, ma i momenti success.ivi de1la destinazione e della ulteriore lavorazione ~nella specie, trattasi di ingrasso); b) che esse, nella sostanza, sono norme di incentivazione de11'attivitИ di allevamento del bestiame bovino all'in PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 247 mune di Cecina (provincia di Livorno), concludeva, il 20 febbraio 1978, con la societИ in accomandita semplice Azienda Agricola Paradiso {in prosieguo designata come I'╟ Azienda╚), operante nel settore dell'allevamento dei bovini e i cui fOaJ.di si trovano nel territorio del comune di Donoratico (provincia di Livorno), un contratto avente ad oggetto la fornitura, a detta societИ, di 40 quintali di granoturco per failimentazione zootecnica; Fi 3. -il contratto contiene una clausola secondo cui l'ordine ╟ sarИ considerato annullato qualora non sia possibile (all'Azienda contraente) ottenere la licenza d'importazione di n. 100 vitelli da paesi terzi ai sensi dei vigenti regolamenti C.E.E. ╚; {Omissis). -6. -dagli argomenti svolti dinanzi al Pretore e dalle informa2lioni fornite alla Corte risulta che i vitelli che lAzienda avrebbe voluto acquistare, e per l'ingrasso dei quali essa aveva ordinato al Bardi 40 quintali di granoturco, avrebbero dovuto essere importati nell'ambito di un cOaJ.tingente a prelievo ridotto, connesso all'Italia dal regolamento numero 2902/77; 7. -non sembra che l'Azienda abbia presentato, a tal fine, alcuna domanda alle autoritИ competenti; essa si sarebbe invece considerata, a priori, esclusa dal novero dei beneficiari di detto contingente d'1mportaterno della ComunitИ; e e) che -per di piЭ -il regolamento n. 2902/77 opera un intervento di politica regionale a favore di un'area geografica caratterizzata da condizioni naturali ed ambientali meno favorevoli ai grandi allevamenti. CiШ comporta, tra l'altro, la impossibi1itИ di invocare i.1 principio di non discrimina;;,ione tra operatori economici e in particolare tra operatori che agiscono nella fase deHa commercializzazione dei prodotti agricoli, non essendo in discussione il commercio tra gli Stati membri de11a ComunitИ, ma un intervento attinente alla produzione agrico~a di carni bovine e di riflesso operante sulle strutture produttive. Certamente, ogni incentivazione П necessariamente selettiva, e quindi deroga alla paritИ di trattamento; ma non puШ essere configurata una efficace politica delle produzioni agricole che faccia a meno degli strumenti di incentivazione. Il Ministero ita1iano per il Commercio estero, con circolare 28 febbraio 1978, in attuazione deHa descritta normativa comunitada ha, tra 1'al>, e che a tal fine П opportuno che i produttori possano accedere, senza passare per intermediari, al regime di importazione a prelievo ridotto. Per inciso, giova rammentare che Je strutture agrarie sono esplicitamente menzionate dall'art. 39 n. 1 lettera a) ~del trattato CE.E., ove si parla di ╟ strut RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 248 zione, in ragione della ciDcolare 28 febbraio 1978, n. I/170332, del Ministero del commerdo estero; 8. -in effetti, in forza della suddetta circolare, il vantaggio dell'importazione a prelievo ridotto П stato riservato ai produttori agricoli che soddisfano le condizioni poste daill'art. 12, 1б comma, della legge 9 maggio 1975, n. 153, per l'attuazione delle direttive del Consiglio delle ComunitИ Europee relative alla riforma dell'agricoltura (Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, 1975, pag. 3298); 9. -il rinvio fatto daLla circolare a tale :disposizfone legislativa avrebbe l'effetto di сriservare la possibilitИ di fruire del contingente d'importazione di cui trattasi a coloro che dedicano personalmente la maggior parte del proprio tempo di lavoro all'agricoltura, condizione che nonс potrebbe essere soddisfatta nel caso dell'Azienda, dal momento che questa ha la forma giuridica di societИ; (Omissis). -14. -al fine di chiarire questo dubbio, il Pretore ha sottoposto alla Corte due questioni del seguente tenore: ╟ 1) Se, nel quadro dello speciale regime d'importazione di giovani bovini maschi destinati all'ingrasso, previsto daM'arсt. 13 del regolamento C.E.E. n. 805/68, e disciplinato da ultimo dai regolamenti C.E.E. nu tura sociale deU'agrico1tura ╚ e di ╟ disparitИ strutturali e naturali fra le diverse regioni agricole╚. с Al trattato П seguita una serie di atti normativi emanati dal 1959 ad oggi. Tra questi il regolamento de~ Consiglio C.E.E. del 5 febbraio 1964, n. 17, istituУс tivo deile Sezioni ╟orientamento╚ e ╟garanzia╚ del F.E.O,GA., regolamento che, definendo, neg1i articoli 11 e 12, la competenza della 'Sezione ╟ orientamento ╚ del Fondo, ha apportato un'importante precisazione sulla nozione di strutturП agrarie. Gli articoli 11 e 12 del citato regolamento precisano che le azioni della Seс zione orientamento riguardano: ' a) l'adattamento ed il miglioramento delle condi:1.ioni di produzione deila agricoltura (art. 11), intesi come promozione, mediante azioni operanti all'interno delle imprese agricole o neU'ambito di piЭ imprese o al di fuori di queste, dellИ combinazione efficace dei fattori di produzione in agricoltura, allo scopo di rendere possibile il loro impiego ottimale nel quadro dell'economia generale (art. 12); с b) l'adattamento e l'orientamento della produzione agricola (art. 11) intesi come adattamento quantitativo della produzione alle possibilitИ di colloca-. mento e miglioramento quantitativo dei prodotti (art. 12); c) 'l'adattamento e il miglioramento della commercializzazione dei pro: dotti agricoli (art. 11), intesi con riguardo all'attrezzatura per la commercializzazione all'interno delle imprese agricole o neU'ambito di piЭ imprese o al di fuori di queste, nei settori dell'ammasso e della conservazione, della valorizza. zione dei prodotti agricoli, dei circuiti di commercializzazione e deUa conoscenza dei dati relativi alla formazione dei prezzi nei mercati dei prodotti agricoli (art. 12); PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 249 meri 585/77 e 2902/77, leс autoritИ nazionali possono completare, ed inteс grare a loro discrezione le condizioni di ammissione, in particolare riserс vando il rilascio dei titoli di importazione a detel'lninate сCategorie di soggetti unilateralmente individuati all'interno dei produttori agricoli; o se invece le succitate disposizioni. comunitarie riconoscano a tutte le persone fisiche e giuridiche, titolari di imprese agricole, in specie a quelle . che esercitano l'attivitИ di allevamento, il diritto di presentare in ogni caso domanda di titolo сdi impo1:1tazione, senza che ad esso possa essere opposto alcun potere discrezionale da parte delle autoritИ nazionali degli Stati membri. 2) Se, riell'ipotesi che sia concesсso agli Stati membri di introdurre ulteriori piЭ restrittive condizioni di ammissione nel!l.'ambito defila categoria dei produttori agricoli, l'individuazione dei soggetti beneficiari da parte delle autoritИ nazionali possa essere fatta rinviando ai requisiti dalle stesse richiesti in sede di attuazione delle direttive comunitarie di ammodernamento delle strutture . agricole (direttive 72/159, 160, 161 C.E.E.), . in vista cioП di un tipo di . intervento pubblico del tutto autonomo e indipendente, per strumenti e finalitИ, da quelli relativi alla com-с mercializzazione dei singoli prodotti agricoli; requisiti comunque privi di qualsiasi riferimento all'effettivo esel."1cizio dell'atti~itИ di allevamento d) lo sviluppo deMe possibilitИ di collocamento dei prodotti agricoli (art. 11), con riguardo ane m:.ioni comunitarie per l'aumento del consumo di taluni proс dotti agricoli neL quadro della politica agricola comune (art. 12). Va aggiunto che il cosidetto Comitato permanente delle strutture agrarie. ha distinto tra strutture сinterne e strutture esterne all'azienda agricola. Le strutture interne sarebbero determinate dai seguenti connotati: a) produzione: impiego, elementi naturali, modi di conduzione, superficie, frazionaс mento, drenaggio, irrigazione, utilizzazione dОl suolo, allevamento, specula;zione fondiaria, locaMzzazione dei fabbricati, addm.ione di acqua potabile, scolo di acque usate, dotazione dell'impresa, meccanizzazione, legami-contrattuaJ.i relaс tivi alla produzione, ivi compresa l'integrazione verticale, e cosУ via; b) commercializzazione: impianti di trasformazione e imballaggio dei prodotti agricoli, forme di commercializzazione, impianti di st()ccaggio intemi all'impresa, inteс graziane verticale. Le strutture esterne risulterebbero invece dai seguenti dati: a) produzione: situazione fondiaria, edilizia rurale, rete idraulica (drenaggio e irrigazione), forс me di cooperazione a carattere economico, diverse forme di associazione fra imprese e di colla:borazione fra imprenditori, utilizzazione in comune di macс chinari agricoli:, integrazione verticale e integrazione orizzontale; b) commercializzazione: impianti privati, collettivi o cooperativi per fo stoccaggio, la traс sformazione e l'imballaggio dei prodotti agricoli, forme di commercializzazione; c) servizi a carattere agricolo: insegnamento e formazione professionale degti operatori agricoli, credito agrario, centri di ricerca agronomica, centri per serс vizi a carattere agricolo. 250 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO e tali da escludere senza giustificazione numerosissime imprese di allevamento, tra cui tutte quelle a struttura societaria ╚. 15. -A norma dell'art. 13, n. 1, del regolamento n. 805/68, come modificato dal regolamento n. 425/77, il prelievo da applicare all'importazione di giovani bovini maschi destinati all'ingrasso puШ essere totalmente o parzialmente sospeso, alle condizioni stabilite nello_ stesso articolo, tenuto conto della situazione di apprrovvigionamento del mercato e del prevedibile andamento dei prezzi; 16. -secondo il n. 2 dello stesso articolo, il Consiglio stabilisce ogni anno un bilancio preventivo dei giovani bovini maschi che possono es-. sere importati in base al regime di favore stabilito dal precedente n. 1; 17. -infine, il n. 4 dello stesso articolo ~i,spone che le modalitИ d'applicazione del regime in questione vengono determinate secondo la procedura di cui all'art. 27 dello stesso regolamento, vale a dire dalla Commissione, che decide nell'ambito 9-el procedimento ╟del Comitato di gestione╚; 18. -per il periodo considerato, le modalitИ del regime di favore di cui trattasi sono state precisate dal ,regolamento della Commissione n. 2902/77, nel senso di U!lla riduzione del prelievo pari al 50%; 19. -secondo il 5б punto del preambolo di questo regolamento, la riduzione del prelievo П destinata, in particolare, ╟a favorire il miglio- La Corte di giustizia ha ritenuto la compatibilitИ del menzionato provvedimento del Ministero italiano per H commercio estero con la normativa comunitaria. E del resto, nella sentenza 28 febbraio 1978 (in causa 85/77, Racc.. 527), era stato affermato non essere possibile ricavare dal Trattato CEE e dal diritto comunitario derivato una definizione generale ed uniforme di ╟ azienda ╚ agricola; e analogamente, nella sentenza 13 giugno ,1978 (in causa 139/77, Racc, 1317), si rilevava non essere la nozione di agricoltura delimitata in modo preciso dal Trattato e pertanto dover essa venire precisata nell'ambito del diritto derivato, tenendo presenti, ai fini de11'interpretazione, gli scopi della normativa e il suo sistema. Ancora piЭ significativo П, tЭttavia, il riconoscimento -desumibile dalla sentenza in rassegna -della possibilitИ di utilizzare misure di politica commerciale per ~l raggiungimento di obiettivi di politica delle strutture agricole. Riconoscimento di notevole importanza in termini di politica economica, e cli ancor maggiore rilievo sul piano giuridico, dal momento che esso implica l'affermazione che le competenze devolute alle ComunitИ nei settori deЇa politica commerciale, della politica agricola e deHa politica regionale non debbono necessariamente conservare carattere -appunto -" settoriale╚, ma possonG saldarsi tra loro e dar vita ad una politica economica coordinata e, per cosУ din~. " generale "с Per cogliere l'importanza del riconosci.mento de quo, giova riferire quanto in proposito sostenuto nella memoria per il sig. Bardi. ╟ t1. certo che la disci)',_ plina del regime di importazione in nessun modo contiene qualunque intento di f porsi nella scia delle direttive per la riforma de1le strutture. Queste rispondono t alle esigenze della riforma dell'agricoltura, sono misure di lungo periodo, mirano .. . jI ! PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 251 ramento delle strutture di allevamento e di produzione di carni bovine in Italia╚; 20. -allo stesso ipunto del preambolo si .considera inoltre che tale obiettivo puШ essere conseguHo ╟ riservando in via prioritaria ai produttori agricoli o alle loro organizzazioni professionali ╚ il rilascio delle licenze che danno diritto a fruire dello speciale regime d'importazione di cui trattasi; 21. -ai sensi dell'art. l, n. 1, del regolamento in questione, il contingente- d'importazione veniva fissato in un quantitativo massimo di 50.000 capi di giovani bovini maschi, di cui almeno 45.000 capi dovevano essere importati e ingrassati in Italia; 22. -al n. 5 dello stesso articolo, si precisa che, nell'ambito del quantitativo riservato all'Italia, le Ucenze d'importazione possono essere rilasciate direttamente ai produttori agricoli o alle loro organizzazioni professionali, entro un limite massimo di 30.000 capi, e che, a tal fine, ╟ detto Stato membro specifica le categorie dei richiedenti╚; 23. -dal complessG di questi testi si desume che il regime d'importazione a prelievo ridotto era destinato, in via prioritaria, nel periodo ad incidere sugH elementi di fondo dell'economia agraria; in una parola, rapс presentano il< ╟ volet ╚ strutturale de!t1a poJitica agricola comune e seppure si П tentato di armonizzarle con le misure della po1itica di mercato e dei prezzi, da queste profondamente differiscono per fini, strumenti, ed area di intervento. Gli scopi e 1a tecnica dei regolamenti relativi al regime degli scambi degli animali e carni bovine hanno dguardo invece a specifiche situazioni di mercato... ╚. 2. -La Corte di giustizia ha invece accuratamente evitato di prendere posizione sulс punto, pur ampliamente trattato e nelle ╟osservazioni╚ per il Governo italiano e nelle ╟ conclusioni ╚ dell'avvocato generale iReischl, se gli Stati membri, anche in settori sottoposti ad una organizzazione comune dei mercati molto dettag1iata, abbiano soltanto competenze puramente organizzative ed esecutive, o invece possono disporre anche di un certo margine di discrezionalitИ nel campo del diritto sostanziale. In particolare, nelle ╟ conclusioni ╚ menzionate, accettata la premessa ╟ che la normativa comunitaria non sia sufficientemente precisa e che, pertanto, la categoria dei destinatari vada delimitata tenendo conto deile finalitИ de11a normativa stessa ╚, era stato rilevato quanto segue: ╟ Nella giurisprudenza П riconoscibile la tendenza a non ritenere, in .linea di principio, Hlegittimi gli interventi degli Stati membri in settori disciplinati da organizzazioni di mercato che, fo parte, sono molto comp1esse, anche qualora detti interventi esulino dal campo ~delle attivitИ puramente organizzative ed unicamente esecutive. II .problema decisivo, in proposito, П piuttosto quelJo deli'eventual1e incompatibildtИ con le finalitИ della normativa comunitaria e deHa possibilitИ che venga posto in pericolo il funzionamento di quest'u1tima. In tale contesto, si puШ fare riferimento, come ha fatto la Commissione, aUe sentenze 22 gennaio е1976 (in causa 60/75, Racc. 1976, 45), 26 febbraio 1976 (in causa 65/75, Racc., 291), 14. luglio 1976 (neHe cause riunite 3, 4 e 6/76, Racc., 1279) e 2 febbraio 1977 (in causa 50/76, Racc., 137). E... nehla. sentenza 12 dicembre 1973 (in causa 131/73, Racc., 1555), RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO considerato, a consentire all'Ltalia di migliorare сle struttU\l'e dell'alleva , mento e della produzione di carni bovine, e che, a .tale scopo, detto Stato membro veniva espressamПnte autorizzato a specificare ile categorie di produttori ammessi a beneficiare del provvedimento; 24. -risulta, quindi, che le autoritИ italiane avevano la EacoltИ di riservare il vantaggio della pavt:ecipazione a detto contingente d'importazione alle imprese agricole di cui esse intendevano favorire Jo sviluppo ai sensi della legge 9 maggio 1975, intesa a realizzare, in Italia, gli obiettivi stabiliti dalle direttive cШmunitarie del 17 aprile 1972 rigual'danti la riforma delle strutture agricole; 25. -in particolare, va fatto riferimento a quanto disposto dagli artt..l, 2 e 3 de11a direttiva n. 72/159, dai quali risulta che gli Stati membri s.i sono impegnati ad istituire un regime сselettivo di incoraggiamento delle aziende agricole, dando fa preferenza, per l'appunto, a quelle il cui titolare esercita l'attivitИ d'imprenditore agricolo a titolo principale; non solo П stato affermato, con сriferimento a1la gestione di un -contingente doganale comunitario per la carne .bovina -congelata, che le istitm.ioni -comunitarie possono decidere de11a destinazione economica della carne importata, ma П stato altresУ ritenuto che esse possono anche consentire agld Stati membri di servirsi della loro .quota сdi contingente in conformitИ ai propri .interessi. Nel caso in cui quest'ultima ipotesi l)On si verifichi, agli Stati membri П vietato solamente imporre, per l'utilizzazione della carne, condizioni le quali mirino al raggiungimento di scopi politico-economici non contemplati dalle norme adottate in sede comunitaria ╚. Va aggiunto che nella sentenza 13 1giugno 1978 {in causa 139/77) la Corte si era occupata di una restrizione imposta da uno Stato membro alla nozione di ╟.produttore agricolo ╚ utilizzata da un regolamento comunitario e, riconos-cendo che nel caso di cui si occupava esisteva ila fa-coltИ deHo Stato membro di determinare e precisare tale nozione, aveva tuttavia precisato che l'autorizzazione era vaUda ╟ entro i limiti imposti dal diritto comunitario ed in particolare daMo stesso regolamento "с D'altro canto, per il Governo italiano era stato osservato doversi riconoscere agli Stati membri un ambito di competenza particolarmente ampio nella formulazione della politica de1le strutture agricole. Osservazione questa ripresa nelle ╟ -conclusioni ╚ deWavvocato generale ReischL, ove si lieggeс: ╟ Quanto alle esigenze сdi politica strutturale, gli Stati membri hanno naturalmente conoscenze piЭ precise di quelle che puШ avere U legislatore comunitario; si puШ dire che, nei settori in cui si tratta di influire suIJ.e strutture, a:Ila ComunitИ manca, per forza di cose, fa possibilitИ di procedere alla necessaria precisazione, cosicchО si fa uso di preferenza dello strumento deIJ.a direttiva, il quale determina imperativamente soltanto .Jo scopo, mentre lascia agli Stati membri ila scelta dei mezzi e dei metodi"с La Corte di giustizia ha preferito -e comprensibHmente -eludere la problematica prospettata, e parlare (punto 23 della motivazione) di ~ espressa autorizzazione ╚ data all'Ita1ia per .Ja specificazione delle categorie dei produttori ammessi al beneficio dell'importazione a prelievo ridotto. PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 253 26: -questo impegno ha trovato riscontro negli artt. 11 e 12 della legge italiana 9 maggio 1975, n. 153, ai quali viene fatto l'.iferimento nella circolare 28 febbraio 1978; 27. -leс questioni formulate dal giudice a quo vanno quindi risolte nel senso che, in forza del regolamento della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, gli Stati membri, ed :in particolare fa Repubblica italiana, erano autorizzati a specificare le categorie di produttori agricoli ammesse a fruire del contingente d'importazione di giovani bovini maschi in sospensione parziale o totaile del prelievo, nell'ambito di una politica intesa al miglioramento delle strutture di allevamento e della produzione di carni bovine, e che il fatto di riservare tale vantaggio ad imprenditori che esercitano l'attivitИ agricola a titolo principale П conforme agli obblighi derivanti, per gli Stati mei:iibri, dalla direttiva del Consigaio 17 aprile 1972, n. 72/159, relativa all'ammodernamento delle aziende agricole. ( Omissis). Va di contro sottolineato come la Corte di giustizia non si sia sottratta ad una affermaZione di notevole importanza politica, laddove (ai punti 25 e 26 della motivazione) ha dato atto deUa coerenza degli artt. 11 e 12 della legge italiana 9 maggio 1975, n. 153, aile indicazioni contenute nella direttiva C.E.E.. n. 72/159. Afferma,,ione questa tanto piЭ significativa se si considera che essa costituisce risposta -sia pur velata -a quanto argomentato per il Governo italiano in sede di discussione orale. In proposito, si era infatti osservato: ╟ Avverto il dovere di segnalare che la linea difensiva adottata dal sig. Bardi in realtИ ha un obiettivo molto ambizioso, che supera i limiti naturali della presente сcontroversia. Si vuole infatti provocare una valutazione di codesta Corte di giustizia sulla politica perseguita dal Parlamento italiano non solo in tema di strutture agricole ma addirittura in tema di regime della proprietИ fondiaria: questo П il reale significato delle critiche mosse alJa сlegge 9 maggio 1975, n. 153, con la quale П stata data attuazione.alle direttive comunitarie 72/159, 72/160 e 72/161. Il Parlamento italiano, con la legge predetta ed in conformitИ con le direttive comunitarie, ha consapevolmente voluto distinguere e avvantag;giare le aziende agricole direttamente gestite da imprenditori a titolo principale, ossia da imprenditori che ad esse .dedichino la parte prevalente del loro tempo e da esse ritraggano fa parte prevalente del loro reddito; e quindi ha voluto dare minore incoraggiamento alle aziende agricole gestite da soggetti che con la terra hanno un rapporto eventualmente solo marginale o solo speculativo, in altre parole gestite da non agricoltori. щ questa una scelta politica precisa, che il Par>lamento italiano ha espresso per considerazioni di politica generale (e cioП di politica non solo economica ma anche sociale), nell'ambito delle responsabi1itИ -responsabilitИ che П noto quanto siano pesanti -rimaste agli Stati membri. La circolare ministeriale 28 febbraio 1978 П coerente alla scelta fatta da:I Parlamento italiano, allorquando ╟ specifica le categorie ╚ dei produttori agricoli ammessi alс regime speciale di importazioni mediante un rinvio automatico all'art. 12 della legge 9 maggio 1975, n. 153 ╚. FRANCO FAVAIRA 254 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE, 16 maggio 1979, nella causa 236/78 -Pres. Mertens de Wilmars -Avv. Gen. Warner Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Cour du travail di Mons nella causa Fonds National de retraite des ouvriers mineurs (avv. YИnick) c. Mura (avv. Rossini) -Interv. Governo italiano (ag. Maresca, avv. Stato Fiumara) e Commissione delle ComunitИ Europee (ag. Jonczy). ComunitИ europee -Previdenza sociale dei lavoratori migranti -Prestazioni previdenziali -Diritto spettante in forza della sola legislazione nazionale -Norme anticumulo nazionali -ApplicabilitИ с Regime comunitario piЭ favorevole с ApplicabilitИ. (Regolamento e.E.E. del Consiglio 14 giugno 1971, n. 1408, art. 46). QualorИ l'art. 46 del regolamento n. 1408/71 sia piЭ favorevole al lavoratore della sola legislazione nazionale a norma della quale egli riscuote la pensione, detto articolo va applicato integralmente (1). (Omissis). -IN DIRITTO. 1. -Con sentenza 13 ottobre 1978, pel'Venuta 1n cancelleria il 27 dello stesso mese, la Cour du travail di Mons, in forza dell'art. 177 del Trattato C.E.E., ha sottoposto a questa Corte una questione pregiudiziale concernente l'intenpretazione dell'art. 46, n. 1 e n. 2, del regolamento del Consiglio 14 giugno 1971, n. 1408, relativo all'applicazione dei regimi di previdenza sociale ai lavoratori subordinati ed ai loro familiari che si spostano all'interno della ComunitИ (G.U. n. L. 149, pag. 2). (1) Con la sentenza in rassegna la Corte di Giustizia ha chiarito la portata delle sue precedenti pronunzie, con le quali aveva statuito che qualora il lavoratore percepisca la prestazione in-forza delle sole leggi nazionali il regolamento n. 1408/71 non osta a che queste vengano interamente applicate nei suoi confronti, ivi comprese le norme anticumulo naziona1i, salva perШ l'appltlcazione delle norme comunitarie sul cumulo e la ripartizione 1Prorata ipiЭ favorevoli (sentenze 13 ottobre 1977, nelle cause 22/77, Mura, e 37/77, Greco, in questa Rassegna, 1977, I, 781, con note, e 14 marzo 1978, nelle-cause 98/77, Schaap, e 105/77, Kersjes, ibidem, 1978, I, 188): poichО in queste iJrecedenti pronunzie era stato richiamato solo il n. 1 dell'art. 46 del regolamento, era sorto il dubbio su!JL'applicabiliitИ de1La fott. e) deL n. 2 deH'art. 46 non richiamata nel n. 1. La Corte ha precisato che le norme comunitarie vanno applicate integralmente. Queste condusioni erano state assunte anche nella memoria di intervento del Governo italiano, che qui di seguito si r1porta: Prestazioni previdenziali in favore dei lavoratori migranti с Norme nazionali e regime comunitario piЭ favorevole. Con la sentenza 21 ottobre 1975, 11ellia causa 24/75, Petroni, -le cui statuizioni sono state. ribadite con le succes_sive sentenze 3 febbraio 1977, nella causa 62/76, Strehl, e 13 ottobre 1977, nella causa 112/76, Manzoni -. fa Corte di giu PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 255 2. -Questa questione П stata sollevata nell'ambito di una controversia vertente sulla liquidazione, da parte dell'istituto previdenziale belga competente, della pensione di invaliditИ dell'appellato nella causa principale, cittadino italiano, che ha lavorato come minatore tn Francia dal 1958 al 1962 e, quindi, in BПlgio, dal 1962 al 1973, anno in cui П divenuto invalido. 3. -Questo lavoratore possedeva il 'l:equisito stabilito in Belgio dalla legge nazionale per poter f:ruire della pensione di invalidHИ secondo il regime concernente i lavoratori dell'industria estrattiva; egli, cioП, aveva maturato H periodo minimo di dieci anni di servУzio in questo settore. Per contro, si era dovuto fare ricorso, per permettergli di fruire della pensione in Francia, all'art. 45 del regolamento n. 1408/71, 'e, per la determinazione dell'importo di questa prestazione, si erano cumulati i periodi effettivamente maturati nei due Stati membri ela prestazione spettantegli i:n Francia П stata liquidata prorata. L'istituto previdenziale belga competente, Fonds National de Retraite des Ouvriers Mineurs (F.N.R.0.M.), applicando le norme nazionali ainticumulo e l'art. 46, n. 3, del regolamento n. 1408/71, sottraeva dalla pensione belga di invaliditИ l'importo della quota francese e chiedeva all"interessato il rimborno dell'indebito. 4. -Nel corso della stessa causa principale, la Cour du travail di Mons chiedeva a questa Corte, con sentenza 21 gennaio 1977, di pronunsth. ia ha dichiarato che 1'art. 46 n. 3 del regolamento n. 1408/71 П incompatibile con l'art. 51 del trattato nella parte in cui impone una limitazione del cumulo di due prestazioni spettanti in Stati membri diversi mediante decurtazione dello importo di una prestazione spettante in forza della sola Iegislazione nazionale. Presentatosi il problema della applicabiJ.itИ di norme anticui:nulo nazionaii, 1a Corte, con }a sentenza 13 ottobre 1977, nelila causa 22/77, Mura (e con queHa identica, coeva, neUa causa 37/77, Greco, ha deciso che ╟ qualora il ~avoratore percepisca la pensione in forza delle sole leggi nazionali, il regolamento n. 1408/71 non osta a che queste vengano interamente app1icate nei suoi confronti, ivi comprese le norme anticumulo nazionali, restando inteso che se dette leggi nazionali si rivelano meno favorevoli del regime del cumulo e della ripartizione prorata, a norma d11'art. 46, n. 1, del regoiamento n. 1408/71, va applicato quest'ultimo ╚. Nella motivazione la Corte ha precisato, per quanto riguarda la seconda parte della statuizione suddetta, che ╟ si desume, tuttavia, dall'art. 46 n. '1, che, ove l'appHcazione delle sole disposizioni nazionali per la sussistenza e il calcolo del diritto sia meno vantaggiosa per il lavoratore che non l'applicazione dei principi del cumulo e della dpartizione prorata, vanno applicati questi ultimi╚. La situazione П stata confermata dalla Corte nelle due sentenze, entrambe datate 14 marzo 1978, nelle cause 98/77, Schaap, e 105/77, Kersjes, ne1La motiva zione delle quali П stato precУsato che ╟ ne consegue che, ove le disposizioni del regolamento n. 1408/71 si riveHno piЭ favorevoli al lavoratore della legislazion.e nazionale, vanno applicate quelle ╚. Da queste pronunzie si evince che: 1) in mancanza di un sistema di previdenza sociale comune, le norme comunitarie vanno intese nel senso che esse garantiscono, attraverso un mero 256 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ziars1 in via pregiudiziale, ai sensi dell'art. 177 del Trattato, sulla que . stione se l'art. 12 deJ regolamento n. 1408/71, che autorizza il cumulo delle prestazioni, debba prevalere sulle nol'me interne anticumulo nel caso in cui le norme comunitarie abbiano il risultato di favorire il lavoratore migrante rispetto a quello che non si sposta per motivi di lavoro. 5.. Nella sentenza 13 ottobre 1977 (causa 22/77, Racc. 1977, pag. 1699), questa Corte ha risolto la questione come segue: ╟ Qualora il lavoratore percepisca la pensione in forza delle sole leggi nazionali, il regolamento n. 1408/71 non osta a che queste vengano interamente applicate nei suoi confronti, ivi comprese le norme anticumulo nazionali, restando inrteso che 'se dette leggi nazionali si rivelano meno favorevoli del regime del cumulo e della .ripartizione prorata, a norma dell'art. 46, n. 1, del regolamento n. 1408/71 va applicato quest'ultimo ╚, 6. -La Cour du travail di Mons, condividendo i dubbi сsull'interpretazione dell'art. 46 del regolamento n. 1408/71сformulati dal F.N.R.O.M., ha adito una seconda volta questa Corte, sottoponendole la seguente quesrtione: ╟ ... se l'art. 46, n. 1, secondo comma, esoluda l'applicazione della lett. c) deH'art. 46, n. 2; la soluzione di tale questione s'impone tanto piЭ coordinamento dei diversi sistemi nazionali:, con il cumulo dei periodi assicurativi, che una persona, la quale abbia lavorato successivamente o alternatУvamente in piЭ Stati membri, non venga a causa di ciШ privata delle prestazioni previdenziali che le spetterebbero se avesse sempre 'lavorato nel medesimo Stato (venendo cosУ a eliminare un ostacolo a1la libera circolazione dei lavoratori), ma non vanno intese ne1 senso che possono anche portare alla riduzione o ahla eliminazione di prestazioni previdenziali giИ dovute al favoratore in base alle leggi dei singoli Stati senza alcun riferimento a1La normativa comunitaria e al cumulo da esse disposto; le norme comunitarie, cioП, possono imporre ai lavoratori Hmitazioni solo come contropartita dei vantaggi loro attribuiti dai regolamenti comunitari (arg. anche dalle sentenze della Corte 15 lugHo 1964, nel!la causa 100/63; Van der Veen, Racc. 1964, 1091; 13 luglio 1966, nella causa 4/66, Hagen Beek, Racc. 1966, 579; 5 luglio 1967, nehle cause 1/67, Ciechelski, Racc. 1967, 211;... 2/67, De Moor, Racc. 1967, 211; ... 9/67, CoLditz, Racc. 1967, 269; 12 dicembre 1967, ne1la causa 11/67, Couture, Racc. 1967, 445; 13 dicembre 1967, nell.a causa 12/67, Guissart, Racc, 1967, 501; 10 dicembre 1969, ne11a causa 34/69, Duffy, Racc. 1969, 597; 10 novembre 1971, nelle cause 26/71, Gross, Racc. 1971, 871; 27/71, KelJer, Racc. 1971, 885; ... 28/71, Hohn, Racc. 1971; 893; 6 dicembre 1973, ne1La causa 140/73, Mancuso, Racc. 1973. 1449; 28 maggio 1974, nella causa 191/73, Niemann, Racc. 1974, 571; 25 novembre 1975, nt)Ha causa 50/75, Massonet, Racc. 1975, 1473); 2) per effetto deHa mancanza di un regime Пomune di previdenza sociale, la normativa comunitaria non ha sostituito que11a nazionaJ:e, la quale si applica nella sua intierezza, sia per la parte in cui concede una prestazione autonoma, sia per la parte in cui la riduce (norme anticwnulo); 3) fa normativa comunitaria garantisce, perШ, in ogni caso, al lavoratore il trattamento piЭ favorevole fra quello risultante dall'applicazione integrale PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 257 che nella sentenza 14 marzo 1978, Schaap, сCausa 98/77, la Corte сdi giustizia delle ComunitИ Europee si riferisce, nel dispositivo, ma non nella motivazione, all'art. 46 nel suo complesso ╚. 7. -Per risolvere questa questione, bisogna esaminate innanzitutto le norme del regolamento n. 1408/71. 8. -L'art. 46 del regolamento contiene le norme che .si applicano per la liquidazione delle prestazioni di vecchiaia nel caso dei lavoratori che siano stati soggetti alla rlegislazione di due o ipiЭ Stati membri. In forza dell'art. 40, n. l, l'art. 46 si applica per analogia a11a liqillidazione delle prestazioni di invaliditИ nel cas() dei lavoratori che siano stati soggetti successivamente o altemativamente alla legislazione di due o piЭ Stati membri, di cui almeno una non stabilisce che l'importo delle prestazioni П indipendente dalla durata dei periodi di assicurarione, o di residenza. 9. 7 Secondo l'art. 46, l'╟ importo teorico╚ della prestazione viene calcolato dall'istituto previdenziale di ciascuno degli Stati membri alla cui legislazione il lavoratore П stato soggetto. L'importo teorico П ,l'importo cui il lavoratore avrebbe diritto se tutti i periodi di assicurazione o di residenza compiuti sotto le legislazioni degli Stati membri alle quali egli П stato soggetto fossero stati compiuti nello Stato interessato e sotto с Ia legislazione applicata dall'istituto previdenziale competente alla data della liquidazione della prestazione. Se, ai sensi di questa legislazione, delle norme nazionali e quello risultante dall'╟ applicazione dei principi del cumulo e della ripartizione prorata ╚ (cfr. motivazione della sentenza 13 ottobre 1977, neUa causa 22/77), risultanti dalle ╟disposizioni del regolamento n. 1408/71 ╚ (cfr. motivazione della sentenza 14 marzo 1978, neMa causa 98/77). Orbene, fri;i Le regole dd cumulo e deLla ripartizione prorata, risu1tamti daLle disposizioni de1 regolamento n. 1408/71, v'П indubbiamente anche quella fissata ne11a lettera e) del paragrafo 2 de11'art. 46, la quale prescrive che i periodi di as sicurazione si sommano solo nella misura in cui servano a far nascere un diritto a prestazioni, ovvero a riconoscere un diritto a prestazioni di importo superiore, fino al massimo previsto da legislazioni nazionali. Invero, un conteggio stret tamente proporzionale, che non tenesse conto de11a durata massima indicata da una legislazfone nazionaile per il beneficio di uma prestazione completa, si po trebbe risol'Vere in una immotivata contrazione di quanto spettante al lavora tore in forza della medesima legislazione nazionale, in palese violazione dei prin cipi di cui si П detto sopra .sub 1). La norma di cui aLla lettera e) propone dun que un metodo di calcolo che elimina questo inconveniente, garantendo al la voratore i benefici spettanteg1i in forza della legislazione nazionale, con il solo limite naturale (fissato nell'u1tima parte della norma) di far si che in ogni caso l'i,stitm.ione nazionale non sopporti un onere maggiore di quello previsto .dalla .propria legislИzione per una prestazione completa. E, quindi, il quesito posto nella presente causa dal giudice be1ga sembra doversi risolvere non tanto in chiave di interpretazione del secondo comma del paragrafo 1 dell'art. 46; ma soprattutto in termini di applicabilitИ in ogni caso delle regole fissate dal paragrafo 2 nella sua intierezza, per stabilire comparativamente quale sia la posizione piЭ favorevole al lavoratore, in ossequio alle statuizioni della Corte nelle sentenze Mura (causa 22/77) e Schaap (causa 98/77). :IfifIII~r~~?Tff:fffff:fff1??If~~f?~f:f:~If??~r:r:rr:fi~r:r:rnrr:rn~l~t?t~~??~~~~???~~tt~~t~~???t~~t~;~~~~~~:~~f:~~r~~~~~~~~~~~~~~t~?~~I?J????t~~~?~I~~~~~~~?I~~:??~f~}}~{:?~=~=f~:}'.:?~=~~=~=~:::~{f:~:~:~:~:?r~{{:~=~ r1lffrr1111111;111r1&1ci~wrar1r1=1ril1rlrr1r1&Mrrlfllt&1rt11a1Jt11111a111еее111 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO 258 l'iimporto della prestazione П indipendente dalla durata dei periodi di assicurazione o di residenza, ,tale importo П considerato come l'importo teorico. 10. -L' ╟ importo effettivo ╚ de1la prestazione viene calcolato come segue. L'ente competente di ciascuno degli Stati membri alla cui Jegisla: zJione il lavoratore П stato soggetto e alle cui condizioni egli soddisfa per l'acquisizione del diritto alle prestazioni senza che sia necessario tener conto, in forza dell'art. 45, dei periodi assicurativi o di ,residenza maturati sotto la legislazione di un altro Stato membro, deterimina, secondo le norme della legislazione che essa applica, l'importo della prestazione corriS1pondente alla durata totale dei periodi di assicurazione o di residenza da prendere in considerazione in base a questa legislazione. Esso procede anche al calcolo dell'importo deHa prestazione che si otterrebbe applicando le regole di oui all'art. 46, n. 2, lett. a) e b), cioП H procedimento del cumulo e della ripartizioneс prorata. Si prende in considerazione solamente l'importo piЭ elevato (n. 1). L'ente competente di ciascuno degli Stati membri alla cui legislazione il lavoratore П stato soggetto applica il procedimento del cumulo e della ripartizione :prorata di cui all'art. 46, n. 2, se le condizioni richieste per l'acquisizione del diritto alJe prestazioni non sono soddisfatte che tenuto conto di quanto disposto alJ'.art. 45 [art. 46, n. 2, lett. a) e b) ]. Il procedimento della ripartizione prorata permette di determinare un ╟importo effettirvo ╚ in base all'im- Invero, giИ sotto i1 primo profilo (interpretazione del secondo comma del paragrafo 1), I'app1icabilitИ della regola di calcolo contenuta nella lettera e) non dovrebbe ritenersi esclusa sol perchО non П esplicitamente richiamata: si tratta infatti di una disposizione strettamente complementare e integrativa di quelle che la precedono nelle lettere a) e b), il cui richiamo esplicito appare giustificato dalla necessitИ di recepire i concetti, ivi esposti, di ╟ importo teorico ╚ e ╟ importo effettivo ╚. Ma, comunque, sotto il secondo .profilo -che riteniamo piЭ pertinente (e la distinzione non appare priva di rilievo, se si tien conto del disposto del secondo comma del successivo paragrafo 3 del medesimo articolo 46) -, la diretta applicabi1itИ di tutte le regole contenute nel paragrafo 2 elimina ogni dubbio sulla applicabilitИ de1la lettera c) al caso di specie. Non sembra obiettabile che la diretta appHcabiLitИ delle regole di cui al paragrafo 2 П consentita solo a11orchО ╟ le condizioni richieste per J'acquisЭ.ione del diritto alle prestazioni non sono soddisfatte che tenuto co:Н.to ,di quanto disposto dall'art. 45 ╚. 1'. vero, infatti, che l'art. 46 del reg. 1408/71 dispone che si applicano Je disposizioni del primo ovvero del secondo parngrafo a seconda che siano soddisfatte ovvero non siano soddisfatte ,le suddette condizioni (salvo nel primo caso i1 correttivo della comparazione di cui ai secondo comma del paragrafo 1). Ma П vero, altresУ, che se una prestazione nazionale autonoma viene ridotta, per l'applicazione di norme anticumulo nazionali, di un ammontare corrispondente a quanto il lavoratore percepisce in altro Stato in forza de1le norme comunitarie, il lavoratore non solo non riceve alcun vantaggio dalla applicazione delle norme comunitarie, ma dalle medesime potrebbe addirittura essere svantaggiato (ad esempio per il frazionamento della prestazione PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 259 porto teorico proporzionalmente alla duratИ dei periodi di assicurazione o di residenza сcompiuti prima dell'avverarsi del rischio sotto la legis.Jazione applicata dall'istituto previdenziale competente rispetto alla durata totale dei periodi di assicurazione o di residenzИ compiuti prima dell'avverarsi del rischio sotto le legislazioni di tuttiс gli Stati membri interessati. 11. -n lavoratore ha diritto, ai sensi dell'art. 46, n. 3, primo comma, entro il limite piЭ elevato degli importi te.orici, alla somma degli. importi effettivi delle prestazioni calcolati secondo le norme sopra citate. Tuttavia, il secondo comma dello stesso n. 3 stabilisce che, qualora l'importo di cui al citato primo comma sia superato, ciascuna istituzione che applichi il n. 1 corregge fa sua prestazione di un importo corrispondente al rapporto tra l'importo della prestazione considerata e la somma delle prestazioni determinate secondo le disposizioni dell'art. 46, n. 1. 12. -Nella sentenza 21 ottobre 1975. (oausa 24/75, Petroni, Racc. 1975, с pag. 1149), questa Corte ha dichiarato che l'art. 46, n. 3, П incompatibile con l'art 51 del Trattato in quanto impone una limitarione del cumulo di due prestazioni .spettanti in Stati membri diversi, mediante decurtazione dell'importo d'una prestazione spettante in forza delle sole leggi nazionali. Successivamente, ed in particolare nelle sentenze 13 .ottobre 1977, pronunziata nell'ambito di questa stessa сcausa principale, e 14 marzo 1978 (.causa 98/77, Schaap, Racc. 1978, pag. 707), questa Corte ha precisato che qualora, in ragione dell'applicazione delle norme anticumulo с naz~onali, l'applicazione integrale della sola legislazione nazionale si riveli meno favorevole al lavoratore delle norme stabilite dal Consiglio con il regolamento n. 1408/71, va applicato quest'ultimo. 13. -Ne deriva che in un caso del genere l'art. 46 del regolamento va applicato ~ntegralmente. -(Omissis). complessiva, per il cambio meno favorevole, ecc.); in tal caso, quindi, -e que sto sembra essere, appunto, il principio che scaturisce dИlle sentenzП della Corte sopracitate -, appar giusto verificare se, applicando integralmente le re gole comunitarie deI cumulo e della ripartizione prorata (cioП il complesso di norme di cui al paragrafo 2 deWart. 46), come se non sussistessero prestazioni autonome nazionali, non risulti una situazione piЭ favorevole al lavoratore, di cui il medesimo possa giovarsi. с In tal senso sembra doversi dare risposta ai quesiti posti dal giudice nazionale. In caso contrario, si dovrebbe forse riconsiderare la soluzione data al pro blema dell'applicabilitИ de11e norme anticumulo nazionali, in sede di interpre tazione dell'art. 12 n. 2 deI regolamento n. 1408/71, ne1le sopracitate sentenze: norme bandite daMa legislai.ione comunitaria (incompatibilitИ con il trattato deHe norme anticumulo di cui all'art. 46 n. 3 del reg.) non possono essere man tenute in vita o reintrodotte da сlegislazioni nazionali (norme anticumulo na zionali) se ne ripetono gli stessi effetti negativi. OSCAR FIUMARA 4 SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA SU QU~STIONI DI GIURISDIZIONE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 gennaio 1979, n. 600 е Pres. Rossiс Est. Sgroi -P. M. Saja (Нonc. conf.). -Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Cevaro) c. S.p.A. Centro Ittico Tarantino Campano ed altri (avv. Abbamonte), Competenza e giurisdizione с Poteri ed obblighi dell'a.g.o. nei confronti della p.a. с Azione di risarcimento danni с Giurisdizione dell'a.g.o. с Richiesta di annullamento, modifica, revoca di un provvedimento amс ministrativo с" Irrilevanza. (c.p.c., art. 37; I. 20 marzo 1865, n. 2248 ali. E, art. 4). La domanda con la quale il proprietario di un lago, ovvero il titolare di un'azienda di piscicultura ivi esercitata insorgendo contro atti non ablativi e comportamenti della p.a. -scarichi ed immissioni inquinanti chiede il risarcimento del danno subito, rientra nella competenza giurisdizionale dell'a.g.o.; la suddetta giurisdizione non viene meno quando l'attore richieda anche una pronunzia di annullamento, modifica, revoca, sostituzione del provvedimento amministrativo con condanna della p.a. ad un facere: infatti in tal caso il giudice, rispettando il limite interno del proprio potere giurisdizionale, deve solo astenersi dall'emanare la suddetta pronunzia (1). (1) Sulla specifica affermazione enunciata in sentenza, cfr. Cass., SS.UU., 24 febbraio 1978, n. 938, in Giust. civ., 1978, I, 853; Cass., SIS. UU., 8 febbraio 1977, n. 530, ivi; 1971, I, 574, con nota di G. DE PINA, I poteri dell'A.G.O. in caso di controversia sulla proprietИ, pubblica o privata. Sostanzia:lmente le Sezioni Unite della Ct>rte di cassazione ribadiscono il principio giИ altre volte enlllil.ciato (cfr. Cass., SS.UU., 9 aprile 1975, n. 1281, in Giust. civ., 1975, I, 1117) secondo cui una volta accertato che una controversia, quale risulta dalla natura intrinseca dell'interesse dedotto in giudizio, appartiene all'A,G.O., i1 divieto di condannare fa pubblica amministrazione ad un ╟fa. cere ╚ specifico non fa venir meno l'a:ffermata giurisdizione, ma di questa rappresenta un limite soltanto interno con l'effetto di restringere i poteri decisori del giudice il quale, per la parte corrispondente alila pronuncia che eventualmente non gli П consentito adottare, si limiterИ a dichiarare improponibile la domanda, emettendo, invece, una pronunzia di semplice . accertamento degli obblighi gravanti sulla pubblica amministrazione in ordine a quel facere. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (Omissis). -Sia il Ministro che il Comune (il quale in tal senso ha precisato e in certa misura rettificato i termini della questione nella memoria difensiva) si dimostrano, dunque, consapevoli dell'inconsistenza di qualsiasi dubbio circa la giurisdizione del giudice ordinario in medto alla domanda di risarcimento, del danno, fondata dalla societИ attrice sulla (asserita) lesione di una propri-a situazione soggettiva 'sicuramente qualificabile come diritto soggettivo (da ravvisare nel diritto di proprietИ sui laghi o nel diritto sull'azienda di piscicultura e mitilicultura). Entrambi, infatti, invocano a sostegno del dedotto difetto di giurisdizione il divieto per l'a,g.o., сdi emettere una pronuncia di condanna ad un facere incidente sull'attivitИ pubblicistica deJ.la p,a. SenonchО, ai fini dell'affermazione o della negaZJione della giurisdizione del giudice 011dinario, da porsi in velazione aH'intrinseca consistenza della posizione soggettiva dedotta e all'effet1Ji.va protezione ad essa acconiata d~ll'ordinamento, non П rilevante indagare se fa pronuncia richiesta a quel giudice rientri o meno nei limiti еche il suo potere giurisdizionale incontra di fronte ad un provvedimento amministrativo, a norma dell'art. 4 della legge 10 marzo 1865, !Il. 2448, ali. E, sull'abolizione del contenzioso amministrativo. Questi liJmiti, infatti, comportanti il divieto per il giudice ordinario di annullare, modificare o revocare detto provvedimento owero di emanare una pronuncia con portata sostitutiva del medesimo, non ostano a che il giudice possa sindacare la legittimitИ del provvedimento сsia pure al solo :lУine di disapplicarlo in quant.o lesivo di una posizione di diritto soggettivo. Pertanto, ove la situazione soggettiva fatta valere in giudizio si con: ffiguri come diritto soggettivo e, come tale, sia devoluta alla cognizione del giudice ordinario, la proposizione di una domanda diretta a conseguire una pronuncia che possa indebitamente interferire sull'atto amministrativo non fa venir meno la giu11isdizione del giudice Olidinario, ma impone .:soltanto a questi di astenersi dall'emanare la richiesta pronuncia, prowedendo nel senso dell'.accoglimento della domanda nei Jimiti entro i quali il giudice puШ esercitare i suoi poteri e, comunque, sugli altri capi di domanda, esplicitamente o implicitamente proposti (dr. Cass., 24 febbraio 1978, n. 938; Oass., 7 febbraio 1977, n. 530). Insomma, la segnalazione di un limite interno che restringe i poteri decisori del giudice ovdinario non determina un'ipotesi di difetto di giurisdizione (cfr. Cass., 9 apri.le 1975, n. 1281; Cass., 1~ ap~ile 1973, n. 1073). Questo orientamento, che non conosce smentite negli ultimi anni, si riallaccia ad una serie di precedenti sostanzialmente confolimi di data piЭ remota (cfr. Cass., 12 ottobre 1971, n. 2864; Cass., 12 maggio 1971, n. 1352; Cass., 3 marzo 1970, n. 504; nonchО Cass., 19 luglio 1965, n. 1628; 262 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO Cas~., 25 maggio 1962, n. 1239 e altre) e supera il сdiverso princ1p10 in qualche oocasione enunciato (cfr., еad esempio, Cass., 19 gennaio 1970, n. 104, richiamata dal Comune). Oltre a far leva sulla distinzione tra limiti estemi e limiti interni della giurisdizione (specialmente utilizzata in tema di ripartizione della giurisdizione fra giudici appartenenti a ordini giurisdizionali diversi) e a sottolineare il diverso piano in cui si pongono, rispettivamente, la sfera di competenza giurisdizionale di un giudice e il сcontenuto dei relativi poteri, il .riferito orientamento -che, ormai consolidatosi merita di essere seguito -si dimostra pienamente coerente rispetto al criterio di indivИ.duazione del giudice provvisto di giur~sdizione imperniato sulla consistenza della situazione soggettiva deс dotta in giudizio, quale si configura sul piano dell'ordinamento positivo. Seguendo questa impostazione il richiamo del Ministero a1la competenza esolusiva attribuita al prefetto dall'art. 227 del t.u. delle leggi sanitarie (a parte la questione dell'attuale vigenza di tale norma in rapporto. alla sopravvenuta disciplina degli scarichi e, in particolare, alla legge 10 maggio 1976, n. 319 sulla tutela delle acque dall'inquinamento) сperde qualsiasi rilevanza ai fini della decisione del presente regolamento; quel che conta П, infatti, la rion discutibile configurazione come diritto (non importa se avente per oggetto 1i laghi o l'azienda) della sit'l-fazione soggettiva per la cui tutela la societИ attrice ha proposto il giudizio. Proprio in un caso di lamentata immissione, da parte di un comune in un lago privato destinato alla piscicuhura, di materiali inquinanti atti ad alterare l'equilibrio idrobiologico e a danneggiare il patrimonio ittico, in assenza di provvedimenti ablatoJ:1i, queste S.U. hanno giИ rilevato (cfr. Cass., 9 aprile 1975, n. 1281) che tanto la proprietИ del lago (art. 832 e 840 e.e.) quanto la titolaritИ dell'azienda di piscicultura ivi esercitata (art. 2555 e.e.), in quanto fanno capo ad altrettanti interessi propri ed esclusivi del soggetto cui detti beni appartengono, danno luogo a quella Specifica tutela che П propria dei didtti soggettivi perfetti: :pertanto, la riparazione del da1mo patrimoniale' conseguente alla loro lesione non puШ che chiedersi davanti al giudice ordinario, sia il pregiudizio causato da intollerabili immissioni o da arbitrario esercizio di servitЭ o da fatto illecito o da atto lecito dannoso. Al rispetto di questa situazione sostanziale П tenuta anche la p.a. la quale puШ soltanto esercitare, nei congrui casi, poteri di tipo ablatorio til cui esercizio non П stato nella specie invocato), subo1:1dinando per tale via quei diritti all'interesse pubblico e declassandoli al rango di interessi legittimi. In ordine poi all'espletamento dei servizi pubblici, tra i quali puШ rientrare il servizio di fognatura, П noto che l'azione della p.a., per quanto j .j jJ PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 263 discrezionale, deve svolgersi nell'osservanza del fondamentale precetto del neminem laedere anche Sotto questo profilo, qui.ndi, il denunciato difetto di giurisdizione non puШ ravvisarsi -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 23 febbraio 1979, n. 1194 -Pres. Rossi Est. Persico -P. M. Gambogi (conci. diff.) -Ministero SanitИ (avv. Stato Freni) c. Cannata Giuseppe (avv. Caminiti). Competenza e giurisdizione -Contratto di opera professionale non riconducibile ad un rapporto di pubblico impiego -Azione di arricchimento Requisiti. (e.e., artt. 2041, 2042; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 380). L'azione generale di arricchimento puШ essere esperita nei confronti della p.a., dinanzi al giudice ordinario, anche dal professionista con -riguardo a prestazioni di consulenza ed assistenza in materia amministrativa e legale prestate a favore della suddetta p.a., purchО tali prestazioni non siano riconducibili a specifici decreti di incarico; al contrario ove ciШ si verifichi, .nonostante l'eventuale modificazione, in corso di esecuzione, dell'originario oggetto delle prestazioni, l'azione di arricchimento resta preclusa -in relazione alla sua funzione sussidiaria configurandosi in tal caso un rapporto di prestazione di opera professionale (1). (Omissis). -Col primo motivo del ricorso si denunzia violazione degli artt. 1 c.p.c., 29 e 30 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, 7 legge 6 dicembre 1971, n. 1034, 2094 ss., 2041, 2042 e.e., 380 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, in relazione aU'art. 360 n. 1, 3 e 5 c.p.c. L'amministrazione, premesso che il giudice di appello -dopo aver giustamente escluso l'inquadramento del rapporto tra quelli di opera professionale legale o di impiego privato -facendosi fuorviare da una (1) Per qualche riferimento v. Пass., SS.UU., 1 giugno 1977, n. 2439, in Giust. civ. Mass., 1977, 1010. In tale decisione П stato. affermato che l'attivitИ di traduttore, redattore ed annunciatore radiofonico, presso l'Ufficio di informazioni e radiodiffusioni per l'estero deHa Presidenza del Consiglio dei ministri, espletata a seguito di incarico conferito per iscritto con decreti periodicamente rinnovati, con continuitИ ed orari prestabi1iti, secondo Je direttive impartite dai funzionari preposti al ramo e con retribuzione fissata preventivamente, in funzione della durata delle prestazioni, configura l'oggetto di un rapporto di pubblico impiego, e non del rapporto di opera professionale previsto dagli artt 57 r.d. 8 magigio 1924, n. 843 e 380 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 264 pretesa diversitИ delle prestazioni d!э fotto erogate rispetto a quelle previste nei decreti di incarico, ha erroneamente ritenuto proponibili fazione generale di arricchimento senza causa, sostiene che i rapporti costituiti ai sensi dell'art. 380 del t.u. n. 3 del 1957 sono sempre e soltanto rapporti di prestazione di opera tlocatilo operis e non operarum), suscettibili di modifioa2Jioni oggettive non novative in sede di esecuzione; e tuttavia riconosce che la giurisprudenza propende per la confilgurabi:litИ del rapporto come di pubblico impiego nei casi in cui ricorre l'indicataс e totale dive11genza~ E ne desume che nella priima 'Prospettiva il rapporto, avendo un titolo, non sarebbe stato suscettibile di tutela con l'azione di arricchimento; e che nella seconda prospettiva sussisterebbe il difetto di giurisdizione dell'adito giudice ordinario. Il resistente, sul rilievo che il giudice di merito ha escluso che i detti deoreti abbiano ricevuto applicazione e costituito Ja fonte del rapporto, nega che residui una questione di giurisdizione, specie se viferita alla azione di arricchimento. Queste Sezioni Unite, pur convenendo sull'ovvia affermazione che una questione di giurisdizione non abbia modo di prospettarsi in с l'iferimento alla proponibilitИ dell'azione generale di arricchimento nei confronti della pubblica amministrazione (in quanto la incensuraMlitИ della valutazione amministrativa .sulla necessitИ, opportunitИ e determinazione esecutiva di una prestazione, pone soltanto limiti interni alla giurisdizione del giudice ordinario nell'accertamento di uno degli elementi integrativi della fattispecie costitutiva del credito: quello del riconoscimento esplicito od implicito dell'utilitИ conseguita; sent. n. 3852/75), osservano tuttavia che presupposto per la configurabilitИ di una tale azione, stante la funzione sussidiaria di essa secondo l'ovdinamento positivo (art. 2042 e.e.), П l'astratta indisponibilitИ di ahra azione da parte del depauperato (sent. n. 1584/72; 2621/73; 1819/74; 2157/75; 2800/77). Quando, perciШ, la pretesa indennitaria П fondata su prestazioni di durata, la reiterazione della tesi subo11dinata circa l'inquadrabilitИ nell'area del pubblico impiego, attiva un confl!itto attuale di giurisdizione, alla risoluzione del quale П preliminare la qualificaizone del rapporto e che si :prospetta come direttamente rilevante per la questione relativa all'ammissibilitИ dell'azione di arricchimento. La questione di giurisdizione non П, perШ, fondata, sebbene sia stata adottata nelle conclusioni di tesi dal procuratore generale. Essa si fonda sul principio, elaborato dalla giul'isprudenza in tema di rapporti di pubblico impiego, secondo il quale non osta alla qualificazione di un atto come atto formale di nomina, il nomen juris usato, il riferimento a norme che disciplinano un diverso rapporto di collaborazione, la manifestazione formale di volontИ in quest'ultimo senso; e sulla PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE applicazione pmtica che di esso avrebbero fatto alcune sentenze proprio a proposito di decreti emanati 1sulla base dell'art. 380 del d.P.R. n. 3 del 1957 (sent. n. 2866/73; 487/74; 293/75; 2439/77). Il principio -che per il isolo fatto di presupporre soluzioni alternative nel modo di conseguire prestazioni coessenziali ai fini non economici di istituto, risulta di forza attenuata se riferito allo Stato,.:per la rigida e inderogabile tipicitИ che informa il procedimento costitutivo dello status di pubblico dipendente e riesce del tutto inapplicabile nei casi nei quali giИ in sede legislativa sia stata operata una data qualificazione del rapporto (S.U., sent. n. 1616/76) -П sempre stato legato al duplice presupposto che ricorrano tutti gli alt11i connotati tiipici del rapporto di pubblico impiego e che, nonostante le improprietИ formali dell'atto, risulti manifestata la volontИ deH'amministrazione di inserire il prestatore nel proprio apparato organizzativo. L'applicazione pratica specifica richiamata si colloca precisamente entro l'ambito del principio, basata com'П (per casi identici di tradutto11i, intercettatori, stenografi del servizio informazione :R!ai) sull'accertamento della ricorrenza di entrambi tali presupposti e cioП сche le prestazioni inerivano a funzioni di istituto, erano rese alle dipendenze del Servizio, con obbligo di orario e soggezione alle direttive superiori e che (diversamente dalla fattispecie in esame) vi era stata corrispondenza tra le mansioni . richieste e quelle espletate, sicchО, pur nella divergenza con quanto richiedibile secondo il disposto dell'art. 380 richiamato e con quanto letteralmente emergente dai relativi decreti, questi ultimi potevano essere assunti a fonte della volontИ di inserimento nell'organico. Nella specie, invece, da un Iato l'istrutto11ia documentale e testimoniale assunta aveva escluso tgiИ secondo le valutazioni delle parti e di entrambi i giudici di merito, che si riscontra corretta) qualsiasi V1incolo di subordinazione ed, in particolare, l'obbligo di osservanza di orario e di presenza in uffico; dall'altra non si sarebbe potuto, senza contraddizione, rinvenire la manifestazione di volontИ di inserimento nel proprio apparato in un atto che si postulava, bensУ, non essere stato portato ad esecuzione, ma che si affermava adoperato nelle sue connotazioni formali tipiche, secondo le quali, per predeterminazione normativa, esso puШ avere per destinatari soltanto soggetti estranei all'Amlministrazione, per oggetto solo incarichi a tempo deteriminato per lo studio e la risoluzione di problemi che richiedono specifica competenza tecnica, e per risultato la сОostituzione di un rapporto di prestazione d'opera professionale. E cosУ dovendosi, ai fini della giurisdizione, qualificare il rapporto, fondata risulta essere la prima delle prospettazioni d1lemmatiche svolte nel mezzo in esame. Onde escludere che nei decreti in questione potesse ravvisarsi il titolo del rapporto, e desumerne l'esperibilitИ dell'azione di arricchimento, 266 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO la sentenza impugnata ha fatto leva sulla diversitИ delle prestazioni con i medesimi richieste rispetto a quelle in concreto effettivamente espletate e utilizzate, desumendone che essi non fossero stati mandati ad esecuzione, tale non potendosi сritenere il pagamento del corrispettivo, per mancanza di collegamento sinallagmatico. Ora, pur ammessa fa correttezza dell'impostazione, non ne П sufficientemente dimostrata la condusione. La precisa delimitazione della facoltИ conferita a11a ;pubblica ammini lstrazione, reclamata dalla portata eccezionale della norma attributiva, finalizzata all'utilizzazione di un risultato acquisito all'esterno di essa, non esclude la possibilitИ, in sede attuativa, di modificazioni oggettive I non novatiive, coerenti con еl'oggetto dell'incarico, per attualizzarne l'applicazione pratica. Essa, inohre, rileva inversamente per la precisa delimitazione delle pretese avanzabili nei confronti dell'Amministrazione, specie nei casi nei quali (come il presente) la reiterazione degli incarichi non altera la qualifica:lJione professionale autonoma delle prestazioni .continuative (diversamente da que1li esaminati nelle richiamate sentenze). Per un verso, infatti, occorre la sicura (ed alquanto avdua) dimostrazione che, sebbene le parti abbiano piЭ volte richiamata e ribadita nel tempo la convenzione, rinnovandola, e сVii sia sta.ta continuitИ di esecuzione nella parte retributiva, il rapporto abbia tuttavia avuto uno svolgimento di esecuzione de facto, sotto nessun profilo collegabile sinallagmaticamente ai decreti di conferimento, alla riproduzione dei quali pure occorrerebbe attribuire un significato (giuridico od effettuale). D'altra parte, viceversa, nel caso di accertamento della nullitИ od illegittimitИ dei medesimi, dalla natura e portata del vizio potrebbe bensУ dipendere la permanenza della funzione sussidiaria dell'azione di arricchimento senza causa; ma questa puШ venire meno quando l'~dinamento giuridico, per ragioni di ordine pubblico o per altri motivi, nega la sua tutela aci un determinato interesse (sent. n. ~76/76; 3222/72), anche se a tale risultato di per sО non conduce la sola ╟riconducibilitИ eziologica╚ del danno subito alla volontИ del danneggiato, essendo l'azione sussidiaria preVlista per il fatto. obiettivo del сdifetto di una giusta causa dell'arricchimento di un soggetto ai danni di un altro (sent. n. 2133/76). Orbene nella specie la sentenza impugnata, dopo aver espressamente dichiarato di prescindere da una indagine di quest'ultimo tipo, ha omesso del tutto la valutazione dei fatti sotto l'altro :profilo poco anzi considerato, sia pure al solo fine di escludere (in riferimento a ciШ che era stato dedotto e chiesto di provare) la sussistenza di una specifiica e perdurante .intesa sulla misura del compenso continuativamente a lungo percepito e la correlazione di essa con le prestazioni effettive, e si П I ... I PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE limitata a vagliarne il contenuto tenendo conto di uno soltanto degli oggetti dell'incarico (studi di ricerca comparata) e non anche de11'altro (ricerche su problemi di tutela giuridica in diritto sanitario: controricorso, pag. 4 in fine), piЭ affine al 'tipo di attivitИ ammessa ,dallo stesso resistente (elabora2lione di principi e concetti generali via via prospettati e suggeriti al Ministero ed in effetti utilizzati dai funzionari dell'Ufficio contenzioso: controricovso, pag. 3; pareri a tali funzionari nella trattazione delle pratiche a loro affidate: ivi, 1pag. 14). Alle suindicate deficienze dovrИ provvedere il giudice di rinvio, che si designa in aHra sezione della Corte di appello di Roma, alla quale si commette di provvedere anche suMe spese del presente giudizio (Omissis). SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5330 -Pres. Trimarchi -Rel. Scribano -P. M. Saja -E.N.P.A.S. (avv. Stato Freni) c. Donna (avv. Tamburelli). Impiego pubblico -IndennitИ di buonuscita -Diritto soggettivo -Scadenza del pagamento nel momento di cessazione dal servizio -Mora -Decorrenza interessi -Norme sulla contabilitИ di Staio sull'obbligo del pagamento сdegli interessi -'IncompatibilitИ. Il dipendente statale, collocato in pensione, ha diritto ╟all'atto della cessazione dal servizio ╚ alla corresponsione della indennitИ di buonuscita, con la conseguenza che, nel caso di mora nell'adempimento, decorrono a suo favore gli interessi legali ai sensi dell'art. 1224 e.e., risultando incompatibili con la nuova disciplina del procedimento di liquidazione e sulla tempestivitИ del pagamento sia qualsiasi valutazione discrezionale, sia la regola, desunta dalla contabilitИ generale dello Stato, sulla insussistenza dell'obbligo di pagamento degli interessi a carico della p.a. fino a quando non sia stato emesso il relativo titolo di spesa (1). (Omissis). -Col secondo motivШс dell'impugnazione il ricorrente, denunciando violazione degli art. 442 e 429, 3б comma, c.p.c., dell'articolo 270 r.d. 23 maggio 1924, n. 827, dell'art. 22, r.d. 7 giugno 1928, n. 1369, dell'art. 14, d.P.R. 28 settembre 1970, сn. 1079, e de11'art. 26; d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, in .relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c., Jamenta che il tribunale riconobbe alla Donna il diritto agli interessi moratori sulla somma spettantele per indennitИ di buonuscita, e sostiene che tali interessi non sono dovuti, applicandosi all'E.N.P.A.S. le no!1Il1e del regolamento per la contabilitИ generale dello Stato e derivando da queste norme il diritto di percepire gli interessi solo successivamente all'emissione del mandato di pagamento. La doglianza non П fondata, in quanto correttamente il tribunale affermШ l'obbligo dell'E.N.P.A.S. di corrispondere gli interessi per il ,. (1) Sul diritto del dipendente statale alla corresponsione della indennitИ di buonuscita, cfr. Cass., 7 dicembre 1976, n. 4546, in Foro lt., 1977, I,. 667. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE ritardo nel pagamento dell'indennitИ di buonuscita; conviene, perШ, rettificare ed integrare la sbrigativa e superficiale motivazione della sentenza impugnata, secondo cui le predette norme non sono applicabili perchО ╟ l'E.N.P.A.S. П un ente di diritto pubblico, ma con personalitИ giuridica propria e distinta da quella dello Stato ╚, Procedendo ad un rapido excursus della legislazione sull'argomento, va ricordato che con rid.l. 26 febbraio 1920, n. 219, venne istituita l'opera di previdenza a favore degli impiegati civili dello Stato e dei loro superstiti non aventi diritto a pensione, e che l'art. 19 del r.d.l. 11 marzo 1923, n. 614 (il quale dispose l'estensione ai militari dell'opera di previdenza predetta), stabilУ che entro sei mesi dalla pubblicazione dello stesso decreto sarebbe stato formato il testo unico delle disposizioni legislative regolatrici dell'opera medesima. Tale testo unico fu emanato con r.d. 4 giugno 1925, n. 1036, e venne poi sostituito da altro testo unico, approvato con r.d. 26 .febbraio 1928, n. 619, su1l'opera di previdenza del personale civile e militare dello Stato e dei loro superstiti. 'seguУ il rid. 7 giugno 1928, n. 1369, che approvШ il regolamento per l'esecuzione del testo unico n. 619 del 1928 e che all'art. 22 dispose l'applicabilitИ all'amministrazione dell'opera di previdenza delle norme contenute nel regolamento sulla contabilitИ generale dello Stato. Successivamente, con legge 19 gennaio 1942, fu istituito J'ente nazionale di previdenza ed assistenza per i dipendenti statali (E.N.P.A.S.) e con l'art. 12 di tale legge si dispose che l'opera di previdenza И favore del personale civile e militare dello Stato e dei loro superstiti verniva incorporata l'onere del creditore di dimostrare in maniera piЭ specifica l'eventuale danno emergente derivante dal fatto di aver dovuto procurarsi la somma (non pagatagli dal debitore) a condizioni particolarmente svantaggiose o mediante alienazione di beni reali, od il danno allegato con riferimento ad investimenti particolari specificamente programmati e resi poi impossibili dall'inadempienza del debitore. Nella specie, avanti al giudice di merito il creditore Izzo -come si П giИ detto -aveva prospettato fa possibilitИ di impiegare la somma dovutagli dai Della Gatta, parte nell'acquisto di un appartamento e parte nell'impresa di costruzioni da lui esercitata, ed aveva dedotto che la mancata disponibilitИ della somma stessa gli aveva impedito di stipulare il preliminare di compravendita (che avrebbe poi dovuto esibire al Banco di Napoli per potere ottenere un mutuo necessario al pagamento del residuo prezzo di acquisto) e di partecipare ad appalti di opere pubbliche ai quali era stato invitato a concorrere. 298 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Per quanto riguarda il primo profilo, la Corte d'appello ha motivatamente disatteso l'assunto del creditore rilevando, con riferimento a risultanze specifiche, che la domanda di mutuo (il cui importo avrebbe dovuto servire a fronteggiare la maggior parte del prezzo del preteso programс mato acquisto) venne respinta perchО l'Izzo omise totalmente Ia presenс tazione della documentazione richiesta dal Banco di Napoli, e quindi ha escluso in punto di fatto la veritИ di quanto allegato e l'esistenza del rapporto di causalitИ. La contraria affermazione dello stesso Izzo, secondo cui l'unico documento mancante fosse il preliminare di compravendita, la cui strpulazione sarebbe stata impedita dall'inadempimento dei Della Gatta, П del tutto apodittica ed П priva di qualsiasi riferimento ad elementi documentali o ad altre risultanze che possano apparire trascurati dalla detta Corte. Non si vede quindi in quale senso possa esercitarsi il sindacato di questo Collegio sulla motivazione della sentenza impugnata, che perciШ si sottrae, sul punto, alla censi.l.ra mossale. Non puШ invece, alla stregua dei principi dianzi enunciati, essere condivisa la motivazione relativa aJ secondo profilo. Respingendo l'assunto de1l'Izzo sul solo rilievo che non fosse dimo . strata la necessitИ di disporre proprio dalla somma controversa, la detta Corte non solo ha finito -come si П visto -con ['addossare alla parte l'onere di una prova negativa, ma ha trascurato dati di comune esperienza e non ha neppure considerato la possibilitИ di trarre dai fatti a1legrati e dalla documentazione prodotta validi elementi di presunzione. Non ha considerato, cioП, nО 1se e quali illazioni potessero trarsi dal fatto notorio che le capacitИ operative di una impresa sono direttamente influenzate dalla maggiore disponibilitИ di denaro (specie in materia di appalto di opere pubbliche, .Ja cui assunzione importa per norma l'anticipazione di notevoli spese), nО quali conclusioni potessero desumersi, nei sensi di cui alle considerazioni dianzi esposte, da risultanze relative alla redditivitИ netta dell'attivitИ imprenditoriale dell'Izzo, ed in particolare dalle allegate occasioni di concorrere ad appalti del genere. Si rende necessaria pertanto, su questo punto, una nuova indagine ad opera di altro giudice, che uniformandosi ai principi sopra enunciati e valutando in base ad essi gli elementi acqЇisiti e сle presunizoni che possano trarsi nonchО i dati di comune -esperienza, stabilisca se e quali utilitИ, maggiori di quella assicurata dagli interessi legali, sarebbe derivata all'Izzo dall'impiego della somma che fosse stata tempestivamente pagata -(Omissis). - SEZIONE QUINTA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA CONSIGLIO DI STA',I'O, Se:Z. IV, 28 novembre 1978, n. 1102 -Pres. (ff.) Pezzana -Est. Carbone -AGIP (avv.ti Amici e Sivieri) c. Provveditorato regionale alle opere pqbbliche per il Piemonte (avv. Stato Favara) e I.A.C.P. dУ Torino (avv.ti Criffa e Carusi). Appello T.A.R. Piemonte 20 aprile 1977, n. 159. Edilizia popolare ed economica е Istituti autonomi case popolari е Assegnazione e gestione alloggi с Controlli amministrativi е Competenza regionale in epoca anteriore al d.P.R. 616/1977 с Esclusione. Edilizia popolare ed economica е Istituti autonomi case popolari е Contratti di enti pubblici е Gestione e ristrutturazione di impianti . termici е Contratto a trattativa privata е Approvazione е Competenza del Provveditorato alle opere pubbэiche е Effetti. Giustizia amministrativa е Appello е Motivi di ricorso nuovi e diversi с InammissibilitИ е Sussiste. Edilizia popolare ed economica -Contratti di Enti pubblici е Trattativa privata -Limiti е Fornitura di prodotti petroliferi с PossibilitИ di approvazione parziale е Effetti. Nel periodo anteriore all'emanazione del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 deve intendersi esclusa la competenza delle Regioni nel settore dei controlli amministrativi sull'attivitИ degli Istituti autonomi per le case popolari, essendo limitata la potestИ di controllo delle Regioni stesse alle sole materie previste dall'art. 117 della Costituzione e specificate nei singoli decreti di trasferimento di competenze statali (1). (1-4) Fattispecie interessante e decisione pienamente da condividere e sulla quИle sembra opportuno meditare, posto che essa conferma ancora una volta la diffidenza con la quale anche il Consiglio di Stato guarda alla trattativa privata nei contratti pubblici. ConverrИ forse ricordare che i1 ricorso aUa trattativa privata (che pare godere ne1Ia prassi di un certo favore, specie in tema di acquisto di immobili, a volte faticosamente distinguibili da appalti di cose future) П ammesso solo nei casi tassativamente indicati dalla ,legge e cioП (art. 41 regolamento di contabilitИ generale dello Stato): 1} quando gli incanti o le licitazioni siano andati deserti, o si abbiano fondate ragioni per ritenere che ove si sperimentassero andrebbero deserti; RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 300 In relazione all'ampio decentramento delle competenze ministeriali operato dall'art. 79 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 legittimamente il Provveditorato regionale alle opere pubbliche nega l'approvazione della deliberazione di un Istituto autonomo per le case popolari concernente il ricorso alla trattativa privata per la stipula di contratti relativi alla gestione e ristrutturazione di impianti termici (2). I motivi di ricorso in sede di appello che rivestano il carattere di novitИ o che divergano coniunque da quelli proposti in primo grado sono inammissibili (3). Posto che il ricorso alla trattativa privata per l'aggiudicazione di contratti stipulati da enti pubblici П ammesso solo quando sussistono circostanze eccezionali, tali da escludere la possibilitИ di ricorrere ad altre forme di contrattazione, e ciШ in conformitИ al disposto degli artt. 6 r.d. 2) per l'acquisto di cose la cui produzione sia garantita da privativa industriale, o per la cui natura non sia possibile promuovere il concorso di pubbliche offerte; 3) quando si debba provvedere a1l'acquisto di macchine, strumenti od oggetti di precisione che una sola ditta puШ fornire con i requisiti tecnici e il grado di perfezione richiesti; 4) quando si debbano prendere in affitto locali destinati a servizi governativi; 5) quando l'urgenza dei lavori, acquisti, trasporti e forniture sia tale da non consentire findugio degli incanti o della licitazione; 6) in genere, in ogni altro caso in cui ricorrano speciali ed eccezionali circostanze per le quali non possano esсsere uti1mente seguite le altre forme. Inoltre, nei casi di cui sopra fa partico1are ragione che impone di ricorrere alla trattativa privata deve essere indicata nel decreto di approvazione del contratto e dimostrata al Consiglio di Stato quando sia richiesto il suo parere preventivo. ' La denominazione ╟trattativa privata╚ fa riferimento non alla circostanza di essere regolata da norme di diritto privato, bensУ al fatto che -analogamente a quanto avviene per 1a licitazione privata -l'Amministrazione effettua preventivamente .La scelta dei suoi futuri contraenti, mentre nella procedura per pubblici incanti (o asta pubblica) chiunque risulti in possesso dei requisiti indicati nel bando П in condizione di partecipare alla gara. La massima libertИ di forme, infine, distingue la trattativa privata dall'asta e dalfa li~itazione. privata (cfr. fusius BENNATI, Manuale di contabilitИ di Stato, Napoli, 1970, 71 e sgg.; SANDULLI, Manuale di dirit.to amministrativo, Napoli, 1971, 445 e sgg.). Non sarИ superfluo, infine, richiamare la nota (Irta a vo.Jte dimenticata) ratio della normativa suindicata che mira a far spuntare all'Amministrazione il prezzo piЭ conveniente e vantaggioso, finalitИ destinata a realizzarsi qualora sussista la possibilitИ effettivi'\ di operare comunque una scelta fra piЭ concorrenti (od offerenti) e ad essere invece irrimediabilmente frustrata quando l'Amministrazione acquista, ad esempio, a trattativa privata un erigendo edificio con le inevitabili, gravose conseguenze collegate ad aumento di prezzi, rivalutazioni monetarie, revisioni; :etc ... R.T. PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 301 18 novembre 1923, n. 2440 e 41 r.d. 23 maggio 1924, n. 827, legittimamente l'organo di controllo sugli Istituti autonomi per le case popolari limita l'approvazione di un contratto di somministrazione di_prodotti petroliferi, stipulato nella forma della trattativa privata, solo al primo anno di f ornitura sulla preminente considerazione che solo limitatamente a tale primo anno puШ ritenersi sussistere l'urgenza idonea a giustificare il ricorso a tale eccezionale sistema di aggiudicazione (4). TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO, Sez. I, 22 novembre 1978, n. 984 с Pres. Tozzi с Est. Piscitello -Soc. Officina Viberti (avv.ti Carbone e StelJa Richter) c. Ministero difesa (avv. Stato Ferri), Soc. S.I.R.M.A.C. (avv.ti Moscarini e Aufiero) e Soc. Romanazzi (n.c.). Contratti pubblici -Appalto-concorso -Impugnativa di una esclusione Rinnovazione della gara senza aggiudicazione -ImprocedibilitИ per sopravvenuta carenza di interesse. Contratti pubblici с Appalto-concorso е Criteri di valutazione с Discrezioс nalitИ della p.a. с Sussiste. Contratti pubblici е Appalto-concorso ~ Scelta fra i progetti с Criteri с Corс rispondenza fra soluzioni offerte e previsioni di massima е Non П richiesta е Effetti. Nel caso di esclusione di una ditta da una gara di appalto concorso per ritenuta inidoneitИ del progetto tecnico dalla stessa presentato, deve essere pronunciata l'improcedibilitИ, per sopravvenuta carenza di interesse, del ricorso proposto dalla ditta esclusa qualora l'Amministrazione, non ritenendo di aggiudicare la gara a nessuno dei concorrenti, proceda al rinnovo della procedura concorsuale, invitando a partecipare alla nuova gara anche la ditta ricorrente in precedenza esclusa (1). E' rimessa un'ampia discrezionalitИ alla p.a. nella valutazione dei progetti elaborati dai concorrenti ad un appalto concorso, in relazione alle specifiche esigenze che la stessa p.a. a mezzo della gara pubblica ha inteso soddisfare (2). Fermo che non П necessariamente richiesta un'assoluta corrispondenza fra la soluzione offerta e le previsioni di massima contenute nel capitolato speciale di un appalto concorso, la Commissione tecnica e l'Amministrazione in sede di scelta del progetto ben possono tener conto di soluzioni che, pur travalicando i limiti indicati nel capitolato d'appalto, risultano idonee a soddisfare reali esigenze dell'Amministrazione anche in prospettiva futura (3). 302 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL MOLISE, 10 ottobre 1978, n. 77 -Pres. Jannelli -Est. Camozzi -Tabossi (avv. Di Benedetto) c. Regione Molise -Comitato controllo Enti locali (n.c.) e Soc. Romana Luminex (avv.ti Panariti e Fiorella). Giustizia amministrativa с Ricorso giurisdizionale с Firma е Sottoscrizione da parte del ricorrente del mandato in calce o a margine е Autenticaс zione del difensore е RegolaritИ е Sussiste. Giustizia amministrativa е Ricorso giurisdizionale е ObbligatorietИ della difesa tecnica с NecessitИ di avvocato o -procuratore legale е Procuraс tore iscritto in un albo lo~ale е Non П obbligatorio. Contratti pubblici е Appalto-concorso е Criteri di valutazione е Discrezioс nalitИ nell'aggiudicazione е Sussiste е Effetti. Contratti pubblici с Appalto-concorso с Aggiudicazione DiscrezionalitИ della p.a. е Sussiste с Richiesta di esecuzione di varianti е LegittimitИ с Trattative con l'offerente anche sugli aspetti finanziari е Ammissiс bilitИ с Sussiste. Contratti pubblici е Appalto-concorso с Aggiudicazione с Obbligo с Esclusione е Fattispecie с Contratto Пccessivamente gravoso sotto il profilo finanziario. Contratti pubblici е Appalto-concorso с Procedimento с Momento della conс elusione е Scelta del progetto е Esclusione е Stipulazione e approvaс zione е NecessitИ е Sussiste. Per effetto del rinvio contenuto -nell'art. 19, primo comma, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, trova applicazione anche ai ricorsi proposti innanzi ai Tribunali Amministrativi Regionali l'art. 35 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, concernente le formalitИ inerenti alla sottoscrizione dei ricorsi al Consiglio di Stato, formalitИ che si intendono soddisfatte allorchО il ricorrente sottoscriva un mandato in calce o a margine del ricorso e il suo difensore autentichi tale sottoscrizione, irrilevanti essendo -sotto l'indicato profilo -sia il contenuto che l'ampiezza del mandato (4). Per effetto dell'art. 19, secondo comma, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (a norma del quale risulta sancita l'obbligatorietИ della difesa tecnica anche innanzi ai T.A.R.), la legittimazione alla rappresentanza in .giudizio della parte П attribuita all'avvocato o al procur.q.tore legale nel rispetto delle competenze territoriali fissate ai sensi del r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578 (artt. 4 e segg.);. peraltro non П previsto l'obbligo del ministero di un procuratore legalmente esercente e iscritto in un albo locale, stante l'inapplicabilitИ ai giudizi innanzi al T.A.R. della normativa di cui all'ar PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 303 ticolo 82, terzo cornma, c.p.c., dettato solo per i giudizi innanzi ai Tribunali e alle Corti d'appello e pertanto non identificabile con una ,norma processuale generale (5). A differenza di quanto stabilito per le gare per i pubblici incanti o di licitazione privata, nelle procedure di appalto concorso non sussiste alcun obbligo di procedere comunque all'aggiudicazione dei lavori al migliore offerente, conservando di contra la p.a. un ampio potere discrezionale sia in ordine alla valutazione co"!lparativa delle offerte formulate sotto il profilo della capacitИ e serietИ delle ditte offerenti, sia in ordine alla maggiore o m~nore rispondenza alle finalitИ perseguite dei risultati della gara stessa (6). CosУ come del tutto legittimamente in una procedura di appalto concorso PU:_ё essere subordinata l'aggiudicazione del contratto all'esecuzione di varianti, necessarie spesso per realizzare appieno la collaborazione piЭ fattiva fra industria privata e Amministrazione, altrettanto ammissibile appare l'esigenza di intavolare trattative con l'offerente prescelto al fine di definire non solo la parte tecnica ma altresУ l'aspetto finanziario e delle forniture (7). Qualora il progetto prescelto in un appalto concorso risulti eccessivamente oneroso dal punto di vista finanziario, anche se rispondente sotto il profilo tecnico, del tutto legittimamente la Commissione investita del relativo potere decisorio puШ soprassedere all'aggiudicazione (8). La procedura di appalto concorso, in analogia con la trattativa privata, trova la sua conclusione nella stipula e approvazione del contratto, non giИ nella semplice scelta del progetto (9). 'fRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO, Sez. I, 29 novembre 1978, n. 995 -Pres. Tozzi, Est. Elefante -Cancrini (avv.ti Pizzuti e Rienzi) c. UniversitИ d~gli studi di Roma (avv. Stato Siconolfi), Pescotti (avv. Ca:savola) e Armando (avv. D'Agostino). Insegnante universitario -Incarichi е Attribuzione е Criteri сс Comparaс zione fra appartenenti a categorie diverse е TitoU scientifici е Limiti е Effetti. U-9) cfr; in termini T.A!R. Lazio II rSez., 20 ottobre 1976, n. 600, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1976, I, 3594; Cons. St. Sez. IV, 3 marzo 1961, n. 157, in Il Consiglio di Stato 1961, I, 442; Sez. V, 24 marzo 1972, n. 205, ivi 1972, I, 419. 304 RASSEGNA DELL'AVVOCATuRA DELLO STATO Insegnante universitario -Incarichi -Attribuzione -Criteri -Candidati inseс riti nella medesima categoria -QualitИ di studioso della materia с Rapporto fra aspiranti interni e aspiranti esterni е Effetti -Contributi originali alla disciplina. Per effetto dell'art. 4 d.l. 1б ottobre 1973, n. 580 (conv. nella l. 30 noс vembre 1973, n. 766) il legislatore ha innovato la disciplina del conferimento degli incarichi universitari con conseguente limitazione dei poteri discrezionali delle FacoltИ, posto che per l'attrib,uzione dei nuovi incarichi rispetto al criterio, un tempo prevalente, del maggior merito scientifico dell'aspirante, deve ritenersi fondament_ale criterio di selezione quello della ripartizione dei candidati in una delle cinque categorie dalla legge indicate in ordine preferenziale, con la conseguenza che l'appartenenza ad una categoria di grado piЭ elevato preclude la possibilitИ di ogni comparazione con appartenenti ad altre categorie e impone l'obbligo per la FacoltИ di scegliere l'appartenente alla categoria poziore (1). Nel caso di candidati al conferimento di un incarico universit_ario, inseriti tutti nella stessa categoria, occorre tener presente ai fini della scelta il criterio, un tempo prevalente сe ora sussidiario, della maggiore idoneitИ, desumibile dal maggior merito didattico-scientifico del concorrente; pertanto anche per gli aspiranti interni puШ aver rilievo il requisito della qualitИ ulteriore di studioso che abbia arrecato con le sue pubblicazioni contributi originali alla disciplina, qualitИ che costituisce requisito di idoneitИ per gli aspiranti esterni per i quali essa non rappresenta elemento aggiuntivo, ma indispensabile ai fini dell'ammissione a concorso, e ciШ sulla base del rilievo che, trattandosi di soggetti estranei all'UniversitИ, si ritiene la presumibile mancanza di capacitИ didattiche compensabile solo con il possesso diс spiccate capacitИ scientifiche che ne consentano l'inserimento nella categoria dei docenti universitari (2). (1-2) La esistenza o meno di contributi originali alla disciplina da parte del concorrente ritenuto ╟ studioso ╚ П requisito indispensabile, richiesto dal l'art. 4 del dJ. n. 580/1973. Per costante giurisprudenza degli organi della giuriс sdizione amministrativa, trattasi di valutazione di merito demandata al Consiglio di FacoltИ, particolarmente insindacabile in sede di legittimitИ, salvo macro scopici ed evidenti errori (cfr. ad es. T.A.R. !Sicilia 8 luglio 1976, n. 269 in I Tribunali Amministrativi Regionali, 1976, I, 3180), e non potrebbe invero essere diversamente. La legge richiede al n. 3 dell'art. 4 del citato dJ. 580 due requisiti: a) essere uno studioso; b) avere recato con le proprie pubblicazioni contributi originali alla disciplina; П evidente, pertanto, che lo studioso non si identifica affatto con colui che ha recato contributi originali alla disciplina; nella definizione di studioso, cioП, non risulta affatto implicito il riconoscimento deLla origi nalitИ dei contributi; cosicchП al Consiglio di FacoltИ .spetta una duplice valu tazione: soggettiva, del candidato (studioso); oggettiva, sulla originalitИ dei contributi del lavoro di studioso dallo stesso candidato svolto (cfr. in termini T.A.R. Piemonte, 18 gennaio 1978, n. 17, ivi, 1978, I, 955). SEZIONE SESTA GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 53 -Pres. Falletti Est. Battimelli -P. M. Dettori (conf.) -De Luca (avv. Camber) c. Mi nistero delle Finanze (avv. Stato Viola). Imposta di registro -Sentenza che dichiara la simulazione assoluta -E' immediatamente tassabile come atto di rltrasferimento -Impugnazione Irrilevanza -Successiva riforma -Rimborso. (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 17, 68, 72 e tariffa A, art. 120). La sentenza che dichiara la simulazione assoluta di un trasferimento П soggetta all'imposta dell'art. 68 dell'abrogata legge di registro e 120 della tariffa A in quanto opera il ritrasf erimento del bene non come contenente enunciazione ex art. 72; essa П immediatamente tassabile benchО impugnata, non potendosi parlare per le sentenze di atto sottoposto a condizione sospensiva a norma dell'art. 17, salvo il diritto al rimborso a seguito di riforma della sentenza secondo il principio introdotto con la sentenza della Corte Costituzionale 29 dicembre 1972, n. 200 (1). (Omissis). -Il primo motivo di ricorso, con cui si sostiene che la sentenza che accerti la simulazione assoluta di atto di trasferimento di immobili non sia immediatamente tassabile, ma sia soggetta alla condizione sospensiva del passaggio in giudicato per difetto di impugnazione, П infondato. Va chiarito infatti che nel caso di ,specie non si П in rpresenza di una tassazione della sentenza per enunciazione in essa contenuta in un atto di trasferimento o ritrasferimento, bensУ per il fatto che la stessa senten~ za, per gli effetti che essa provoca di far venir meno il trasferimento contenuto nell'atto simulato, e di operare un nuovo trasferimento del bene a favore del simulato alienante, poichО ai fini fiscali ha rilevanza solo ciШ che direttamente discende ,~fa un atto, ossia gli effetti immediati che esso produce, indipendentemente dalle sue successive vicende, cosУ (1) Decisione di evidente esattezza. Sul punto che la dichiarazione di simulazione assoluta equivale a retrocessione la giurisprudenza П pacifica (Cass., 28 gennaio 1974, n. 229, in questa Rassegna, 1974, I, 488, con richiami). La sentenza della Corte Costituzionale che ha introdotto il criterio della riliquidazione (o totale rimborso) dell'imposta di titolo dopo la riforma della sentenza subito assoggettata ad imposta, П pubblicata in questa Rassegna, 1972, I, 1055. Come П noto ,questo criterio П stato ora accolto dal legislatore della riforma (art. 35 d.PJR.. 26 ottobre 1972, n. 637). RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO come l'atto simulato a suo tempo aveva prodotto gli effetti del trasferimento, assoggettabili ad imposta di registro (e ai fini della tassazione non ha 1mportanza che poi, a seguito del giudizio, tale trasferimento sia venuto сmeno), allo ste~so modo la sentenza, dichiarando la simulazione, aveva prodotto l'effetto di un nuovo trasferimento e diveniva di per sО, e non per enunciazione di altro atto, il titolo tassabile come produttivo di deternlinati effetti: effetti che, ai fini dell'imposta di registro, erano quelli potenziali tэlpici dell'atto, indipendentemente dalla loro possibilitИ di immediata realizzazione. L'imposta in questione, pertanto, non П quella prevista dall'art. 72 della legge organica di registro del 1923, vigente all'epoca della tassazione, bensУ essa П dovuta a sensi dell'art. 68 della legge medesima e delil'art. 120 della Tariffa allegato A, parte seconda, della medesima legge, e fu applicata all'atto della registrazione in quanto ia sentenza registrata comportava, come previsto dal citato art. 120, una trasmissione a titolo oneroso della proprietИ dell'immobile. NО all; sentenza poteva applicarsi la norimativa de1l'art. 17 della stessa legge organica, regolante la tassazione di atti sottoposti a condizione sospensiva, in quanto detta norma discэlplina la tassazione degli atti o contratti, non anche del.le sentenze, per le сquali non П ipotizzabile una condizione sospensiva contenuta nell'atto stesso, dipendendo l'esecutorietИ della sentenza (cioП Ia produzione in concreto deg1i effetti che comunque la sentenza in sО e per sО П idonea a produrre) non dal complesso delle sue disposizioni, bensУ da un {atto estraneo alla sentenza, e posteriore a1la sentenza stessa, quale l'acquiescenza o meno delle parti o .la proposizione di impugnazione ammissibile; il che П confermato dal fatto che gliс articoli della legge organica del 1923, disciplinanti la tassazione delle. sentenze, non distinguevano affatto fra 1sentenze provvisoriamente esecut~ve o meno, confernlando con dШ il principio fondamentale de1l'imposta di registro, che П imposta di atto e che, come tale, va pagata per la semplice potenzialitИ di un atto, nel momento in cui П perfetto, di produrre deteriminati effetti, senza 1che alcuna importanza possano avere al momento della tassazione eventuali future vicende dell'atto stes~o (salvi delimitati e tassativi casi, espressamente previsti e la cui disciplina non П applicabile in via analogica ad ipotesi diverse). Un correttivo a tale sistema di tassazione va pertanto ricercato non nella sospensione dell'obbligo di pagamento dell'imposta proporzionafo, bensУ nella.possibilitИ per il contribuente di chiedere la restituzione dell'imposta pagata, una volta che!.... all'esito definitivo del giudizio, in conseguenza di riforma della sentenza traslativa originariamente tassata, non possano piu verificarsi gli effetti propriсdella sentenza stessa: correttivo, questo, che, originariamente previsto per le sentenze solo nella limitata ipotesi di cui al n. 1 dell'art. 14 della legge di registro, П oggi a disposi PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 307 zione del contribuente per ogni tipo di sentenza, in base alla pronunzia della Corte Costituzionale (sent. n. 200 del 29 dicembre 1972) che ha dkhiarato fillegittimitИ costituzionale degli artt. 12 e 14 della legge di registro del 1923 per la parte in cui non prevedono, ai fini della restituzione dell'imposta proporzionale, l'ipotesi che sia riformata la sentenza con cui si attua il trasferimento di un diritto, con ciШ implicitamente riconoscendo la legittimitИ della pretesa di immediata tassazione della sentenza traslativa. L'imposta, pertanto, fu rettamente applicata al momento della registrazione, in base agli сeffetti che a quel momento (unico rilevante) discendevano dalla sentenza, senza che potesse applicarsi il disposto dell'art. 17, non operante, nel caso di specie, per quanto innanzi giИ osservato (Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 55 -Pres. Iannuzzi Est. Cantillo -P. M. Raja -Ministero delle Finanze (avv. Stato Cevaro) c. Pagliuzzi tavv. Fubini). Imposte e tasse in genere е Rappresentanza del contribuente -Procura Revoca o estinzione е Effetti verso lAmministrazione. (e.e., art. 1396). Gli effetti della modificazione, della revoca e della estinzione della procura non sono opponibili al terzo che non ne abbia avuto conoscenza e ciШ sia per gli atti compiuti dall'apparente rappresentante non piЭ .munito di procura sia per gli atti compiuti da terzi nei suoi confronti. Sia nel casq di revoca o modificazione della procura per atto di volontИ sia nel caso di estinzione per fatto obiettivo, deve essere provata la conoscenza da parte del terza (applicazione all'ipotesi di atto del procedimento tributario compiuto dall'apparente rappresentante e. di successivo atto di accertamento ad esso intimato) (1). (Omissis). -Sotti Emilia, vedova di Nemore MНida, deceduto il 28 maggio 1954, per la definizione delle questioni fiscali relative alla successione del marito, nominШ sua proouratrice speciale la signora Virano Dina iri"-Torti, la quale, nel giudizio relativo al valore dei beni caduti in successione, dopo aver proposto ricorso alla Commissione provinciale, l'8 gennaio 1964 rinunziШ al gravame e pagШ l'imposta complementare; e ciШ sebbene la sua mandante fosse deceduta fin dal 4 luglio 1960. (1) La decisione di molto interesse risolve con .la norma sostanziale di diritto comune (art. 1396 e.e.)" uno degU aspetti del problema, che spesso si presenta, сde11a validitИ deg1i atti del procedimento tributario formati e notificati dopo la morte del contribuente ignorata dall'Amministraz~one. La deci7 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 308 Il 10 marzo_ 1965 l'U~ficio intimШ ingiunzione per il pagamento degli interessi su tale tributo, in poco piЭ di lire 3.000.000, notifkandola alla Scotti presso fa procuratrice Torti. Questa presentШ ricorso alla Commis sione provinciale di Torino, la quale lo dichiarШ inammissibile perchО proposto da soggetto ormai privo di lОgittimazione, stante il decesso della mandante. , L'Ufficio pertanto notificШ altra ingiunzione per la stessa causale .agli eredi della Scotti, i quali proposero opposizione giudiziaria innanzi a.il Tribunale di Torino eccependo la prescrizione del .credito delia finanza, ai sensi dell'art. 2948 n. 4 e.e., essendo decorsi piЭ di 5 anni dall'epoca in cui era stato corrisposto iJ tributo, cioП del1'8 gennaio 1964, a quello in cui l'ingiunzione era stata ad essi notificata; nel merito, poi, contestarono che fossero dovuti gli interessi e che questi potessero essere richiesti solidalmente, anzichО pro quota. L'Amministrazione sostenne che il corso della prescrizione era stato interrotto dalla notifica dell'ingiunzione effettuata il 30 aprile 1965 alla procuratrice della Sotti, la quale intimazione doveva ritenersi valida per chО l'estinzione della procura per morte de1la mandante non poteva essere opposta ad essa Amministrazione, ai sensi dell'art. 1396, avendo in buona fede ignorato il decesso, a1meno fino al deposito della decisione della Commissione Provinciale. Il Tribunale accolse l'opposizione limitatamente alla ripartizione del cr:edito portato dall'ingiunzione, escludendo, cioП, la solidarietИ nel debito. La sentenza veniva riformata, con sentenza del 28 novembre 1975, dalla Corte di appello di Torino, la quale, riteneva prescritto il diritto dell'Amministrazione. Osservava che la notifica dell'ingiunzione effettuata il 30 aprile 1965 alla Sotti presso la sua procuratrice doveva ritenersi invalida per due mdini di considerazioni: in primo luogo, perchО fa Sotti all'epoca era deceduta da tempo, sicchО l'ingiunzione avrebbe dovuto essere notifi sione П ineccepibile. Si puШ tuttavia aggiungere che, anche in relazione a fat- tispecie diverse, sono rilevanti sul problПma anche norme e regole di natura procedimentale: non potendo l'Amministrazione_ continuamente verificare l'esi steru.a in vita dei contribuenti verso cui pendono procedimenti, П imposto agli eredi deL contribuente il dovere di dichiarare 1a morte e di indicare le generalitИ e i1 domicilio fiscale (art. 65 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600) e in mancanza della dichiarazione -l'accertamento puШ essere intestato alla persona defunta e notificato nel suo ultimo domicilio (Cass., 6 dicembre 1974, n. 4041, in questa }Jassegna 1975, I, 214, con richiami; v. anche Relazione Avv. Stato, 1970-75, II, 536 e 582). Questo dovere del contribuente di dichiarare la morte e gli altri cambiamenti di status, vale anche agli effetti della nomina del procuratore (e deH':elezione di domicilio), quanto meno al fine di avvalorare l'affermazione deHa sentenza eh~ deve essere data la prova della conoscnza da parte dehl'Amministrazione dell'atto o fatto che toglie efficacente alla rap presentanza. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA cata agli eredi e nel domicilio di ciascuno di essi; in secondo luogo, perchО l'ingiunzione era stata notificata nel domicilio della mandataria Torti dopo l'estinzione del mandato e sebbene nella procura del 1954 Ja mandante non avesse eletto domicilio presso di lei. La notifica, quindi, risultava effettuata i? un luogo privo di qualsiasi collegamento con quello di residenza, dimora o domicilio della destinataria e perciШ doveva considerarsi inesistente, tanto piЭ che in nessun casШ l'atto potevaс raggiungete il suo scopo, stante il decesso della Sotti. Quando, poi, al richia!).10 all'art. 1396 e.e., la Corte osservava che l'onere di provare l'ignoranza della causa di estinzione della rappresentanza incombe a colui che invoca la buona fede; e nella specie--questa prova non era stataс data dall'Amministrazione dovendosi сpresumere, anzi, che avesse per propria colpa ignorato la morte della Sotti. Infatti, poichО l'art. 84 della Jegge sulle successioni del 1923 faceva obbligo agli uffici dello Stato. civile di dare comunicazione dei decessi all'Amministrazione finanziaria, doveva ritenersi che anche Ja morte della Sotti fosse stata comunicata al competente ufficio delle imposte. Inoltre, a seguito del decesso, era stata presentata denunzia di successione relativa agli stessi b~ni che formavano oggetto della. successione del marito e perciШ era inverosimile che, quanto meno in .questa occasione, l'Amministrazione non fosse venuta a conoscenza dell'evento. La Corte osservava, infine, che l'art. 1396 si riferisce, ai fini della tutela dell'affidamento,. agli atti compiuti dal rappresentante dopo сl'estinzione del potere di rappresentanza e non giИ a quelli compiuti dal terzo, sicchО nella concreta vicenda la disposizione non poteva comunque essere invocata dall'Amministrazione finanziaria. Questa ha proposto ricorso affidato a cinque mezzi di annullamento. Res!stono gli eredi della Sotti con controricorso e memoria. MOTIVI DELLA DECISIONE Il primo e terzo motivo di ricorso vanno esaminati insieme perchО con entrambi si censura l'interpretazione dell'art. 1396 comma secondo cod. civ. recepita dall~ sentenza impugnata, a11a quale si rimprovera di avere ritenuto che la novma sia applicabile soltanto agli atti compiuti dal rappresentante dopo l'estinzione della procura, non anche a quelli posti in essere nei suoi confronti dai terzi; e che -divevsame:p.te da quanto stabilito nel primo comma della disposizione -incomba a costoro l'onere di dimostrare di avere ignorato senza colpa l'estinzione della procura. Sostiene l'amministrazione ricorrente, sotto il primo profilo, che le regole disciplinanti H potere rappresentativo si applicano alla rappresentanza passiva come a quella attiva, nО alcuna distinzione in proposito introduce la norma in esame; e, sotto il secondo pro.filo, che questa 310 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO П dettata allo scopo di tutelare, i terzi di buona fede quando fa procura I venga modificata o si estingua e che pertanto, tanto nelle fattispecie di с: cui al primo comma quanto in quelle di oui al secondo comma, incombe ~ al rappresentato o ai suoi aventi causa di dimostrare che i terzi cono:'. scessero o dovessero conoscere (secondo l'ordinaria diiligenza) le vicende suddette. La censura П fondata. I ~ L'art. 1396 cod. dv. stabilisce i limiti in cui le vicende modificative ed estintive della procura sono rilevanti nei confronti dei ╟ terzi ╚ (rispetto al rapporto di rappresentanza), che -come altre volte ha ,chiarito questa Corte Suprema (sent. n. 915 del 4 aprile 1970) -sono i soggetti con i quali il rappresentante deve svolgere l'attivitИ giuridica (negoziale o non negoziale) oggetto dell'incarico a lui affidato dal rappresentato, in vista di un rapporto da costituire o nell'ambito di un rapporto giИ esistente. La ragionevole opinione di tali soggetti circa la persistenza e l'identitИ dell'incarico gestorio, generata dalla mancanza di mezzi predisposti per I informarli dei fatti modificativi o estintivi dello stesso, viene tutelata dalla norma dando la prevalenza alla situazione giuridica apparente su quella reale quando il terzo non abbia avuto 1conoscenza o non sia stato I posto in grado di ,conoscere i fatti suddetti, che vengono pertanto dichia I ~ rati inoperanti nei suoi confronti. .сCiШ in applicazione del principio -connesso con l'autonomia privata -del rischio per l'altrui affidamento, in quanto nella situazione suddetta il soggetto che si avvale dell'istituto della rappresentanza volontaria, quale strumento di espan I sione della sua attivitИ giuridica, deve sopportare le conseguenze dell'in I! colpevole affidamento dei terzi nella persistente legittimazione del rappresentante tdovuto a deficienze dell'istituto medesimo). ~ Ora, П anzitutto privo di fondamento il convincimento della Corte i di merito per cui la norma sarebbe applicabile soltanto all'attivitИ svolta, ! suocessivamente alla modifica o all'estinzione della procura, dal rappre; ; sentante (apparente) nei confronti dei terzi (c.d. rappresentanza attiva) e non a quella di costoro nei confronti del rappresentante (c.d. rappresentanza passiva). La distinzione non risulta dall'art. 1396 cod. civ., che, dichiarando inopponibili -nelle condizioni ivi previste -fo cause modificative ed estintive della procura, 1sancisce la totale irrilevanza di queste nei confronti dei terzi, per i quali, quindi il rapporto di rappresentanza continua ad essere operante ad ogni effetto, indipendentemente-dalla circostanza ,che destinatari dell'attivitИ giuridica siano gli stessi terzi o il rappresentante e perciШ anche per gli atti compiuti dai primi nell'ambito del rapporto o dei rapporti ai quali si riferisce fa procura. La limitazione, poi, П priva di fondamento razionale, giacchО la rilevata finalitИ della disposizione sarebbe in notevole parte elusa se questa non si applicasse agli atti compiuti dai terzi, nel cui interesse П dettata. ! PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Infine, va osservato che nei rapporti fra mandante e mandatario l'efficacia delle cause estintive П relazionata alla conoscenza delle stesse da parte del secondo (art. 1729 cod. civ.); e poichО cosУ risulta l'intento del legislatore di regolare in base allo stesso principio l'opponibilitИ di tali cause all'interno e all'esterno del rapporto gestorio (come, del resto, giИ faceva l'art. 1762 cod. dv. 1865), anche per questa via deve essere negata la discriminazione operata dalla sentenza impugnata, che senza alcuna valida ragione sottrarrebbe a1l'anz1detta disciplina una consistente categoria di atti. Del pИri agevolmente si coglie l'errore in cui П incorsa la Corte per avere ritenuto che, nelle ipotesi_ di cui al secondo comma del.l'art. 1396, competa ai terzi l'onere di dimostrare l'ignoranza incolpevole delle cause estintive della procura. La norma distingue le modificazioni oggettive e la revoca della procura, cioП le vicende dipendenti da una determinazione volitiva del rappresentato successiva al conferimento del potere rappresentativo (primo comma), dalle cause estintive risultanti dal titolo della rappresentanza o indipendenti dalla volontИ del rappresentato (secondo comma; si tratta delle fattispecie estintive di cui ai nn. 1, 3 e 4 dell'art. 1722). Nelle ipotesi del primo tipo, si esige che le successive istruzioni impartite dal dominus al rappresentante e la revoca dell'incarico siano portate a conoscenza del terzo con mezzi partecipativi idonei, adeguati, cioП alla condizione dei soggetti ed al.l'indole del rapporto; in mancanza, esse non spiegano effetti, tranne che il t~rzo ne abbia avuto aliunde conoscenza lalla quale deve essere equiparata, secondo l'orientamento prevalente, la possibilitИ di conoscenza). Sul piano probatorio, quindi, come riconosce anche la sentenza impugnata, spetta al rappresentato l'onere o di dimostrare di avere provveduto in modo adeguato alla comunicazione suddetta, realizzando le condizioni di conoscibilitИ della modifica o della revoca da parte del terzo, ovvero di provare che questi conosceva . o poteva conoscere tali eventi. In relazione alle altre vicende estintive del potere di rappresentanza, invece, la norma non richiede alcuna forma di partecipazione a carico del rappresentato, siccome non si tratta di atti negoziali da lui compiuti, ma o di fatti conosciuti o conosdbiH dai terzi in base alla procura (scadenza del termine, compimento dell'affare, etc.) o di eventi indipendenti dalla volontИ del rappresentato medesimo (morte o sopravvenuta incapacitИ dello 'stesso o del rappresentante, rinunzia ai mandato etc.). Ma questa diversitИ di natura e di disciplina delle cause estintive non giustifica affatto il diverso regime provatorio ipotizzato dalla sentenza impugnata. Anche per esse, infatti, la norma dispone che ╟ non ,sono oppoс nibili ai terzi che le hanno senza colpa ignorate╚, tenendo cosУ fermo il principio, costituente il supporto della disciplina di cui all'ipotesi prece 312 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dente, che Ie cause estintive operano soltanto se l'affidamento del terzo sia mancato o sia dipeso da sua colpa. Si richiede, cioП, la conoscenza effettiva del fatto estintivo la presenza di circostanze contrastanti con l'apparente persistenza dell'incarico, tali che il terzo avrebbe dovuto e potuto prendere conoscenza del mutamento; nelle quali ipotesi, venendo meno la sua buona fede, cade la stessa ragione di attribuire rilievo giuridico alla situazione apparente e -di privilegiare finteresse del terzo rispetto a quello del rappresentato o dei suoi aventi causa. In sostanza, nel primo come nel secondo comma, la norma eleva a presupposto di efficacia della fattisсpecie estintiva della rappresentanza, nei riguardi dei terzi (ed anche dello stesso mandatario, ex art. 1729), la conoscenza o conoscibilitИ dell'evento. E dШ comporta, secondo gli ordinari principi sull'onere probatorio, che incombe al rappresentato o ai suoi aventi causa di dimostrare il perfezionamento della fattispecie, provando l'effettiva conoscenza o i presupposti della conoscibilitИ, cioП le civcostanze che escludono l'apparenza e, quindi, l'affidamento. In base a questo principio, nella specie, l'onel'e di dare la prova che l'Amministrazione finanziaria avesse conosciuto o fosse in grado di cono . scere l'estinzione della procura, per l'avvenuto decesso della Sotti, incombeva agli eredi di quest'ultima e non alla medesima Amministrazione, come erroneamente ha ritenuto la Corte di appello. E questo errore inficia, manifestamente, anche 1a successiva indagine svolta in proposito, giacchО gli elementi segnalati come idonei a far presurriere la conoscenza dell'evento da parte dell'Amministrazione risultano addotti per escludere che questa avesse ottemperato all'onere di prova ipotizzato a suo carico, non per affermare positivamente l'esistenza di tale conoscenza o di una situazione di conoscibilitИ (come risulta, fra l'altro dalla frase, introduttiva dell'indagine, ╟se una presunzione П ricavabile dagli atti, questa П a favore delle contribuenti╚) -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 gennaio 1979, n. 228 -Pres. Iannuzzi Est. Sandulli -,P. M. Pedace (con:li.) -Opera pia per l'assistenza climatica all'infanzia (avv. Carboni Corner) c. Ministero delle Finanze tavv. Stato Soprano). Imposta sui fabbricati -Edificio di opera pia adibito statutariamente a ricovero gratuito di bambini -Non suscettibilitИ di reddito с TassabilitИ с Esclusione. (t.u. 29 gennaio 1968, n. 645, art. 69). Un fabbricato di un'opera pia adibito a ricovero gratuito di bambini non П soggetto all'imposta sui fabbricati in quanto insuscettibile di red PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 313 dito agli effetti dell'art. 69 del t.u. sulle imposte dirette, quando tale destinazione risulti dallo statuto dell'ente approvato con decreto del Presidente della Repubblica (1). (Omissis). -Con il primo motivo, la ricorrente denunciata la violazione e la falsa applicazione degli artt. 53 cost., 1 della fogge 26 gennaio 1865, n. 2136; 69 del t.u. 29. gennaio 1958, n. 645; 2, 3 e 4 del d.P.R. 24 dicembre 1954, n. 1521; della legge 17' luglio 1890, n. 6972; in relazione all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ. -sostiene che -essendo adibiti gli stabili di sua proprietИ, per vincolo statutario, a ricovero (gratuito) dei bambini poveri della provincia сdi Milano, bisognosi di cura, non sia dovuta l'imposta sui fabbricati, in quanto gli edifici, essendo destinati per disposizione ,statutaria ad attivitИ non suscettibile di reddito, non sarebbero soggetti_ a tassazione. La censura П fondata. Secondo l'opinione della Commissione Tributaria Centrale, non 'sarebbero assoggettabili all'imposta sui fabbricati soltanto gli stabili inidonei, per loro natura (materiale) intrinseca, ad utilizzazione economica. Secondo la ricorrente, invece, l'imposta sui fabbricati sarebbe inapplicabile anche nell'ipotesi in cui, per destinazione fissata dal .diritto obiettivo, non sussisterebbe possibilitИ di trarre un :reddito dagli edifici. Fra le due posizioni questa Corte ritiene che meriti adesione fa tesi della ricorrente. Il problema di fondo che si pone П se sia (o meno) dovuta, a norma dell'art. 69 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (t.u. delle leggi sulle imposte dirette), l'imposta sui fabbricati per gli stabili di un'opera pia (istitu zione di assistenza e benefidenza) che siano privi di redditivitИ per (1) La decisione non puШ essere condivisa nО sul punto oggettivo della incapacitИ di reddito di un fabbricato adibito ad un uso infruttuoso nО sul punto della natura normativa, con ri1evanza esterna, dello Statuto approvato con d.P.R. L'espressione dell'art.с 69 del t.u. sulle imposte dirette (conforme a quella dell'art. 32 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597) ╟suscettibile di reddito autonomo ,, ha tradizionalmente un significato ben diverso da quПl!lo assunto ne11a sentenza in nota. La ╟ suscettibilitИ di reddito╚ П intesa prevalentemente in correlaiione alla ╟autonomia╚, nel senso cioП che non sono soggetti al!la specifica imposta i fabbricati strumentali per la produzione di un reddito diverso (dominicale e agrario o di impresa). Potrebbe in tesi immaginarsi. una insuscettibilitИ oggettiva assoluta, ma questa si identifica con le ipotesi di esclusione espressamente previste nel.l'art. 77. Fuori di queste ipotПsi, la redditivitИ (reddito medio ordinario) П determinata oggettivamente e indipendentemente da qualunque destinazione, anche vincolata, e da un rendimento effettivo. Sono quindi soggetti all'imposta i fabbricati del patrimonio indisponibile e perfino quelli del demanio fruttifero che pure hanno un vincolo di destinazione ben piЭ marcato di queHo (privatistico) di una norma statutaria. L'uso 314 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO esserne adibiti a ricovero di bambini poveri, gracili e bisognosi di cure, ~: in forza di una disposizione normativa contenuta nello Statuto dell'ente approvato con decreto del Presidente della Repubblica. Intimamente collegato ad esso П il quesito se lo Statuto di un ente pubblico approvato con decreto presidenziale integri un atto di normazione tsecondaria) avente forza di Iegge, con l'implicazione cheс le norme in esso wntenute siano norme giuridiche di diritto pubblico, aventi rilevanza anche nei confronti dei terzi con i quali l'ente venga in relazione. Ai fini della disamina delle questioni delineate occorre muovere dai dati normativi. A norma dell'art. 69, comma primo del d.P.R. 28 gennaio 1958, n. 645, l'imposta sul reddito dei fabbricati П dovuta per le costruzioni stabili (di qualunque specie e destinazione) che siano ╟suscettibili di reddito autonomo╚. Ai sensi dell'art. 4 dello Statuto dell'Opera Pia ricorrente, approvato con decreto presidenziale 24 dicembre 1954, n. 1521, ╟i fabbricat'i dell'istituzione, siti in Comune di Selvino, sono adibiti (per destinazione prefissata) a ricovero dei bambini poveri della provincia di Milano, bisognosi di cure╚. In base a tali statuizioni normative, si tratta, quindi, di stabilire se gli edifici destinati per l'ordinamОnto statutario dell'ente di assistenza e beneficienza a ricovero gratuito dei bambini poveri possano considerarsi, ai sensi ed agli effetti dell'art. 69 del t.u. n. 645 del 1958, privi di redditivitИ (ex lege) e, pertanto, non assoggettabili all'imposta sul reddito dei fabbricati. E' noto che, secondo i .principi generali del nostro sistema tributario, l'imposta sui fabbricati ha carattere reale e colpisce >l'edificio in relazione al reddito che esso П suscettibile di produrre, ossia con riferimento al de1 fabbricato in un modo particolare non ne esclude di certo la redditivitИ. Ben altro П il tenore della sent. citata nel testo, 7 settembre 1970, n. 1286 (in questa Rassegna, 1970, I, 892) che ha riconosciuto soggetti all'imposta gli Пdifici scolastici. Ancor meno convincente П J'affermazione che lo statuto di un'opera pia approvato con d.P,R.., sia un atto di normazione secondaria avente forza giuridica di legge anche nei confronti dei terzi. Quale che possa essere l'efficacia vincolante dello statuto per l'ente, П certo che nО J'atto deliberato daLl'ente stesso, ne il d.P.R. di approvazione hanno valore normativo e meno che mai valore di normazione secondaria agld effetti tributari. Sarebbe veramente grave ammettere che ogni attivitИ amministrativa di contro!J.o o vigilanza conferisca ╟ forza giuridica╚ di legge ad ogni atto di autonomia privata. Giova ricordare che riguardo al problema, per qualunque aspetto assimilabile, delta destinazione vincolata degli avanti di gestione, la SJC, ha sempre escluso ogni rilevama del vincolo nascente dagli statuti comunque approvati, anche per gti enti pubblici con bilancio soggetto ed approvato statale (Cass., 28 giugno 1978, n. 3196 e 22 settembre 1978, n. 4248, in questa Rassegna, 1978, I, 636 e 1979, I, 193). '~ I I PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA reddito potenziale ritraibile (in base a qualsiasi ipotizzabile destinazione), e che, secondo la giurisprudenza della Corte Suprema (cfr. sent. 7 settembre 1970, n. 1286) mОntre П del tutto irrilevante, ai fini dell'assoggettabilitИ all'imposta sui fabbricati, l'improduttivitИ di reddito che dipenda non dall'obiettiva natura della costruzione, ma dalla volontaria destinazione del bene da parte del soggetto disponente, il tributo sul reddito dei fabbricati deve ritenersi escluso quando una destinazione inidonea alla redditivitИ (con divieto implicito di mutazione) sia imposta dalla legge (come, ad esempio, in ordine ai beni sottoposti al regime di demanialitИ), la quale non сconsenta una uti1izzazione del bene per un uso produttivo di reddito. Per modo che, alla stregua del principУo, secodno cui non sorge imposizione se non c'П produttivitИ potenziale del reddito -che questa Corte ritiene di dover ribadire -l'unico profilo da risolvere, nel caso di specie, resta quello se nell'ambito della ╟ legge ╚, che imponga una destinazione limmodificabile per d~termil)azione volitiva del soggetto disponente) improduttiva di reddito, rpossa ricomprendersi anche la disposizione normativa contenuta in un ordinamento statutario arprprovato con decreto del Presidente della Repubblica. Trattasi di stabilire, perciШ, se nell'ambito concettuale della ╟legge╚ (intesa come diritto obiettivo) debba ricomprendersi esclusivamente la legge formale (soggetta al regime tipico dell'atto legislativo vero e proprio) o possa trovare collocazione ogni fonte di diritto materiale (scritto). E' noto .che gli Statuti degli enti pubblici dotati di potestИ statutaria (autoorganizzazione), e cioП della potestИ di porre le regole del proprio assetto strutturale, essendo soggetti al controllo dell'autoritИ ,statale o regionale, vengono approvati, nel rprimo caso, con strumenti diversi (con leggi, con decreto del Presidente della Repubblica), e che essi, pur essendo tenuti, quali atti di normazione secondaria, aventi forza di legge, provenienti da centri di autonomia normativa diversi dallo Stato, a rispettare le fonti di normazione primaria (leggi vere e proprie, decreti legislativi, decreti legge) ed i regolamenti che diano attuazione, contengono vere e proprie norme giuridiche di diritto pubblico, le quali, anche se prive di valore di legge, hanno forza giuridica (efficacia) di legge anche nei confronti dei terzi che vengono in relazione con gli enti e che sono destinatari della loro attivitИ lcfr., in tal senso, Cass. 22 gennaio 1953, n. 157). Per modo che -avendo le norme dettate dagli Statuti degli enti pubblici, approvati con decreto del Capo dello Stato, la medesima efficacia giuridica della legge formale -deve ritenersi che nell'ambito concettuale del sostantivo ╟legge╚ (inteso come diritto obiettivo) debbano considerarsi ricompresi non soltanto le leggi vere e proprie, ma anche gli atti di normazione (secondaria) contenuti negli ordinamenti sta RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO 316 tutari degli enti pubblici, approvati con atto del Presidente della Re-. pubblica. Pertanto, ove nello Statuto di un ente pubblico, approvato con decreto del Capo dello Stato, sia contenuta runa norma che imponga una destinazione improduttiva di reddito (con implicito divieto di mutazione di essa) ad un edificio di proprietИ dell'ente, deve esdudevsi che Io stesso sia assoggettabile a1l'imposta sui fabbricati ex art. 69 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (t.u. delle imposte dirette) -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 gennaio 1979, n. 289 -Pres. La Farina Est. Virgilio -P. M. Morozzo della Rocca (diff.) -Petralia c. Ministero delle Finanza (avv. Stato PaganШ). Imposte e tasse in genere -Violazione di leggi finanziarie e valutarie е Pena pecuniaria -SocietИ avente personalitИ giuridica -Responsabiс IitИ dell'amministratore е Esclusione. (1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 9, 10 e 12). Quando il tributo П posto a carico di societИ avente personalitИ giuridica, a questa soltanto П riferibile l'infrazione sУ che della pena pecuniaria non deve rispondere l'amministratore (1). (Omissis). -CiШ precisato e considerato, e passando all'esame dei motivi di ricorso, va data la precedenza al quarto dei motivi stessi, con il quale il ricorrente -richiamando quanto giИ esposto nella parte preli minare dell'impugnazione -denuncia violazione degli articoli 9, 10, 11 e 12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, in relazione agli articoli 196 e .197 c.p. e 360 n. 3 c.p.c. Sostiene, in particolare, che le indicate disposizioni non consentono di configurare una corresponsabilitИ solidale, di natura civile o amministra tiva a carico degli amministratori e rappresentanti di societИ avente personalitИ giuridica in ordine alle infrazioni tributarie contestate all'ente. (1) Si conferma l'indirizzo della sent. 22 luglio 1976, n. 2903 (in questa Rasegna, с1977, I, 147, con nota critica). !Sono da confermare le critiche giИ mosse. In particolare non si comprende come dal testo chiarissimo dell'art. 10 che, come П ovvio, per le sanzioni penali enuncia la responsabilitИ (personale) dell'amministratore e quella sussidiaria dell'ente fornito di personalitИ giuridica e dall'applicazione della stessa regola alle sanzioni amministrative per effetto dell'art. 12, possa passarsi ad affermare che non sia prevista in dette norme la ipotesi che il tributo, e la relativa infrazione, sia posto a carico di soggetto avente personalitИ giuridica. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA . La censura, anche se non puntuale in tutti i suoi aspetti, П fondata. Questa Corte Suprema (Cass. 22 luglio 1976, n. 2003) ha ritenuto che la disciplina desumibile degli articoli 9, 10 e 12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4 esclude la responsabilitИ solidftle del rappresentante di ente fornito di personalitИ giuridica (come la societИ a r.l.) per il pagamento della pena pecuniaria inflitta all'ente, autore della violazione della legge finanziaria; infatti le norme citate riguardano fa responsabilitИ indiretta delle persone fisiche e delle persone giuridiche private per le violazioni tributarie commesse rispettivamente dai soggetti sottoposti alla loro vigilanza, direzione o 'autoritИ oppure dai loro rappresentanti, e non prevedono il caso in cui il tributo sia posto a carico dell'ente fornito di personalitИ giuridica a cui sia ascritta l'infrazione, con la conseguenza che ~on puШ considerarsi autore dell'illecito iУ rappresentante dello stesso ente, nО puШ Иttribuirglisi la responsabilitИ solidale per l'illecito tributario commesso da altro soggetto. Dall'enunciato principio deriva che l'azione dell'Amministrazione finanziaria volta ad ottenere . l'iscrizione ipotecaria sui beni dell'attuale ricorrente fu esercitata fuori dell'ambito delle previsioni della legge n. 4 del 1929, nell'erroneo presupposto che il Petralia -pur non potendo essere qualificato ╟ trasgressore ╚ delle norme violate -fosse tuttavia corresponsabile in via solidale con l'ente per l'illecito tributario in base alla semplice sua veste di vicepresidente della Cooperativa, mentre una tale corresponsabilitИ -a causa della quale fu iscritta l'ipoteca -in effetti non sussisteva. Giustamente, dunque, il Petralia -che la stessa Corte di arppello ha qualificato, con accertamento di fatto non censurato in questa sede, non trasgressore delle norme tributarie, escludendo cosУ che avesse concretamente с partecipato all'illecito e che fosse, quindi eventualmente responsabile ad ~ltro titolo -propose l'azione per la declaratoria di illegittimitИ della procedura di costituzione della garanzia immobiliare sui suoi beni -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 391 -Pres. Falletti Est. Lipari -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Carbone) сC. Bruzzi. Imposte e tasse in genere е Imposte indirette е Fermo amministrativo a garanzia di credito tributraio е Annullamento in sede giurisdizionale Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi е Natura e decorrenza. (r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, .art. 69). 318 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Imposte e tasse in genere с Imposte indirette с Fermo amministrativo a garanzia di credito tributario . Annullamento in sede giurisdizionale с Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi с Prescrizione с Decorrenza. (e.e., art. 2935). Imposte e tasse in genere с Imposte indirette с Fermo amministrativo a garanzia di credito tributario с Disapplicazione da parte del giudice ordinario с ImpossibilitИ. Qualora l'Amministrazione abbia ordinato il fermo amministrativo di una somma a garanzia di un credito tributario assistito a un fumus boni iuris lnella specie contestazione di reato di contrabbando) rifiutandone successivamente la revoca o la riduzione, e l'interessato abbia ottenuto una pronuncia del giudice amministrativo di annullamento del provvedimento negativo di revoca, sono dovuti gli interessi legali сdalla data dell'istanza di revoca sulla somma non piЭ legittimamente trattenuta ll). PoichО con l'imposizione del fermo amministrativo il diritto del creditore si degrada ad interesse legittimo, la domanda di pagamento degli interessi di mora non puШ essere proposta prima che intervenga la pronuncia del giudice amministrativo che ripristina il diritto, si che prima di questo momento non comincia a decorrere il termine di prescrizione (2). с Il giudice ordinario non puШ disapplicare il fermo amministrativo, che ha operato l'affievolimento del diritto, al fine della pronuncia sulla domanda di pagamento di interessi (3). (Omissis). -Si discute in causa della spettanza di interessi moratori; della entitИ della somma cui commisurare detti interessi; e del dies a quo cui avere riferimento per la Hquidazione. Come risulta dalla narrativa che precede era accaduto che un credito verso l'amministrazione dello Stato a titolo di maggiori oneri derivanti dall'importazione dei prodotti petroliferi per complessive L. 38.567.721 ((1-3) Decisione di rilevante interesse. In ordine alla prima massima, meriterebbe maggiore approfondimento n punto della decorrenza degli interessi. La sentenza rivela una notevole incertezza quando passa all'esame della questione (di ╟indubbio margine di delicatezza╚) del passaggio in giudicato delle decisioni del Consiglio di Stato ex art. 327 c.p.c., dopo aver afflermato che il diritto soggettivo prima affievolito si П riespanso a seguito dell'annullamento con i'efficacia retroattiva tipica de11a sentenza di annuLiamento; se cosУ fosse, sarebbe superflua ogni disamina su11a data de1 passaggio in giudicato. Resta a vedere se anteriormente alla pronuncia del giudice amministrativo, l'Amministrazione possa considerarsi in mora (il che sembrerebbe da escludere) se la mora possa sopravvenire con l'annuHamento del provvedimento (il che parimenti dovrebbe escludersi non potendosi dilatare .}'effetto ripristinatorio del PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 319 era stato assoggettato per intero a fermo amministrativo in pendenza di procedimento penale per contrabbando nel corso del quale il Tribunale emetteva condanna per L. 35.993.373 (di cui 15 milioni coperti da ipoteca giudiziale) venuta poi a cadere in grado di appello. 11 creditore Bruzzi, essendo stata respinta istanza di revoca totale o parziale del fermo, presentata il 23 agosto 1962, adiva il Consiglio di Stato il quale annullava il provvedimento di mancata revoca del ╟fermo╚ attesa l'eccessivitИ della garanzia. I pagamenti per la sola sorte venivano effettuati dalla P.A. quanto a L. 33.884.095 il 9 dicembre 1970, e quanto a L. 4.673.624 il 18 settembre 1971. 11 Bruzzi pretende gli interessi sulle somme tardivamente rimborsate dalla data (24 agosto 1959) del fermo amministrativo disposto сsulle somme stesse. La Corte d'Appello ha liquidato gli interessi legali sulla somma di L. 17.575.348 (e cioП sulla eccedenza del fermo rispetto al credito cautelato) con decorrenza dal 23 agosto 1962 (data della istanza di revoca del fermo stesso, anzichО dal 24 agosto 1959 giorno in cui venne disposto il fermo) sino al 9 dicembre 1970 data del rimborso. L'amministrazione nel proprio ricorso accetta l'orientamento giurisprudenziale che circoscrive la portata del principio secondo cui i debiti pecuniari dello Stato diventano liquidi ed esigibili, generando 1come tali l'obbligo del pagamento degli interessi di diritto a carico dell'amministrazione, solo quando la spesa sia stata ordinata con l'emissione del relativo titolo all'ipotesi di interessi corrispettivi con esclusione di quella degli interessi moratori presupponenti il ritardo colpevole nell'adempimento dell'obbligazione. l'annullamento fino al punto di creare ex post un comportamento produttivo di effetti). с Merita comunque maggiore approfondimento i:l problema se l'annullamento del fermo (o cLeHa mancata revoca) faccia riespandere un diritto soggettivo chО era stato affievolito e para1lclamente se a seguito deH'annullamento spettano al creditore gJ.i interessi a titolo di ritardato pagamento o a titolo di risarcimento de1 danno. Si potrebbe infatti ritenere che il diritto di credito resti integro e nО si affievolisca nО si riespanda e che sia un distinto rapporto queHo che dИ luogo alla misura cautelare; in questo, di fronte al potere dell'Amministrazione di operare il fermo esiste originariamente una posizione di interesse legittimo. Se il fermo П legittimo si perverrИ alla compensazione con effetto al momento della coesistenza dei debiti (art. 1242 e.e.); se risulterИ illegittimo potrИ parlarsi di diritto agli interessi in conseguenza della eliminazione deWautonoma misura cauteLare non in conseguenza dellia riespansione del diritto giИ affievolito. E da ciШ dovrebbe discendere che venuto meno H fermo possano spettare al creditore gH interessi p'er il ritardato adempimento, maс non i1 risarcimento di ogni altro possibile danno per Ja violazione di un diritto soggettivo; con il che potrebbe eventualmente accadere che sul credito assoggettato a fermo se, Н'ome nella specie, anch'esso di natura tributaria, pos PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA . 317 La censura, anche se non puntuale in tutti i suoi aspetti, П fondata. Questa Corte Suprema (Cass. 22 luglio 1976, n. 2003) ha ritenuto che la disciplina desumibile degli articoli 9, 10 e 12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4 esclude la responsa.bilitИ solidftle del rappresentante di ente fornito di personalitИ giuridica (come la societИ a r.l.) per il pagamento della pena pecuniaria inflitta all'ente, autore de1la violazione della legge finanziaria; infatti le norme citate riguardano fa responsabilitИ indiretta delle persone fisiche e delle persone giuridiche private per le violazioni tributarie commesse rispettivamente dai soggetti sottoposti alla loro vigilanza, direzione o сautoritИ oppure dai loro rappresentanti, e non prevedono il caso in cui il tributo sia posto a carico dell'ente fornito di personalitИ giuridica a cui sia ascritta l'infrazione, con la conseguenza che iion puШ considerarsi autore dell'illecito iэ rappresentante dello stesso ente, nО puШ attribuirglisi la responsabHitИ solidale per l'illecito tributario commesso da altro soggetto. Dall'enunciato principio deriva che l'azione dell'Amministrazione finanziaria volta ad ottenere . l'iscrizione ipotecaria sui beni dell'attuale ricorrente fu esercitata fuori dell'ambito delle previsioni della legge n. 4 del 1929, nell'erroneo presupposto che il Petralia -pur non potendo essere qualificato ╟ trasgressore ╚ delle norme violate -fosse tuttavia corresponsabile in via solidale con l'ente per l'illecito tributario in base alla semplice sua veste di vicepresidente della Cooperativa, mentre una tale corresponsabilitИ -a causa della quale fu iscritta l'ipoteca -in effetti non sussisteva. Giustamente, dunque, il Petralia -che la stessa Corte di arppello ha qualificato, con accertamento di fatto non censurato in questa sede, non trasgressore delle norme tributarie, escludendo cosУ che avesse concretamente с partecipato all'illecito e che fosse, quindi eventualmente responsabile ad a'.Itro titolo -propose l'azione per fa declaratoria di illegittimitИ della procedura' di costituzione della garanzia immobiliare sui suoi beni -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 391 -Pres. Falletti Est. Lipari -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Carbone) .c. Bruzzi. Imposte e tasse in genere с Imposte indirette е Fermo amministrativo a garanzia di credito tributraio е Annullamento in sede giurisdizionale с Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli сinteressi с Natura e decorrenza. (r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, ,art. 69). --~ ~с PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA e 36 del t.u. delle leggi sul consiglio di Stato, in definitiva la sentenza non sarebbe stata idonea a determinare l'espansione del diritto di credito affievolito sia perchО sostanzialmente non aveva inciso sul provvedimento, sia perchО formalmente, non essendo stata notificata, non era passata, nО poteva passare, in giudicato. 11 motivo, pur se finemente argomentato, non puШ essere accolto. Secondo la sentenza impugnata il diritto soggettivo, affievolitosi in forza del provvedimento di ferm:o, riacquista tale qualitИ a seguito di annullamento del medesimo; nel caso di specie non vi П statdУchiarata la contumacia della S.p.A. Monviso, ritualmente convenuta e non costituitasi. I primi due mezzi di impugnazione pongono entrambi questioni di ordine processuale, nel senso che l'uno solleva una eccezione di incompetenza per materia (tl:lrdivamente, secondo l'appellata) del giudice specializzato (Tribunale Regionale delle Acque); e l'altro cont~sta la JegittimitИ del capo della sentenza impugnata, mediante il quale venne dichiarato inammissibile l'intervento adesivo dipendente della S.p.A. Mеmviso nel giudizio dt primo сgrado. Si tratta, in ogni caso,. di censure inaccoglibili, con la diversa caratteristica di essere -:-. fa prima -ammissibile ma infondata, e -la seconda -addirittura inammissibile per difetto di interesse della parte deducente. E, invero, a norma dell'art. 187 c,p.c. 1865 (applicabile per principio nei giudizi avanti i Tribunali delle Acque), l'eccezione dУ incompetenza per materia (o per valore) puШ essere proposta (o rilevata) in qualunque stato o grado della causa e, cioП, anche, in sede dУ impugnazione, come 1 nella specie avvenuto. Altrettanto evidente П, perШ, l'erroneitИ della tesi, che vien posta come premessa a tale eccezione di incompetenza per materia: e secondo la quale, nel presente giudizio si disputerebbe esclusiс vamente ╟ della , proprietИ del terreno formatosi in fregio alle rparticelle 204.. ., in ragione del carattere naturale (tesi della ricorrente) o artificiale (tesi delle ailtre parti) della formazione del terreno stesso... ╚, configurandosi, perciШ, Ja sola questione se, in casu, sia d'applicare l'art. 941 (942) ovvero l'art. 947 e.e. ai fini dell'accertamento e della dichiarazione degli effetti giuridici relativi. Deve, invece, osservarsi che oggetto dell'attuale processo, quale determinato dall'insieme di domanda ed eccezione (di merito), П, come sempre П stato, una controversia in ordine alla delimitazione dell'alveo del fiume cificamente e definitivamente non piЭ appartenenti all'alveo, debbano considerarsi di pertinenza della proprietИ privata confinante ovvero del patrimonio dello Stato. (3-4) Non constano precedenti in termini. RASSEGNA DELL'AVVOC.\TURA DELLO STATO 338 Po conformemente (o meno) a quanto aocertato con il decreto 19 dicem7 bre 1969 (e relativa planimetria integrativa) del Magistrato, questa delimitazione ponendosi -secondo la tesi attrice -come nuova situazione di fatto determinante (ex art. 941 e.e.) l'acquisizione in proprietИ dell'incremento formatosi in fregio alla particella {di sua appartenenza) n. 204; il 0 e -secondo la tesi contraria -quale evento idoneo a determinare invece il diverso effetto del ╟ passaggio del sedime dal demanio idrico al patrimonio disponibile dello Stato ╚, ai sensi dell'art. 947 e.e. Una controversia di tal natura, nella quale fa delimitazione dell'alveo -nella sua genesi anche remota, giacchО la c;ontestazione ebbe ad estendersi ana stessa legittimitИ dell'accatastamento della menzionata particella 204; nelle sue caratterjstiche fenomeniche; e, soprattutto, con riferimento al provvedimento che l'aveva competentemente accertato in natura costituisce essa stessa il termine di riferimento degli interessi contrapposti fatti valere nella contesa, non puШ che appartenere, giusta la disposizione della lett. b) dell'art. 140 r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, alla com I petenza dei Tribunali delle Acque. I O@lanto, poi, all'ulteriore censura della postulata illegittimitИ della statuizione di inammissibilitИ dell'intervento (adesivo d~pendente) della i S.p.A. Monviso, essa П, a sua volta, palesemente e duplicemente inammis-, sibile: in primo luogo, per la ragione che non П configurabile, in :princiI pio, una tutela all'interesse (di fatto) di una delle parti a che un terzo sia mantenuto nel proces,so nella posizione di interveniente adesivo auto nomo, intervento che П dato (dall'art. 105 cpv. c.rp,c. vig. e dell'art. 201 I c.p.c. 1865, che sono norme di contenuto corrispondente) come meИo al fine di un ╟interesse╚ dello stesso terzo, e non giИ della parte adiuvata; ~ e, in secondo luogo, per la ragiione che, non avendo la Monviso impugnata ~ tale statuzione di inammissibilitИ del proprio intervento volontario, la i f. esclusiva contestazione di essa da parte dell'Amministrazione delle Fi! nanze si traduce, con un paradossale rovesciamento delle rispettive posi I! zioni di questo tipo di intervento, nell'anomala pretesa a contraddire l'in ! teresse del terzo. Possono ora venire esaminate, di seguito, due questioni, i ~ anch'esse di ordine processuale, poste dall'Amministrazione .appellante e che, impingendo negativamente nei principi, possono e debbono venire risolte indipendentemente dal merito della causa, sul quale, se fondate, esse refluirebbero. Trattasi delle questioni, che ineriscono: a) alla dedotta nullitИ (ex art. 90 u.c. dispos. att. c.p,c.) della consulenza tecnica di ufficio espletata in prime oure; b) all'istanza di acquisizione agli atti, ai fini della foro !! utilizzazione in sede di decisione, de11e due relazioni tecniche dell'l settembre 1974 e del 2 aprile 1975, espletate dall'ing. Sergio Nesi nell'interesse di un terzo estraneo all'attuale giudizio (cioП, della menzionata societИ Monviso). .. I i PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 339 Entrambe tali questioni vanno risolte, come si П sopra enunciato, in senso negativo: rilevandosi, cioП, quanto a sub a), che la deduzione di nullitИ П da ritenere inammissibile, giacchО, sebbene formalmente riferjta alla violazione della disposizione di cui all'ult. p. dell'art. 90 delle dispos. di att. c.p.c., essa non contiene alcuna indicazione del fatto o dei fatti, la presenza o il difetto dei quali avrebbe indotto ilс vizio lamentato; e, quanto a sub b), che, ai sensi dell'~rt. 201 c.p.c. (applicabile anche in materia, posto che l'anteriore cod. di proc. civ. non la regolava se non sotto il . profilo della possibilitИ di ╟ osservazioni ╚ al perito di uffido: cfr. art. 262), il diritto di difesa tecnica a mezzo di proprio consulente costituisce per la parte il solo sistema di controllo, ed eventualmente di contestazione, della consulenza tecnica di ufficio, cosУ che, al di fuori delle .forme e delle garanzie al riguardo specificamente previste dalla legge, non puШ surrettiziamente introdursi nel processo -a titolo di consulenza tecnica di parte -un atto altrimenti posto in essere. NО il discorso puШ, in via di rimedio, venire ii:p.postato in termini di ╟mera alligazione difensiva di parte ╚, poichО, come avanti si vedrИ, Ia causa, adeguatamente istruita, offre giИ tutti gli elementi perchО se ne decida definitivamente nel merito senza necessitИ di alcuna, ancorchО consentita, produzione _probatoria. Osservazione, quest'ultima, che giova anche per escludere in limine la deduzione di prova testimoniale proveniente anch'essa dall'Amministrazione appellante: deduzione che, ammissibile .in base al disposto dell'art. 490 ultimo comma cip:c. 18_65, urta, oltre che contro l'ostacolo della intrinseca genericitИ di contenuto dei relativi capitoli (che ne inducono giИ l'inammissibilitИ), anche contro la sufficienza e conclusivitИ del materiale probatorio acquisito agli atti, rettamente valutato dai giudici di prima istanza e del tutto esaustivo rispetto all'esigenza di una informata decisione. In 'tal modo emendato delle inammissibili od infondate questioni preliminari sollevate dall'appellante, l'impugnazione viene ad essere limitata al contenzioso circa la natura -naturale o artificfale, in funzione dell'alternativa ricorrenza dell'ipotesi regolata dall'art. 941 e.e. ovvero dell'ipotesi regolata dal succ. art. 947 e.e. -del fatto produttivo della presente modificazione dell'alveo del Po (nel tratto che interessa), quale stabilito dal ripetuto decreto del Magistrato in data 19 dicembre 1969. La tesi della scaturigine non naturale di siffatto fenomeno viene dall'Amministrazione ora sostenuta esclusivamente sulla base della deduzione di quello che sarebbe stato, da parte dei primi giudici, un omesso apprezzamento della presenza in loco di opere artificiali, poste in essere dai rivieraschi e capaci di determinare la formazione alluvionale in contestazione. Tesi, questa, perfettamente contrapposta a quella affermata nella impugnata sentenza, la quale -nel ritenere provato che anche il 9 340 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEIJ..O STATO terreno estromesso dall'alveo del fiume .con il decreto 19 dicembre 1969 del Magistrato del Po П il risultato di un accrescimento naturale forma tosi fra il 1932 ed il 1957 in !fregio alla ripetuta particella n. 204, a causa della corrosione deHa sponda. sinistra, formante l'ansa concava del fiume, e del .,deposito del materiale (portato dalle acque nella parte convessa dell'ansa medesima -сha invece ritenuto ╟ ipotesi non confermata da elementi concreti╚ quell.a in tal modo sostenuta (anche in prime cure). dall'~ministrazione. Il che П, senza dubbio, deduzione esatta. Di vero sono acquisiti agli atti risultanze e dati (quali la c.t. di ufficio, le informazioni tecniche fornite al c.t. da1l'U.T.E. di Torino con nota 9 settembre 1973, la relazioneс della Commissione Tecnica nominata dal Magistrato del Po, e la stessa motivazione surriportata del provvedimento 19 сdicembre 1969), i quali, nel loro omogeno assieme, lasciano emergere ~a realtИ del mondo fisico сdi connotazioni ben definite e tutte escludenti, in termini conclusivi ed instiscettibili di dar luogo ad un qualsiasi diverso opinamento, la fondatezza, e persino la fontana probabilitИ, dell'assunto delrappellante. SicchО, senza necessitИ di ulteriore defatigante e non utile espe!:imento probatorio, l'ipotesi della. sussistenza di civcostanza di fatto, ca!?aci di far esulare la fattispecie dal' Sulla sommergibiJitИ in caso di piene ordinarie, come criterio per stabiHre laс inerenza a1l'a1veo di un coJJso d'acqua, cfr. Trib. sup. A_cque, 10 ottobre 1977, n. 30, in questa Rassegna 1978, I, 247; Trib. sup. acque, 14 febbraio 1976, n. 3, ivi, 1976, I, 298. - RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (Omissis). -L'altezza del segnale di guardia viene fissata dall'Amministrazione per esigenze che attengono alla pubblica incolumitИ e non giИ per indicare il discrimen tra altezza idrometrica della piena ordinaria e altezza idrometrica delle piene eccezionali. La costИnte pendenza del declivio che dalla Via,, Giardini degrada verso il fiume e .!'esistenza di depositi alluvionali su di esso sono state ben tenute presenti dal consu l lente tecnico; ne fanno fede sia la descrizione dei luoghi, in cui si mette in luce che il terreno, incolto, П ricoperto da una vegetazione costituita prevalentemente da arbusti sia i rilievi aerofotogrammetrici con indica l zione delle linee di livello del declivio. Lo studio idrologico per la determinazione deLla piena ordinaria П stato condotto inс termfni esaurienti dal сconsulente tecnico d'ufficio, il quale si П avvalso delle risultanze degli Annali Idrologici del Servizio Idrografico Italiano, utilizzando dati la cui Пsattezza obiettiva il Ministero appellante non contesta nО disconosce, anche se ve ne contrappone altri e diversi. Sulla premessa della definizione di altezza di piena ordinaria come corrispondente ad una probabilitИ cumulata pari a 0,25 il consulente П stato in grado di rilevare che la portata di piena ordinaria П nella specie quella che defluisce con un tirante di acquaс pari a m. 5,30 sullo zero idrometrico. Per raggiungere conclusioni piЭ tranquillanti iсI consulente ha posto a confronto il risu~tato cosУ conseguito con il calcolo effettuato sulla scorta dei dati relativi ai valori massimi annuali delle. portate giornaliere, uti1izzando a questo fine i dati relativi a due stazioni di misura site in zone non lontane da Capua ed elaborando statisticamente tali dati esistenti per un .Jungo periodo di osservazione. Egli ha, -cosУ, potuto verificare che alla portata di piena ordinaria del fiume Volturno a Capua puШ attribuirsi il valore di 800 mc/sec., valore quest'ultimo che corrisponde ad un valore del tirante d'acqua pari anch'esso a m. 5,30 sullo zero idrometrico. -(Omissis). ; ; I I I I --J SEZIONE OTTAVA GIURISPRUDENZA PENALE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 20 dicembre 1978 -Pres. Borghese Est. Melli -P. M. (conf.) rie. Dell'Anno p.c. Ministero Grazia e Giustizia (avv. Stato di Tarsia). Reato с Falsa attribuzione di lavori altrui da parte di aspiranti a lauree, diplomi, uffici, titoli e dignitИ pubbliche -Concorso per uditore giudiziario с Trasmissione del tema via radio -Sussistenza del reato . Fattispecie. (I. 19 aprile 1925, n. 475). PoichО l'art. 3 legge 19 с aprile 1925, n. 475 protegge l'interesse alla genuinitИ dell'elaborato sul quale deve fondarsi la valutazione della commissione d'esame, incorre nel reato il candidato che ad un pubblico concorso presenti come proprio un elaborato che nella sostanza .e nella forma espositiva coinПida con la trattazione data all'argomento da un manuale istituzionale (nella specie, la Cassazione, pur ritenendo corretta l'interpretazione data a tale normativa dalla corte d'appello che aveva accertato la responsabilitИ del candidato al concorso per uditore giudiziario. per essersi avvalso della dettatura dell'elaborato fattagli dall' esterno mediante un apparecchio radio, haс dichiarato, non ravvisando alcuna ipotesi di applicabilitИ dell'art. 152, capov., cod. prШc. pen., l'estinzione del reato per amnistia, con conseguente annullamento della sentenza impugnata) {1). (Omissis). Il 2 aprile 1973 al palazzo dello sport in Roma si svolgeva la prima prova scritta del concorso per uditore giudiziarJo indetto con d.m. 3 luglio 1972; il tema dettato era in diritto penale, avente per titolo ╟Configurazione dell'errore nel diritto penale╚. Durante il tempo assegnato ai candidati per Io svolgimento del tema, veniva eseguito, oltre alla normale sorveglianza, anche un controllo esterno di ascolto radio con apparati appositi a mezzo dell'arma dei carabinieri. (1) La sentenza della Suprema Corte che si annota conclude nel senso sostenuto dall'Avvocatura, che si era costituita parte civile per il Ministero di Grazia e Giustizia, iJ, processo che aveva dato luogo aHa с singoJare affermazione del Tribunale di Roma, secondo il quale copiare un tema i:n un pubblico concorso nonс rien.trerebbe nella condotta c'riminosa prevista dalla legge 19 aprile 1925, n. 475 (v. I Giudizi di costituzionalitИ e il Contenzioso dello stato negli anni 1971-1975, III, p. 849). 348 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO. STATO Tale serv1z10 consentiva di intercettare due stazioni trasmittenti, da una delle quali una voce femminile dettava il capitolo, sull'a11gomento oggetto della prova, del ╟ Manuale di di~itto penale ╚ del prof Arturo Santoro, mentre nell'altra, fortemente disturbata, una voce d'uomo det tava un capitolo dell'omonimo manuale del prof. Francesco Antolisei. La trasmissione durava per parecchio tempo e, сa distanza di alНune ore, la stessa vocП femminile a:ggiungeva delle notizie di carattere giuri sprudenziИ.le. . Informato di ogni cosa, il presidente della commissione giudicatrice ne riferiva a1 ministro per la giustizia, che, con suo decreto dello stesso giorno, disponeva la sospensione delle prove di сconc0rso. Quindi lo stesso presidente, ritenendo nei fatti ipotizzabile il reato di cui agli art. 1 e 3 legge 19 aprile 1925 n. 475, sporgeva denunzia Иl Pretore di Roma. Questi iniziava le indagini 011dinando l'apertura delle с 1547 buste contenenti gli elaborati consegnati dai candidati al fine di сporli a raffronto con la registrazione delle trasmissioni contenute in due bobine. Tale indagine consentiva di ritenere, non essendosi potuto accertare nulla in ordine Иlla trasmissione del testo dell'Antolisei per ragioni tec niche, che lo svolgimento del tema contenuto nella busta contrassegnata con il n: 1413, presentato dal candidato Attilio Dell'Anno, presentava note voli analogie con il testo registrato proveniente dalla voce .femminile e, per essa, dal manuale del Santoro. Ravvisando nei fatti anche l'ipotesi di cui agli art. 56 e 640, capov. n. l, cod. pen., eccedente la sua compПtenza per materia, il pretore trasmetteva gli atti a.Ha procura della Repubblica in sede, alla quale gli atti stessi,с per ragioni di opportunitИ, venivano sottratti mediante provvedimento di avocazione della procura generale di Roma con provvedimento del 17 maggio 1973. Al termine dell'istruzione, che confermava gli iniziali accertamenti eseguiti dal pretore, il Dell'Anno veniva tratto a giudizio del Tribunale. di Roma per rispondere del reato di cui сagli art. 1 e 3 legge 19 aprile 1925 n. 475 aggravato dalla connessione teleologica con l'altro reato, pure contestato, di tentata truffa ai danni dello Stato. Il Dell'Anno si protestava innocente, assumendo che le notevoli analogie riscontrate tra l'elaborato da lui consegnato e il testo del Santoro dovevano spiegarsi con la particolare dimestichezza che egli aveva con quell'opera, sia per Ja preparazione al concorso, sia :per un approfondito ~tudio da lui effettuato sul libro predetto, consultato ripetutamente per lo svolgimento del corso di specializzazione .post-universitario sull'argomento della co1pevolezza. Aggiungeva ancora che aveva portato con sО in aula alcuni appunti tratti dal predetto manuale (che aveva subitamente PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 349 strappato dopo qЇanto era accaduto), che aveva avuto la possibilitИ di consultare. All'udienza si costituiva .parte civile il ministro di grazia e giustizia assistito dall'Avvocatura dello Stato, chiedendo il risarcimento dei danni subУti dall'amministrazione per l'espletamento del concorso annullato. All'esito del dibattimento, il tribunale, con sentenza del 26 novembre , 1974, mandava 1;tssolto il Dell'Anno da entrambi i reati con la fovmula ╟ fatto non costituisce reato >>, alla qualeс peraltro perveniva dando atto dell'inesistenza di siouri .elementi per affermare che egli fosse il destina tario della trasmissione incriminata. Avverso .la decisione proponevano appello il procuratore generale e la. parte civile, chiedendo affermarsi la responsabilitИ per entrambi" i reati ascritti. La Corte d'appello di Roma, con sentenza del 27 febbraio 1976, acco glieva parzi_almente tali gravami; riformando la sentenza in ordine al reato di cui alla legge del 1925, per il quale riteneva provata la responsa bilitИ dell'imputato, che condannava, evidentemente esclusa l'aggravante di cui all'art. 61, n. 2, con le attenuanti generiche e con i benefici di legge, alla pena di mesi due di reclusione, oltre ai danni in favore della parte civile da liquidarsi _in separato giuclizio. Ricorre per cassa.zione il Dell'Anno e deduce che П stata erronea mente interpvetata ed applicata la norma penale contestata. A giudizio del ricorrente l'interpretazione dell'espressione ╟opera d'altri╚ data dalla corte d'appello non sarebbe сconforme aHa ratio della norma medesima, сdettata per evitare che si possa adoperare come proprio il lavoro altrui, inteso questo come un vero e proprio lavoro, compilato interamente da altro soggetto. Rileva inoltre che lo svolgimento del tema richiesto dal concorso per uditore presuppone il riferimento a nozioni apprese da testi per lo piЭ assai 'diffusi e non una originale. elaborazione di pensiero e di с е critica idonea a; fornire la prova. di particolari doti creative e speculac tive. Da dШ discenderebbe che non puШ rispondere del reato in esame colui che riporti opinioni di autori, ripetutamente citati, in modo ragionato anche se non particolarmente articolato. Chiede pertanto l'annullamento della sentenza impugnata. Motivi della decisione. -Il reato per il quale il Dell'Anno П stato tratto a giudizio e per il quale П stata affermata la responsabilitИ П estinto per intervenuta amnistia, non sussistendo condizioni soggettive ostative all'applicazione del predetto beneficio ed essendo stato il reato commesso prima del 15 marzo 1978. Non sussiste peraltro alcun motivo per ritenere applicabile la piЭ favorevole normativa di cui all'art. 152, capov. Invero in merito alla responsabilitИ (cui fanno riferimento le ipotesi ╟fatto non sussiste╚ e ╟l'imputato non lo ha commesso╚) lo stato degli atti non consente alcuna 350 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO valutazione diversa, avendo i giudici di merito dimostrato fa responsabilitИ del Dell'Anno sulla base di un'attenta valutazione delle prove acquisite, effettuata senza alcun vizio nО logico, nО giuridico._ D'altra parte il motivo di ricorso non riflette alcuna questione di responsabilitИ che peraltro, essendo egregiamente motivata in fatto la sentenza, sarebbe stata preclusa dagli stessi limiti del giudizio di legittimitИ. Ma non puШ trovare neppure applicazione la terza ipotesi ex art. 152, che, pur riflettendo le situazioni neHe quali il fatto non sarebbe p:reveduto daHa legge ,come reato, consente anche una valutazione di queHe consimili situazioni che piЭ correttamente vengono riferite alla specifica formula ╟fatto non costituisce reato╚. Questo rilievo П contenuto nei motivi di ricorso sul presupposto che la norma contestata non si attaglierebbe al fatto attribuito al ricorrente. L'interpretazione data nel ricorso appare invece a questa Suprema corte estremamente restrittivИ, basata com'П sulla mera lettera della norma, aHa quale si attribuisce peraltro una delimitazione che in essa П arduo rinvenire. Con l'espressione ╟ opПra di altri ╚ la legge non si riferisce, come vorrebbe il ricorrente, ad un lavoro che sia compila.to interamente da un soggetto diverso da quello che appare come l'autore fo11male del lavoro medesimo. E' sufficiente, ad integrare la fattispecie in esame, il fatto с oggettivo ohe il lavoro presentato non sia proprio, intendendosi questa espressione come frutto del proprio pensiero, che puШ bene essere svolto in forma riepilogativa od espositiva, ma che deve tuttavia esprimere quello sforzo di ripensamento di problematiche altrui che si richiede per saggiare le qualitИ espositive diс un candidato. A questa regola non si sottrae '1'esame di concorso, cui giustamente si estende in virtЭ dell'art. 3 la disciplina dettata per ╟ lauree, titoli scolastici ed accademici, ecc.... ╚ cui espressamente si riferisce l'art. 1 della legge in argomento. Uintestazione (sia pure con tutte le riserve che in dottrina sono state esposte sul valore da attribuirsi alle intestazioni legislative) П di evidente chiarezza ╟Repressioni della falsa attribuzione di lavori altrui da parte di aspiranti... ╚ ed П forse piЭ probante della stessa relazione esplicativa della с legge che pure П nella сstessa direzione. Scopo della norma П quello di evitare che un candidato possa presentare come fatta da lui un'opera alla quale non abbia portato alcun I contributo originale, che si esprima questo in una totale elaborazione di ~ I ~ una teoria o anche piЭ semplicemente nella riproduzione del pensiero altrui, che il candidato mostri di avere esattamente compreso e valutato al punto di farne una esposizione ragionata e probante delle sue capacitИ ~ f di app!'.'ensione e di esposizione. SicchО, a Нlifferenza delle situazioni prese r in considerazione dalla legge 22 aprile 1941 n. 633 sulla protezione del ~ f i ~ > f PARTE I, SEZ. VIII, GIURiSPRUDENZA PENALE diritto di autore, la ratio della norma va ravvisata nell'interesse alla genuinitИ dell'elaborato sul quale deve essere portato l'esame dei componenti la commissione incaricata della valutazione. Non senza ragione tutte le situazioni richiamate nella legge del 1925 presuppongono una v~lutazione dei lavori diretta a controllare fa idoneitИ del candidato al conseguimento del titolo per il quale i lavori stessi sono presenti. Ed П evidente che frusterПbbe proprio. tale interesse la presentazione come propria di un'opera che non sia frutto della personale 'elaborazione del candidato, atteso che non verrebbero da costui forniti elementf di giudizio sui quali la commissione esaminatrice deve esprimere il suo apprezzamento. NО deve trarre in inganno il fatto che allo svolgimento corretto del concorso e delle prove di esame siano dirette altre norme disciplinari di carattere innegabilmente amministrativo, quali quelle che vietano al candidato di portare testi dei quali non sia consentita la consultazione o che consentano l'espulsione del candidato sorpreso a consultare testi siffatti o comunque testi diversi da quelli non autorizzati. La con,temporanea vigenza di norme di diverso carattere, che .convergano aHa tutela di un identico interesse finale, П situazione largamente conosciuta nel nostro ordinamento e si spiega con la diversitИ dei campi di operativitИ e, nel caso di specie, traggono autonoma validitИ dal diverso momento temporale nel quale esse sono chiamate ad operare: immediatamente quelle amministrative dir.ette soprattutfo al regolare svolgimento delle prove di esame e successivamente quelle penalistiche, che senza perder di vista il significato normativo che pure le contrassegna, si muovono sul piano della repressione dei comportamenti illeciti. Non dissimilmente avviene ad esempio nel campo dell'edilizia e in genere nell'area delle autorizzazioni amministrative, .che costituiscono il momento di verifica delle condizioni dettate dalla legge per un corretto esercizio dУ attivitИ che lo Stato ritiene di dovere controllare, in ordine alle quali la norma penale interviene con un carattere rafforzativo della tutela degli interessi in gioco, quale momento di effettivo collegamento tra le due diverse discipline che, da angolazioni fino ad un certo punto diverse, convergono verso la tutela degli stessi interessi. Nello stesso ordine di idee si spiega anche come nel caso degli esami di concorso possano coesistere norme amministrative e norme penali, ove sussista un'effettiva violazione anche di queste ultime, senza che ciШ alteri in alcun modo l'armonico collegamento tra le due norme e la sostanziale unitИ dell'ordinamento giuridico, che, proprio in queste forme di tutela operanti su piani diversi, si rivela e spiega la sua completa efficacia. Ritenuta pertanto corretta l'interpretazione data dalla corte d'appello alla normativa in esame e non. ravvisandosi pertanto alcuna ipotesi di 352 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO сapplicabilitИ dell'art. 152, capov., cod. iproc. 1pen., deve dichiararsi la estinzione del reato per amnistia, con conseguente annullamento della sentenza. impugn;:ita . .Atteso tale esito del giudizio, deve rigettarsi il ricorso per fa parte della sentenza reiativa agli interessi civili, che non sono estin:ti al pari di quelli penali. -(Omissis). CORTE D'APPELLO DI ROMA, Sez. III, 17 febbraio 1979 -Pres. Frantoni - Rel. De Vincentis -P. M. Guardascione (diff.) imp. Levi ed altri (avv. Stato Di Tarsia). Reato -Disastro aviatorio е ResponsabilitИ del pilota сper mancanza di abilitazione valida secondo la legge dello Stato di immatricolazione dall'aereo е Volo in Italia -Abilitazione italiana с Sufficienza. (art. 32 Conv. Chicago 7 dic~mbte 1944 appr. d.!. 6 marzo 1948, n. 616; сart. 794 cod.. nav.). Reato'. Aeronautica e aeromobile е Direttore dell'aeroporto с Visita di controllo prima della partenza dell'aeromobil~ е ObbligatorietИ е Visita documentale е Sufficienza. (art. 801 сcod. nav., art. 13, 16 e 17 r.d. 11 gennaio 1925, эl. 356). L'abilitazione rilasciata in Italia ad un cittadino italiano a pilotare un determinato tipo di aereo П requisito necessario e sufficiente per la legge italiana, a nulla rilevando che il pilota non sia in possesso della patente di abilitazione rilasciata dallo StatШ Estero presso il quale l'aereo П immatricolato tl). Le norme del regolamento della navigazione aerea, approvato con r.d. 11 ,gennaio 1925, n. 356 che prevedono la visita di controllo agli aeromobili. prima della partenza e la corrispondente norma dell'art. 801 cod. nav. non impongono al direttore d'aeroporto l'obbligo assoluto di una visita a vista, ma quello di una visita documentale (2). (Omissis). -IiI giorno 29 marzo 1973, alle ore 14.06 in Roma, l'aeroс mobile CESSNA 421, marche HB (nazionalitИ svizzera) LGP, con equipaggio di due piloti (Urbani Giorgio . ..:... comandante_... e GiambИnco Giuseppe -с secondo pilota) e cinque passeggeri (Bruno Riccardo Felice . Mlioni di Braudello Umberto -Allioni cli Brandello Cesare, di anni 5 -Poggi (1-2) La novitИ e l'estrema importam:.a delle questioni decise, inducono a pubblicare questa sentenza, contro la quale П stato proposto ricorso per Cassazione dalle parti civili. 'Sui problemi che sono stati esal,llinati daM'Avvocatura in sede di difesa del Direttore dell'Aeroporto innanz~ ai giudici di merito, si fa riserva di tornare successivamente. . . . . . j PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE Paola in Allioni e Busi Maria Teresa) decollav;:t dall'aeroporto Roma-Urbe _ con piano di volo VRF diretto a Torino Caselle per trasporto di persone. Dopo circa sette minuti di volo l'aereo precipitava in localitИ Moletteс La Storta, sul terreno della tenuta S. Nicola, causando, per il violen:o impatto ed il conseguente incendio che cagionava la distruzione del veicolo, la morte immediata di tutti i trasportati. Espletati i primi interventi da parte di Carabinieri e le prime indagini da parte della Procura della Repubblica di Roma, la speciale Commissione d'inchiesta, nominata dal Ministero del. Trasporti e dell'Aviazione civile, svolgeva accertamenti ed elaborava una relazione d'inchiesta tecnicoformale sull'incidente di volo. Altra relazione peritale veniva redatta dal Collegio nominato dalla Procura della Repubblica. L'istruttoria era formalizzata per la complessitИ. delle indagini, in seguito alle quali il P.M. esercitava l'azione penale nei confronti dei due piloti dell'aereo, di Levi Enrico, di Jullard AndrОe, di Casagran,de Rafс faele (quale .direttore dell'aeroporto. di Ciampino, con competenza territoriale sull'aeroporto dell'Urbe) e di Puzzilli Mario, ~diutore responsabile dell'Ufficio controllo traffico dell'aeroporto dal quale era decollato l'aereo. Al termine dell'istruzione }1 G.I., in data 9 marzo 1976, pronunciava sentenza di non doversi procedere, per morte, nei confronti. dei due piloti, di proscioglimento per non aver .commesso il fatto nei confronti del Casagrande e rinviava a giudizio gli altri prevenuti imputati. Jullard e Levi: -del reato p.e,p. dagli artt. 113 e 449, primo e secon-с do comma, in. relazione all'art. 428, terzo comma cod: pen. perchО, coopeс rando tra loro, il primo nella qualitИ di legale rappresentante della societИ elvetica ACCSA, ed ilс secondo nella qualitИ di rappresentante legale della Soc. Italiana ALICO, rappresentante per l'Italia della societИ di costru-с zioni aeronautiche CESSNA, per colpa, consistita nell'av.ere affidato per il pilotaggio l'aeromobile CESSNA . 421, marche NB, LGP, di nazionalitИ elvetica; ad Urbani Giorgio, pur sapendo 1che quest'ultimo era inidoneo alla guida del сpredetto aereo, anche perchО privo, sin dИl. momento dell'affidamento e fino сal 29 marzo 1973, di abilitazione al pilotaggio dell'aeromobile di cui sopra da parte delrUfficio aeronautico federale di Berna, .cagfonavano, con pericolo per la incolumitИ pubblica,с la caduta dello stesso aeromobile, di proprietИ della societИ ACCSA, avvenuta in Roma, in loПalitИ La Storta, il 29 marzo 1973, in conseguenza della condotta colposa dell'Urbani e di Giambanco Giuseppe, come precisata nell'imputazione riguardante i due piloti deceduti e prosciolti, per morte, dal G.I.; -del r.eato p. e p. dagli artt. 113, 589, primo e terzo comma, cod. pen., perchО, cooperando tra loro nella qualitИ e con la colpa precisata nel capo che precede, cagionavano la morte di Urbani Giorgio, Giambanco RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 354 Giuseppe, Bruno Riccardo Felice, AHioni di Brandello Umberto, Allioni di Brandello Cesare Camilla Giovenale, Poggi Paola e Busi Maria Teresa, che si trovavanc;> a bordo dell'aeromobile di cui al capo che precede e che decedevano immediatamente in Roma ,in LocalitИ La Storta il 29 marzo 1973 in conseguenza delta sua caduta; Puzzilli: del reato p. e p. dagli artt. 589 e 113 cod. pen. per avere, in co1posa cooperazione con Levi Enrico e Jullare AndrОe, cagionato la morte diс Urbani Giorgio e Giambanco Giuseppe ed in cooperazione con questi ultimi cagionato la morte di Bruno Riccardo Felice, Allioni di Brandello Umberto, .Allioni di Brunello Cesare Camilla Giovenale, Pozzi Paola e Busi M. Teresa, che si trovavano a bordo dell'aereo CESSNA 421 precipitato dal cielo di Roma in localitИ ╟La Storta╚, il 29 marzo 1973, e ciШ perchО, quale dirigente di fatto dell'aeroporto de1l'Urbe ed addetto all'Ufficio controllo traffico dell'aereoporto stesso, ometteva di controllare la corrispondenza della situazione di fatto al piИno di volo, la validitИ dell'abilitazione al p11otaggio dell'Urbani, la presenza a bol'.do di documenti di abilitazione, il numero delle persone salite a bordo e l'assetto conseguente dell'aereo, cosУ consentendo la giuda a pilota non in possesso dei requisiti richiesti, la presenza a bordo di 7 anzichО 4 persone come indicato nel piano di volo e di 6 come consentito dalla portanza del mezzo, il volo con baricentro fuori limite, il tutto in violazione degli artt. 801, 882, 798, 792, 797 del codice di navigazione e 17 del regolamento per la navigaz; ione aerea; -del reato p.c.p. dagli artt. 113, 449 primo e secondo comma, in relazione all'art. 428 terzo comma, per avere, in colposa cooperazione con i predetti, cagionato per i giИ indicati fattori colposi, la caduta dell'aereo CESSNA 421 con il pevicolo per la pubblica incolumitИ. с Il Tribunale di Roma, con sentenza 22 febbraio 1978, svolgeva le seguenti considerazioni. La rappresentazione dinamica del disastro, specialmente nell'ultima fase del volo dell'aeromobile, П stata uniformemente ricostruita sia nella relazione d'inchiesta che nella relazione dei periti di ufficio. La manovra ultima tentata dai piloti, e consistita nell'inversione di rotta e nel sorvolo a bassissima quota, consentiva la rprospettazione di due ipotesi: o libera determinazione del pilota (per illustrare qualitИ del bimotore o per ammirare il paesaggio) o manovra d'emergenza in seguito ad avaria meccanica. Le cause probabili al disastro {riferite ad entrambe le ipotesi sopra prospettate) venivano cosУ indicate: ╟perdita di controllo nella condotta dell'aeromobile da parte dei piloti e stallo con mancanza di recupero dovuto alla bassa quota ╚. Ugualmente in сentrambe le ipotesi, sia fa commissione d'inchiesta che il collegio peritale riscontravano elementi di coLpa a carico dei piloti: PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 355 ╟ Sia nel caso di avaria, sia in quello di passaggio basso voluto, la mancanza di una pianificazione di volo, l'avere imbarcato un passeggero oltre il numero dei posti disponibili, lo spostamento del baricentro in funzione della disposizione del passegero in piЭ e l'aumento della velocitИ di stallo . in funzione del peso, hanno sicuramente influito negativamente ed hanno frustrato gli eventuali rtentativi fatti dall'equipaggio per cercare di evitare la catastrofe ╚. Il tribunale, perШ, sulla base di un'analitica valutazione dei pesi a bordo, giungeva alla conclusione che nessun sovraccarico poteva aver determinato la caduta dell'aereo. In ordine, poi, all'accusa, secondo la quale il .pilota Urbani non era abilitato alla conduzione dell'aereo, il Tribunale osserva che, secondo fa certificazione rilasciata in proposito dal Ministero Trasporti -Direzione Generale Aviazione civile, l'Urbani risultava abilitato alla guida di aerei costruiti dalla CESSNA secondo .la legge italiana e nessuna rilevanza poteva attribuirsi alla circostanza che le autoritИ elvetiche non avevano ancora rilasciato analoga abilitazione. Doveva, poi, essere esclusa, a giudizio del Tribunale, qualsiasi valutazione negativa circa l'idoneitИ psicofisica dell'Urbani al volo e qualsiasi incidenza sull'evento derivante dalla presenza a bordo di Gianfranco Giuseppe che doveva essere considerato non un secondo pilota {non abilitato aUa guida del CESSNA 421), ma un semplice passeggero. Circa il Puzzilli, infine, il Tribunale rilevava che l'esclusione di qualsiasi deficienza o manchevШlezza in ordine all'assetto di bordo escludeva, in conseguenza, ogni. eventuale responsabilitИ del Puzzilli per il mancato controllo. Affermava, altresУ, che questo dovere di controllo non poteva, comunque, sussistere, poichО in base alla legislazione in vigore alla prassi instauratasi -che favoriva un controllo solo dqcumentale -iil Puzzilli non poteva essere considerato dirigente di fatto dell'aeroporto dell'Urbe. n Tribunale, сpertanto, assolveva gl'imputati dai reati loro rispettivamente ascritti per hon aver commesso il fИtto e ordinava 1a restituzione della somma di lire 500.000 in giudiziale sequestro alla parte civile Brunilde Allioni di Brandello. Contro la sentenza proponevano appello il P.G. e ria parte dvile Brunoс Emanuele, costituita in giudizio avanti al Tribunale, per sО e per ri propri rappresentati. Inoltre, secondo quanto stabilito dalla C. cost. con la sentenza n. 1 del 1970, in relazione all'art. 195 c.pip,, le parti civiliс Bruno Emanuele e Maria Tramontana, in proprio e nella qualitИ di genitrice esercente la patria potestИ sulla figlia minore, proponevano ricorso per Cassazione. Il P.G. chiedeva che, in riforma all'impugnata sentenza, il Levi, il Jullard e il Puzzilli fossero ddchiarati colpevoli dei reati. foro Tispettivamente ascritti e condannati alle pene ritenute di giustizia. 356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La parte civile Bruno Emanuele chiedeva che, a modifica del capo del1a sentenza impugnata, relativa alla restituzione della somma sequestrata in favore di Brunilde AllУoni, fosse disposta la restituzione della detta somma in favore degli eredi di Bruno Riccardo Felice, ovvero che la controversia venisse rinviata al giudice civile. All'odierna udienza formulavano conclusioni, oltre gli appellanti, anche il rappresentante della parte civile, costituita avanti al Tribunale, .Chierchi e Giorgio, quale vedovo di Busi Maria Teresa. MOTIVI DELLA DECISIONE Il_ P.G. sostiene, nella prima parte dei motivi di gravame, che il Tribunale ha errato nel ritenere che l'apparecchio pilotato dall'Urbani, in quanto impiegato in volo turistico entro i confini dello spazio aereo italiano, non fosse soggetto, benchО di nazionalitИ elvetica, alla normativa prevista dalla Convenzione di Chicago, sottoscritta sia dall'Italia che dalla Svizzera ed operante, in forza di una norma interna, in entrambi i paesi. Tale Convenzione, secondo l'appellante, in base al disposto di cui agli artt. 8 e 797 del codice della navigazione, П da ritenere operante anche per il volo effettuato dall'apparecchio pilotato dall'Urbani, in 'quanto destinata a tutelare anche e soprattutto le aspettative degli Stati esteri che, come. l'Italia, l'hanno sottoscritta e resa obbligatoria sul proprio territorio. Secondo tale impostazione, il Tribunale avrebbe errato, altresУ, nel ritenere !'Urbani abilitato a pilotare l'aereo precipitato, quantunque in possesso della sola abilitazione rifasciata per tale tipo di velivolo, dalla competente autoritИ italiana e non anche dalla competente autoritИ elvetica. Tale tesi non puШ essere condivisa. Ritiene la Corte che il volo in que stione puШ essere considerato volo internazionale solo per il fatto che l'aereo era immatricolato in Svizzera (l'Ufficio aeronautico federale aveva rilasciato il relativo certificato di navigabilitИ) e stava compiendo un volo in Italia, anche se tale volo, dovendo effettuarsi entro i confini del terri torio dello Stato italiano ~da Roma-Urbe a Toririo-Caselle) era, in realtИ, un volo nazionale. Orbene la legge applicabile a tale volo П quella italiana e quella risultante dalle Convenzioni bilaterali, multilaterali o internazionali attual mente in vigore tra l'Italia e la Svizzera. Per la legge italiana occorre, infatti, fare riferimento all'art. 794 del codice navig. che consente il sorvolo del territorio nazionale agli aero mobili stranieri (esclusi quelli militari, di dogana e di polizia) a condi zione di reciprocitИ, o quando ciШ sia stabilito da Convenzioni inter I i ~ nazionali. PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE Per quanto riguarda, invece, i rapporti tra l'Italia e la Svizzera, in materia di navigazione aerea, escluso l'Accordo fra i due Paesi, concluso a Roma il 4 giugno 1956 e approvato con legge 4 febbraio 1958, n. 121, perchО riguarda il volo di linee regolari organizzate da imprese di trasporto aereo designate dalle parti contraenti, occorre fare riferimento, per rinvenire la fonte normativa applicabile al rapporto tra i due Stati che interessa il presente provvedimento, alla Convenzione internazionale per l'aviazione civile, stipulata a Chicago il 7 dicembre 1944 e approvata con d.1. 6 marzo 1948, n. 616. L'art. 7 di questa Convenzione internazionale, infatti, prevede il caso di aeromobile di uno degli Stati contraenti autorizzati ╟ ad imbarcare nel proprio territorio passeggeri, posta e merce, trasportati dietro compenso o dietro noleggio destinati ad un altro punto del proprio territorio ╚. Ma ciШ posto, non puШ concludersi, come fa l'appellante, che la mancanza di abilitazione rilasciata dalla competente autoritИ svizzera a pilotare l'aeromobile in questione, rendeva il pilota Urbani inabile a pilotare tale aereo in Italia. Risulta dagli atti (pag. 22 della relazione d'inchiesta) che ╟ Il pilota Urbani aveva l'abilitazione alla condotta del Cessna 421 ma la convalida per pilotare l'aeromobile immatricolato in Svizzera era scaduta dal 25 dicembre 1972 ╚. Risulta, peraltro, dagli atti del Ministero dei Trasporti, Direzione Generale Aviazione civile -Servizio Navigazione aerea Ufficio 43 -Brevetti ed abitazioni {f. 110 atti dibatt.), che: ╟il signor Urbani Giorgio fu titolare del brevetto di pilota civile di secondo grado n. 6031 rilasciato in data 11 novembre 1957, la relativa licenza П stata rinnovata per l'ultima volta in data 13 maggio 1972 con scadenza il 9 maggio 1973 ╚ e che ╟ Il pilota Urbani era abilitato alla condotta di numerosi tipi di a/m tra cui tutta la serie degli a/m. costruiti dalla CESSNA e specificamente C.N. 150 -F172 -FR 172 -182 -206 -207 -210 C. N. 310 -320 -401 -402 -414 -421 ╚. Il pilota Urbani, dunque, sencodo la legge italiana e le autoritИ italiane era fa regola con la licenza di pilota d'aereo ed era abilitato a pilotare il CESSNA 421. L'abilitazione svizzera, perШ, era scaduta e, al momento del decollo dall'aeroporto romano non era stata ancora convalidata. CosicchО, occorre stabilire se tale mancanza possa essere ritenuta determinante ai fini di considerare il pilota Urbani non piЭ idoneo a pilotare l'aeromobile in questione non solo in Svizzera ma anche in Italia, e la stessa mancanza possa entrare nel rapporto di causalitИ, cosУ da costituire uno degli elementi dell'azione o dell'omissione, dalla quale far dipendere l'evento imputato. La Corte ritiene che a tale questione debba darsi risposta negativa poichО la mancata convalida dell'abilitazione al pilotaggio del CESSNA 421 da parte delle autoritИ svizzere non puШ annullare la validitИ del I 358 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I brevetto, della licenza e dell'abilitazione rilasciati dalle autoritИ italiane. Sostenere il contrario significherebbe violare uno dei fondamenti generali ii del diritto internazionale, in particolare, uno dei rprincipi della stessa д[ Convenzione di Chicago. In via generale, infatti, fa norma convenzionale internazionale non si sostituisce (salvo casi espressamente disciplinati, come ad es. la Regolamentazione della C.E.E.: art. 189, legge 14 ottobre 1957, n. 1203) alla normativa di diritto interno che mantiene il suo vigore nell'ambito della sovranitИ statuale. II In particolare, poi, la stessa Convenzione di Chicago, all'art. 32, stabilisce (lett. a)) che ╟Il pilota e gli altri membri del personale di governo di ogni aeromobile impiegato nella navigazione internazionale saranno provvisti di patenti di abilitazione e di Licenze rilasciate o convalidat~ dallo Stato in cui l'aeromobile stesso П registrato╚; ma ~lett. b) lascia ad ogni Stato contraente ╟ il diritto di rifiutare ai fini del sorvolo del pro l I& prio territorio, il riconoscimento, alle patenti di abilitazione ed alle licenze ~ conferite ad uno dei propri cittadini da parte di un altro Stato contraente ╚. L"art. 33 della stessaс. Convenzione, poi, ass9ggetta i certificati di navi I @ gabilitИ, le patenti d'abilitazione e le licenze rilasciati o convalidati dallo r: Stato contraente in cui l'aeromobile sia registrato, al riconoscimento di validitИ degli altri stati contraenti, secondo precise condizioni espressamente indicate. Orbene, appare evidente che, essendo l'Urbani -cittadino italiano abilitato dallo Stato italiano a pilotare un dato aereo, non puШ lo stesso Stato italiano ritenerlo, ora, inabile al pilotaggio dello stesso aereo solo perchО non in possesso della convalida della licenza di pilota dello Stato straniero presso il quale l'aereo era immatricolato. I NО la Corte ritiene che sussista una qualsiasi violazione della Convenzione di Chicago, in relazione -come si esprime l'appellante -alla I tutela delle aspettative -dello Stato svizzero ╟ riconducibili all'innegabile interesse dello Stato elvetico a1l'o.sservanza dei rpatti reciprocamente sottoscritti╚, perchО la Convenzione riconosce allo Stato contraente I un controllo ed una prioritИ nella valutazione delle rpatenti d'abilitazione e delle licenze conferite ai propri cittadini da parte di un altro Sta.to Ii contraente (art. 32, lett. b), citato). PrioritИ che non significa sottrazione dei singoli Stati contraenti a1la disciplina comune ma, anzi, eventuale pre█ tesa del singolo Stato ohe ╟le condizioni a cui tali certificati o licenze I sono rilasciati o convalidati siano eguali o superiori allo standard minimo che di volta in volta puШ essere stabilito in applicazione della I presente Convenzione ╚. E poichО non П stata messa in dubbio la corrispondenza agli standavds internazionalmente accettati della licenza e dell'abilitazione rilasciate dallo Stato italiano all'Urbani, consegue che questo pilota era PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 359 legittimamente abilitato secondo la legge italiana e le Convenzioni internazionali in vigore, a pilotare il detto aereo CESSNA 421. Per quanto riguarda l'altro quesito riguardante il rapporto di causalitИ, Ia Corte ritiene non solo da un punto di vista formale, ma anche da un punto di vista sostanziale che nel comandante Urbani non possa evidenziarsi nessuna deficienza di idoneitИ e di abilitazione al pilotaggio del tipo di aereo a lui affidato il 29 marzo 1973. E ciШ П dimostrato dalle informazione sul suo сconto rilevate dalla Commissione d'inchiesta e dal . . Collegio dei periti e riferite alle pagine rispettivamente 5 e 32-33 delle due relazioni. Nella relazione peritale (pag. 33) si riferisce, poi, una notizia ╟ avuta da Milano╚ e secondo la quale ╟il pilota Urbani qualche giorno prima defi'.incidente era svenuto durante il volo ╚. Ma si tratta di nun .cenno che non ha avuto alcun altra eco neg1i atti processuali e che non puШ in modo alcuno intaccare il giudizio positivo sulle condizioni psicofisiche с dell'Urbftni al momento del decollo e nei minuti ehe precedettero la caduta dell'aereo, durante i quali -come risulta dalle registrazioni -il tono della voce del сcomandante ╟ era sereno, tranquillo, senza-alcun acqmno di preoccupazione╚ lv. pag. 10 rel. comm. inch.). Va, quindi, esclusa ogni ipotesi che facciaс risalire .alla persona del comandante Urbani la causa, o una de1le cause concorrenti con altre, ctaсс porre in rapporto eziologico con l'evento per cui П processo. NО tale rapporto puШ collegarsi alla presenza a bordo di Giambanco Giuseppe, pilota non abilitato alla guida .Ciel velivolo stesso, poichО come ha giИ precisato il Tribunale, non vi П prova che egli pifotasse l'aereo; e tale non puШ ritenersi il fatto che egli sedesse sul sedile di sinistra della cabina di pilotaggio. Mentre vi П Ia prova, sia ;pure non assoluta ma tuttavia rilevante, che a pilotare l'aereo fosse J'Urbani, la cui voce -cmne s iП visto -П stata registrata durante le fasi del decollo e che sedeva sul sedile di destra della cabina сdi pilotaggio. Con un secondo ordine di arigomenti l'appellante sostiene che il pilota Urbani ha dato prova di non conoscere a fondo le caretteristiche di quel particolare velivolo e le sue possibilitИ di manovra, pilotandolo a bassissima quota e, comunque, iniziando il viaggio senza una pianificazione di volo, con un .passeggero in piЭ oltre il prescritto numero di posti e causando in tal modo un eccesso di peso e lo spostamento del baricentro. -Osserva la сCorte che la perizia del Comandante Urbani non puШ essere messa in dubbio alcuno, nО da un punto di vсista formale -sulla base dei suoi precedenti di preparazione e di abilitazione -nО da un puntШ di vista sostanziale, sulla base dei rilievi. tecnici, riguardanti i pochi minuti di volo, dal decollo alla caduta dell'aereo. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Come si П riferito in narrativa, infatti, la manovra ultima del pilota, consistita nell'inversione di rotta e nel sorvolo a bassissima quota, ha consentito la prospettazione di due ipotesi; o libera determinazione del pilota (per illustrare qualitИ del bimotore o per ammirare il paesaggio) o manovra di emergenza in seguito ad avaria meccanica. Rispetto a tutte e due le ipotesi, entrambe le Commissioni hanno indicato le cause probabili del disastro nella ╟perdita di controllo nella condotta dell'aeromobile da parte del pilota e stallo con mancanza di recupero dovuto alla bassa quota ╚ ed hanno riscontrato a carico del pilota quegli elementi di colpa che l'appellante ha nuovamente messo in evidenza con i motivi di gravame. Ma la Corte ritiene che le numerose e penetranti argomentazioni del Tribunale, formulate in merito ai detti rilievi accusatori, meritino di essere pienamente condivise. Esclusa, pertanto, l'imperizia del pilota, restano da valutare, nella ricerca delle cause del disastro, la diversitИ del piano di volo, l'eccesso di peso e lo spostamento del baricentro. Il piano di volo, presentato dal Giambanco e firmato anche dal ComandantП Urbani prevedeva il viaggio di quattro persone compreso l'equipaggio, mentre in realtИ salirono a bordo altre tre persone, cioП due donne e un bambino di cinque anni. L'eccesso di peso, poi, viene indicato in assoluto dall'appellante in Kg. 232, che П la differenza tra il peso totale effettivo dell'aereo al decollo (Kg. 3.316) e il peso massimo di certificazione per il decollo (Kg. 3.084). Osserva la Corte, perШ, che sia la diversitИ del piano di volo che l'eccesso di peso non possono non essere considerati in relazione all'unica entitИ dalla quale essi traggono origine ed evidenza: la presenza, cioП, a bordo di un bambino, il cui peso era di circa 24 chili (verbale ricognizione cadaveri). Orbene, sembra evidente che il disastro non possa addebitarsi a tale presenza, per la minima entitИ del peso del bambino rispetto al carico complessivo. NО puШ parlarsi di incidenza negativa sul baricentro (il cui assetto П fattore rilevante per la sicurezza del volo), in quanto l'aggiunta del peso del bambino -trovato sulle braccia di una delle donne -ha portato il peso complessivo raccolto sull'unico sedile a circa 80 chilogrammi (di cui 55 chilogrammi circa per la donna); peso non sproporzionato e non tale da creare uno squilibrio rispetto al peso medio delle altre persone. Nelle relazioni della Commissione d'inchiesta e del collegio dei periti, peraltro, si afferma che il peso al decollo (kg. 3.247) П soggetto ad alcune variabili, alcune delle quali ragionevolmente evidenti ed altre che sono piЭ oscure. Per esempio il bagaglio dei passeggeri, quello dell'equipaggio, il peso effettivo dei piloti e dei passeggeri, il combustibile e . I PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE l'olio effettivamente imbarcato sono stati stimati in сmaniera approssimativa a causa della scarsezza di notizie certe ohe si sono potute radcogliere ╚ (testo identico nelle due relazioni a pag. 8 e rispettivamente a pag. 12). Alla conclusione che nО il maggior numero delle persone, nО il sia pur relativo eccesso di peso (calcolato dai commi~sari e dai periti, con i limiti e le riserve dai riferiti, in 163 kg) possono aver determinato la 1 caduta dell'aereo, deve, comunque, aggiungersi anche la considerazione che il regolare decollo dello stesso e il tono tranquiHo delle comunicazioni del comandante Urbani sono 1a prova migliore che quei fattori indicati dall'appellante come determinanti non hanno avuto incidenza alcuna proprio nella fase piЭ difficile per un aereo che ha preso il volo con il massimo carico a bordo senza manifestare сdifficoltИ alcuna. CosicchО a questo punto si prof.ila la necessitИ di un'analisi degli atti per riconsiderare con attenzione tutte le risultanze delle indagini tecniche compiute. In proposito la Commissione d'inchiesta ha messo in evidenza quanto segue (pag. 24): ╟Le indagini effettuate sui due motori non evidenziano tracce di grippamento. Non П possibile, perШ, poter affermare che il flusso del carburante fosse regolare o che si possa essere determinata un'avaria meccanica сcon conseguente calo di potenza. Non П stato ritrovato fra сi rottami il selettore carburante di destra mentre quello di sinistra, come detto, era in posizione di alimentazione incrociata, cioП, con il serbatoio principale che aHmentava oltre il motore di sinistra anche quello di destra. Tale posizione non П normale per quella fase di volo. Si potrebbe, quindi, essere portati a pensare che si fosse verificata durante il volo, una irregolaritИ nel flusso del carburante ad un calo di potenza non determinabile e la virata fosse stata fatta proprio per tentare di rientrare in aeroporto╚. La stessa relazione, a pag. 26, aggiunge: ╟Le indagini svolte sulle eliche confermano che entrambe ruotavano, e quella destra piЭ della sinistra. Si possono in proposito fare due considerazioni: la prima di un tentativo di manettare per fare riprendere potenza al motore, l'altra di una voluta riduzione del motore con una successiva riattaccata fatta all'ultimo momento. Tali considerazioni inquadrate con le dichiarazioni testimoniali possono portare ad accettare due ipotesi sulla. inversione di rotta: per avaria, con l'intento di raggiungere raeroporto di partenza avendo la sensazione di poterlo fare, oppure per passart~ intenzionalmente sulla zona per osservare il gruppo di casali in costruzione ╚. Il Collegio dei periti, poi (pagg. 20-21) non ha stabilito ╟ in maniera definitiva se, in una fase precedente all'urto, ci sia stata un'avar-ia di lieve entitИ o un mal funzionamento degli impianti╚ ma ha accertato che il motore di sinistra ╟ era in posizione di potenza ridotta ╚. A' conclusione di questa analisi delle indagini tecniche, la Corte, mentre ritiene di poter 362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO escludere in via assoluta ogni manchevolezza ,nel pilota Urbani dei requi siti di abilitazione al pilotaggio dell'aereo, rileva che non П stata eviden ziata l'esistenza di un eccesso di peso o di uno sbilanciamento del centro di gravitИ che si pongano come causa o concausa della 1caduta dell'aereo. Al contrario, sono emersi elementi fondati su precise osservazioni e considerazioni tecniche che avvalorano l'ipotesi di un malfunzionamento degli impianti ovvero di un'avaria meccanica o di flusso di carburante. Tale conclusione esclude che gli odierni imputati Levi Enrico e Jullard AndrОe, nelle loro rispettive qualitИ, possa essere addebitata la responс sabilitИ in ordine ai due reati ad essi imputati, per avere affidato 11'aero mobile in questione al pilota Urbani Giorgio. Per quanto rigui;irda l'imputato Puzzilli il P.G. denuncia J'erroneitИ . della sentenza impugna~a сche ha assolto il PuzziUi in quanto, in base alle istruzioni interne di ufficio, era tenuto ad un controllo soltanto documentale degli accertamenti tecnici inerenti al personale dell'equi paggio ed all'aeromobile e non poteva qu:indi rispondere del mancato accertamento dell'eccesso di сcarico del velivolo, tenuto peraltro conto dell'elevato numero del1e operazioni alle quali doveva сgiornalmente provvedere. L'appellante, al contrario, ritiene che l'eccesso di carico .ha sicura mente influito negativamente sul volo dell'aereo, cosicchО se il Puzz,illi, osservando le norme di legge, avesse aiocertato il sovraccarico del veli volo e avesse .vietato all'Urbani di decollare in quelle condizioni, il disa stro sarebbe stato evitato. La Corte non ritiene di poter condividere le conclusioni dell'appellante. Al Puzzilli, come si П precisato in narrativa, П stata addebitata, a titolo di colposa cooperazione con i due attuali appellanti, ila morte del l'Urbani e. del Gianbanco e, a titolo di colposa cooperazione con questi ultimi, la morte degli altri passeggeri, per avere omesso di controllare: il piano di volo, la validitИ dell'abilitazione al pilotaggio dell'Urbani, la I presenza a bordo dei documenti di abilitazione, il numero delle persone I salite a bordo e l'assetto dell'aereo. , Va, anzitutto, precisato che nell'ordinanza-sentenza di rinvУo a giudiс zio il G.I. (v. pag. 7) ha parlato di ╟ concorso di cause indipendenti ╚ esclu dendo che, nel caso in esame, sia sia trattato di ╟ cooperazione colposa ╚. Osserva la Corte che se tale distinzione non incide in modo rilevante sul I nesso di causalitИ tra. l'evento e l'azione del Puzzilli mossa in relazione ! alla posizione e al comportamento degli altri imputati -appare, tuttavia, opportuna per precisare che il comportamento colposo del Puzzilli si I sarebbe posto come condizione a sО stante dell'evento, in concorso indiс l pendente con l'azione degli altri imputati. Occorre, quindi, accertare se l'omissione della visita di controllo da parte del Puzzilli abbia posto in ! essere una delle condizioni indispensabili per il verificarsi dell'evento. с;f - PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE Escluso, come s'П in precedenza provato, ogni difetto di abilitazione e di pe:riizia nel pilota Urbani, resta da valutare la condotta del Puzzilli in relazione alle due condizioni di volo -peso e assetto -che, al momento del decollo, si presentavano difformi nella realtИ dal piano di volo presentato prima della partenza. Questo problema fondamentale della penale responsabilitИ dell'imputata poggia sul presupposto oggettivo del dovere del Puzzilli di effettuare una visita di controllo ╟ a vista ╚ e non solo documentale dell'aereo e del suo assetto di volo prima del decollo. Indubbiamente la normativa ancora in vigore (artt. 13, 16 e 17 r.d. 11 gennaio 1925, n. 356, Regolamento per la navigazione aerea) impone al comandante dell'aeroporto o al suo delegato (П il caso del Puzzilli) сdi eseguire ╟la prescritta visita╚ e di ╟consentire la partenza╚: senza di che ╟nessun aeromobile puШ lasciare un aeroporto╚; ╟visita di controllo ╚ che deve naturalmente riguardare il ╟perfetto ordine di rotta dell'aereo e l'assolvimento dei compiti che Ї regolamento attribuisce al comandante di aeroporto (tra gli altri: sorveglianza sull'aeronavigazione, aMo scopo di assicurarsi che tutti gli aeromobili si trovino in regola con le disposizioni vigenti, visto сSui documenti ecc.). E' facile, ora, ril~vare come tale normativa regolamentare, risalente ad oltre 50 anni fa, quando erano rarissimi, gli aerei civili, appaia del tutto inadeguata all'attuale intensitИ del traffico aereo civile e alle esigenze universalmente sentite (vedi, tra l'altro, Conv. di Chicago, ar.t. 22) di ╟ accelerare la navigazione aerea ed evitare agli aeromobili, agli equipaggi, ai passeggeri ed alla merce ritardi non indispensabili╚. Ed infatti, le autoritИ italiane non sono restate insensibili di fronte alle nuove esigenze di celeritИ dei controlli perchО non hanno mancato di invitare i direttori di aeroporto (vedi documentazione prodotta in atti: circolari, anche telegrafiche, del Min. Difesa Aeronautica -Dir. gen aviaz. civ. del 7 ottobre 1960-12 aprile 1961-12 ottobre 1963 e 10 giugno 1964) ad ╟ adottare procedure rapide e concedere benestare sui documenti di bordo, anche per via telefonica, senza costante obbligatoriatИ per il pilota di recarsi, all'uopo, all'Ufficio Traffico ╚. CosicchО, la Corte ritiene che la regolamentazione in materia, pur continuando ad essere vincolante, lo sia in forma relativa, cioП in dipendenza del volume e delle esigenze del traffico aereo. In altre parole la Corte ritiene che dalle norme .invocate non derivi per il responsabile dell'aeroporto, considerato l'attuale aumento del traffico aereo, un dovere assoluto di visita di controllo ╟ a vista ╚ ai documenti di bordo e all'assetto di volo di ogni aeromobile ╟in partenza, in arrivo ed in transito>>, ma che egli debba conoscere ogni elemento utile relativo al volo dell'aeromobile e, comunque, autorizzare le dette operazioni per coordinare e regolare il traffico aereo dell'aeroporto. Naturalmente resta ferma fa prima e 364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO fondamentale responsabilitИ del comandante in relazione al possesso dei requisiti di perizia e di abilitazione richiesti dalla legge e sempre controllabili da parte delle autoritИ aeroportuali. Nel caso di specie il Puzzilli ha eseguito una verifica documentale e sulla base degli elementi forniti dal pilota e trovati conformi a legge, ha с autorizzato legittimamente la partenza dell'aereo. CosicchО egli non puШ essere chiamato a _rispondere delle difformitИ del piano di volo dalla reale situazione И bordo dell'aereo pilotato dall'Urbani. Peraltro, quand'anche si volesse spingere l'indagine di responsabilitИ oltre il dovere formale del controllo a terra, la Corte ritiene che, sulla base delle argomentazioni tutte prima svolte, in ordine alle imputazioni riguardanti gli altd due imputati, non si possa affermare che la caduta dell'aereo sia da attribuirsi alla presenza del bambino, a peso eccessivo o a imperfetto baricentro. Non puШ, quindi, affermarsi che, aneli.e a ritenere assoluto il dovere della visita di controllo da. effettuare in ogni caso da parte del Puzzilli, egli debba comunque essere ritenuto responsabile, in concorso con gli altri imputati, della caduta dell'aereo e della morte dei suoi passeggeri. Anche l'appello della parte civile Maria Tramontana, motivato con argomentazioni analoghe a quelle prospettate dal P.~., П infondato e va respinto. -(Omissis). PARTE SECONDA LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMIT╦ COSTITUZIONALE Iс NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI Codic:e militare di pac:e, art. 186, primo c:omma, limitatamente alle ;parole ╟ tentato o ╚; eс art. 1'86, primo c:omma, limitatamente alle parole ╟ ancorchО... preterintenzionale ╚; e art. 186, sec:ondo c:omma, limitatamente al1Le ;parole: ╟ la pena di morte con degradazione, se H superiore П un ufficiale, e ╚. Sentenza 24 maggio 1979, n. 26, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. r.d. 30 9iugno 1870, n. 5726, neUa parte in cui consente Yestradizione per i reati sanzionati con la pena editta1e de1la morte nell'ordinamento dello Stato richiedente. Sentenza 21 giugno 1979, n. 54, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 18, terzo c:omma (sec:ondo periсodo), neUa parte in cui prevede la incriminazione contravvenzionale di coloro che prendono la parola in riunione in luogo ,pubblico essendo a conoscenza deUa omissione dУ ;preavviso previsto nel primo comma. 'l Sentenza 10 maggio 1979, n. 11; G. U. 16 maggio 1979, n. 133. II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE Codic:e c:ivile, art. 1916 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Sentenza 18 giugno 1979, n. SO, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. c:odtc:e c:ivile, art. 2946 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione). Sentenza 1б giugno 1979, n. 40, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. c:odic:e c:lvHe, art. 2946 (artt. 3, secondo comma, 36 e 38, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 1б giugno 1979, n. 41, G. U. 13 _giugno 1979, n. 161. c:odlc:e di proc:edura civile, art. 316 (art..24 deUa Costituzione). Sentenza 18 giugno 1979, n. 49, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. c:odic:e penale, art. 146, n. 2 (art. 3 della Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 25, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. 94 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO codice penale, art. 176, primo comma (artt. 3, prima parte, 24 e 27, I.,. ~ . secondo e terzo comma, de11a Costituzione). . Sentenza 10 maggio 1979, n. 8, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. . . . . codice di procedura ,penale, art. 88 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 23, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. codic;e di procedura penale, art. 88 (art. 24, secondo comma, deHa Costituzione). Sentenza 10 maggio 1979, n. 12, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. codice di procedura penale, art. 271, ultimсo comma (artt. 3, 13 e 27 della Costituzione). Sentenza 10 maggio 1979, n. 13, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. codice di procedura penale, art. 576, terzo comma (art. 3 deUa Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 24, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. codice di procedura penale, artt. 576, terzo comma, 205 e 381, secondo comma (art. 3 della Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 24, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, ,lettera b) [modif. da legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 13] (art. 3 della. Costituzione). Sentenza 18 giugno 1979, n. 47, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.I. 5 maggio 1957, n. 271, art. 15, primo comma [conv., con modif., in legge 2 luglio 1957, n. 474] (art. 3 della Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 30, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 31 ottobre 1966, n. 941, art. unico (artt. 23 e 53 del1a Cost'.tuzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 27, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 9 agosto 1967, n. 804, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 11, 24 e 102 deHa & Costituzione). ~ .Sentenza 18 giugno 1979, n. 48, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. ~ fj i: legge 24 dicembre 1969, n. 990, art+. 7, secondo comma, e 32 (art. 41 ~j della Costituzione).' f:j Sentenza 10 maggio 1979, n. 14, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. r . t!: ~ - INDICE DELLA LEGISLAZIONE 9f d.P.R. 26 dicembre 1973, n. 1092, art. 81, primo comma (art. 3 deHa Costituzione). Sentenza 18 giugno 1979, n. 46, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.I. 30 aprile 1977, n. 151, art. 1 [conv. in legge 7 giugno 1977, n. 2961 (art. 13, quinto comma, deHa Costituzione). Sentenza 24 maggio 1979, n. 29, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. III -QUESTIONI PROPOSTE Codice civile, art. 146, secondo comma (artt. 3 e 29 della Costituzione). Pretore di Venafro, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 278, G. U. 20 giugno 1979, Il. 168. Нodlco cli p1'oc:edura civile, artt. 41 e 367 (artt." 3 e 24 defla Costituzione). Pretore di Roma, ordinanza 25 gennaio 1979, n. 252, G. U. 6 giugno 1979, Il. 154. codice di procedura civile, art. 75 (art. 24, primo comma, della Costituzione). Pretore di Viadana, ordinanza 18 dicembre 1978, n. 254/1979, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. codice di procedura civile, art. 100 (artt. 2, 3, primo e secondo comma, 24, primo eс secondo comma, e 32 della Costituzione). Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979, Il. 161. codice di procedura civile, art. 313, secondo comma (art. 24 de1la Costituzione). Pretore di estre, ordinanza 21 dicembre 1978, n. 266/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. codice penale, artt. 1.20 e 124 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione). Pretore di Chiavenna, ordinanza 16 gennaio 1979, G. V. 20 giugno 1979, Il. 168. codice penale, art. 126 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione). Pretore di Chiavenna, ordinanza 7 novembre 1978, n.. 272/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. codice .penale, art. 512 (art. 39 de1Ia Costituzione). Tribunale di Rovereto, ordinanza 9 febbraio 1979, n. 294, G. U. 20 giugno 1979, Il. 168. 96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO codice penale, art. 570, primo comma (artt. 3 e 29 della Costituzione). Pretore di Venafro, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 278, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. cod'ice di procedura penale, artt. 22 e 91 (artt. 2, 3, primo e secondo comma, 24, primo e secondo comma, e 32 de1la Costituzione). Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. codice di procedura penale, artt. 125 e 128 (artt. 2 e 24 deLla Costituzione). Pretore di Torino; ordinanza 30 novembre 1978, n. 251/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. с codice di proПedura penale, art. 304 (art. 2 de11a Costituzione). Pretore di Napo1i, ordinanza. 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. l 1 codice di procedura penale, art. 304 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Pretore di Chiavenna, ordinanza 16 gennaio 1979, n. 273, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.. Pretore di Chiavenna; ordinanza 7 novembre 1978, n. 272/1979, G. U. 27 giu~ no 1979, n. 175. I I i= 'leggП 17 luglio 1890, n. 6972, art. 1 (art. 38, ultimo comma, deHa Costituzione). i Tribuna1e di Mi1ano, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 200/1979, G. U. 2 mag~ gio 1978, n. 119. ~ I i r.d. 26 giugno U24, art. 26 (artt. 2, 3, primo e secondo comma, 24, primo if e secondo comma, e 32 della Costituzione). I Pretore di: Napo1i, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. I legge 19 maggio 19il2, n. 841, art. 22 (artt. ,2, e 3 deHa Costituzione). I i Tribunale di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. r,,d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 265 (art. 103, secondo comma, deMa Costituzione). Corte dei conti -Sezione giurisdizionale :per l:a regiona sicUiana -ordinanza 18 ottobre 1978, n. 242/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140. r.d. 1б gennaio 1,939, n. 295, art. 2 (art. 3 deHa Costituzione). Tribunale amministrativo regiona1e, ordinanza 8 luglio 1978, n. 309/1979, G. f!. 27 giugno 1979, n. 175. INDICE DELLA LEGISLAZIONE legge 22 aprile 1941, n. 633, artt. 51 e sgg. CSez. IVJ (art. 3 della Costituzione). Pretore di Brescia, ordinanza 7 dicembre 1978, n. 240/1979, G. U. 16 maggio 1979. n. 133. r.d. 30 marzo 1942, n. 327, art. 943 (artt. 2 e 3 deJ.la Costituzione). Tribunale di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. legge 11 gennaio 1943, n. 138, art. 4 (artt. 3, primo comma,с e 38 de1La Costituzione). Pretore di Genova, 011dinanza 19 gennaio 1979, n. 253, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. d.I. luogotenenziale 18 gennaio 1945, n. 39, art. 3, lettera a) (art. 3 del1a Costituzione). Pretore di Grosseto, ordinanza 30 gennaio 1979, n. 293, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. с d. legislativo 11 febbraio 1948, n. 50, art. 2 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 22 febbraio 1979, n. 352, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 3 agosto 1948, n. 405, art. 12 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunae di Av.ezzano, ordinanza n. 332/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 4 marzo 1952, n. 137, art. 28 (artt. 3 e 33 deHa Costituzione). Consiglio nazionale forense, ordinanza 25 maggio 1978, n. 255/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 112 agosto 1952, n. 1338, art. 2, secondo comma, сlettera a) (art. 3 della Costituzione). Pretore di Piacenza, ordinanza 9 gennaio 1979, n. 340, G. U. 27 giugno 1979, Il. 175. d.I. presidente d'ella regione siciliana 2е9 ottobre 1955, n. 6, art. 253 (artt. 108, primo comma, e 103, secondo comma, del1a Costituzione). Corte dei conti . Sezione giurisdizionale per la regione sicildana с ordУс nanza 18 ottobre 1978, n. 242/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140. legge с12 novembre 1955, n. 1137, artt. 49, lettera b), secondo comma~ e 54 (artt. 3, 97 e 113 della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 22 novembre 1978, n. 269/1979, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. I ~ 98 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DEILO STATO i:: d.P.R. 30 marzo 1957, n. 361, art. 119 (art. 3, secondo comma, della ~== Costituzione). f:' f:' ~д Tribunale di Verbania, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 258, G. U. 6 giugno 1979, m n. 154. 1~: ~:; legge 20 febbraio 1958, n. 75, art. 4, n. 2 (artt. 3 e 25, secondo comma, de.lla Costituzione). Tribunale di Calitanissetta, ordinanza 23 novembre 1978, n. 206/1979, G. U. 2 maggio 1979, n. 119. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 83, quinto comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Trento, ordinanza 23 gennaio 1979, n. 276, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91, secondo cсomma (artt. 3 e 4 della Costituzione). Pretore di CerignoLa, ordinanza 7 dicembre 1978, n. 330/1979, G. U. 27 giu I gno 1979, n. 175. I d.P.R..15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modlf: da legge 1976, n. 313, art. 51 (art. 3 della Costituziqne). ili Pretore di Casalmaggiore, ordinanza 1б dicembre 1978, n. 260/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. legge 12 agosto 1962, n. 133>8, art. 2, seco.ndo comma, lettera a) (artt. 3 I e 38 della Costituzione). ~: Pretore di Genova, ordinanza 21 novembre 1978, n. 211/1979, G. U. 9 mag& gio 1979, n. 126. fil legge 3 dicembre 1962, n. 1832, art. 11 (artt. 2 e 3 deHa Costituzione). ~ f: TribunaLe di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giu1: & gno 1979, n. 154. I fil d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, art. 2,5, quinto comma (artt. 3, 36 e 97 ~ della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale deLle Marche, ordinanza 7 novembre 1978, n. 310/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. I & & d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1'124, art.' 3 (art. 3 deli1a Costituzione). ~ Pretore di Pistoia, ordinanza 1.2 dicembre 1978, n. 201, G. U. 2 maggio 1979, I ~ n. 119. d.P.,R. 30 giugno 1965, сn. 1124, art. 145, lettera a) (artt. 3 e 38 della f: Costituzione). ~ TribunaLe di Lecce, ordinanza 8 giugno 1978, n. 215/1979, G. U. 9 magс ~ !: gio 1979, n. 126. 1 Pret?re %Terni:B ordinanze (due) 16 gennaio 1979, nn. 238 ~ 239, G. U. I, 16 maggio 19, n. . j INDICE DELLA LEGISLAZIONE legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 2 (artt. 3 e 36 de1la Costituzione). Pretore di Genova, ordinanza 12 gennaio 1979, n. 212/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, secondo comma, сlettera a) (art. 3 della Costituzione). Pretore di Lecce, ordinanza 2 gennaio 1979, n. 304, G, U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 26, terzo comma, n. 2 (art. 3, primo comma, de1la Costituzione). Pretore di Bologna, ordinanza 7 marzo 1979, n. 379, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 19, secondo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Bari, ordinanza 23 ottobre 1978, n. 351/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 37 (artt. 3 e 24, primo e secondo comma, della Costituzione). с Pretore di Cosenza, ordinanza 23 novembre 1978, n. 267, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. 'legge 25 luglio 1971, n. 568, art. 2 (artt. 3 e 33 dell:a Costituzione). Consiglio nazionale forense, ordinanza 25 maggio 1978, n. 255/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. -legge 9 ottobre 1971, 11. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38 e 52 delila Costituzione). Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1979, n. 290, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38, 52, 53, 81, quarto comma, 97, 114, 117, 118, 119 e 128 dehla Costituzione). Pretore di Brescia, ordinanza 6 dicembre 1978, n. 247/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 4 (artt. 2, 3с, primo e secondo comma, 24, primo e secondo comma, e 32 de1la Costituzione). Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. сd.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 6 (art. 53, primo comma, dehla Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Fogg-ia, ordinanza 10 aprile 1978, n. 250/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. 100 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO сd.P.R. 26е ottobre 1972, n. 633, artt. 43, primo comma, e 58, quarto comma (artt. 76, 77 e 3 delJJa Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di A1essandria, ordinanza 15 dicembre 1978, n. 285/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.P.R. 26 ottobre 197'2, n. 633, art. 58, quarto cсomma (art. 3 de1la Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di Ancona, ordinanza 16 giugno 1978, n. 283/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.P.R. 2с6 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (artt. 3 e 53 de11a Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Bolzano, ordinanza 25 ottobre 1979, n. 279/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. Commissione tributaria di 2б grado di Bolzano, ordinanza 25 ottobre 1978, n. 280/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.. P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di Tolilllezzo, ordinanza 27 settembre 1978, n. 241/1979, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. d.P.R. 2с9 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53, primo comma, della Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di Cuneo, Ol'dinanza 21 aprile 1978, n. 334/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (artt. 53 e 3 de11a Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Ravenna, ordinanze (sette) 19 dicembre 1978, 14 novembre 1978, 5 dicembre 1978 e 3 ottobre 1978, nn. 196, 297, 298, 299, 300, 301 e 302/1979, G. U. 20 giugno 179, n. 168. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 39 (artt. 3 e 24, primo e secondo comma, dehla Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Lucca, ordinanza 28 novembre 1979, n. 274/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 15 dicembre 197с2, n. 772, art. 3, secondo comma (art. 3 deHa Costituzione). Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanze (due) 11 luglio 1978, nn. 357 e 358/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art+. 1 e 7 (artt. 3, 35 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di Cuneo, orсdinanza 3 maggio 1978, n. 333/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. INDlCE DELLA LEGISLAZIONE d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, artt. 5 e 7, primo secondo e quarto comma (artt. 3, 35 e 53 de11a Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di Torino, ordinanze (due) 5 maggio 1978, nn. 256 e 257/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34 (art. 3 de1la Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Saluzzo, ordinanza 29 settembre 1978, n. 207/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. d.I. 1б ottobre 1973, n. 580, art. 12, terzo comma [conv. in legge 30 nсoс vembre 1973, n. 7661 (artt. 3, 33, primo comma, e 36 del1a Costituzione). Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia, ordinanza 13 luglio 1978, n. 277/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. сlegge 10 dicembre 1973, n. 814, artt. 1 e 3 (artt. 3, 42 e 44 deHa Costituzione). Tribunai1e di Cremona -Sezione agraria -OI'dinanza 11 ottobre 1976, n. 198/1979, G. U. 2 maggio 1979, n. 119. legge 1O dicembre 1973, n. 814, artt. 3, quindicesimo comma, e 4., terzo comma (artt. 42 e 44 delLa Costituzione). Tribunale di Cremona -Sezione agraria -ordinanza 11 ottobre 1976, n. -198/1979, G. U. 2 maggio 1979, n. 119. legge 18 dicembre 1973с, n. 877 (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione). Pretore di VaraLlo, ordinanza 6 novembre 1978, n. 292/1979, G. U. 20 giu. gno 1979, n. 168. d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38 (art. 3 ddla Costituzione). Pretore di Roma, ordinanza 17 gennaio 1979, n. 214, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. Pretore di Roma, ordinanza 5 febbraio 1979, n. 259, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. d.I. 2 marzo 1974, n. 30, art. 3е [conv. in legge 16 aprile '1974, n. 1141 (art. 3, primo comma, deMa Costituzione). Pretore di .Bologna, ordinanza 7 marzo 1979, n. 379, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 19 maggio 1975, n. 151, art. 229 (art. 3, primo comma, de11a Costituzione). Tribunale di Ravenna, ordinanza 15 dicembre 1978, n. 268/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. 12 102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 0 legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 19, primo comma (art. 3 della Costituzione), Pretore di Trapani, ordinanza 25 gennaio 1979, n. 249, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. legge 22 dicem'bre 1975, n. 685, art. 71 (art. 3 de~la Costituzione). Tribunale di Roma, ordinanza 6 gennaio 1979, n. 281, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 3 giugno 1,975, n. 160, art. 2 (artt. 3 e 3с8 deHa Costituzione). Pretore di Ancona, ordinanza 2 marzo 1979, n. 353, G. U. с27 giugno 1979, n. 175. legge reg. Emma-Romagna с8 marzoс 1976, n. 1O, art. 5, secondo comma (art. 117 deUa Costituzione). Tr1bunale amministrativo regionale per L'Emilia-Romagna, ordinanze ( cinque) 9 novembre 1977, nn. 325, 326, 327, 328 e 329/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge reg. Friuli-Venezia Giulia 15 marzo 1976, n. 2, artt. 1 e 2 (artt. 3, 36 e 97 della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale per H Friu1i-Venezia Giulia, ordinanza 16 febbraio 1978, n. 205/1979, G. U. 2 mag;gio 1979, n. 119. сlegge 30 oprile 1976, n. 159, art. 2, quinto comma (art. 24, secondo comma, deMa Costituzione). Tribunale di Oristano, ordinanza 20 novembre 1978, n. 305/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 5 maggio 19'76, еn. 31'3, art. 5 (art. 3 dehla Costituzione). Pretore di San DonИ di Piave, ordinanza 3 febbraio 1979, n. 286, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 10 della Costituzione). Pretore di Codroipo, ordinanza 22 novembre 1978, n. 306/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. Hi8. legge 1 O maggio 1976, n. 319, artt. 15; 21 e 25 (artt. 3 e 32 della Costituzione). Pretore di Codogno, ordinanza 6 febbraio 1979, n. 331, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 8 ottobre 1976, n. 689, art. 3 (art. 24, secondo comma, della Costituzione). Tribunale di Oristano, ordinanza 20 novembre 1978, n. 305/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. INDICE DELLA LEGISLAZIONE legge с 8 ottobre 1976, n. 690, art. 1 quater (artt. 3 e 32 de11a Costituzione). Pretore di Ga11arate, ordinanza 8 gennaio 1979, n. 275, G. U. 20 giugno 1979, Il. 168. Pretore di Codogno, OI'dinanza 6 febbraio 1979, n. 331, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 29, 31 e 53 de11a Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Alessandria, ordinanza 21 dicembre 1978, n. 270/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 31 e 53 del.fa Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di Ravenna, ordinanza 29 novembre 1978, n. 303/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.I. 22 dicembre 1976, n. 852, art. 7, secondсo comma [conv. in legge 21 febbraio 1977, n. 31l (artt. 76, 77 e 3 deUa Costituzione). Commissione tributaria di 1б grado di ALessandria, ordinanza 15 dicembre 1978, n. 285/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 19, secondo, terzo, quarto e quinto comma (artt. 5, 76, 117, 118 e 128 della Costituzione). TribunaLe amministrativo regionale de1 Lazio, ordinanza 27 ottobre 1978, n. 264/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. d.P.R. ,24 luglio 1977, n. 616, art. 25, quinto comma (artt. 76, 77, primo comma, 117, 118 e 38, ultimo comma, deLLa Costituzione). Tribunale di Mi1ano, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 200/1979, G. U. 2 maggio 1978, n. 119. сlegge 8 agosto 1977, n. 5113, artt. 27, secondo comma, e 2е8 (art. 3 de1la Costituzione). TribunaLe di Pavia, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 213/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. Tribunale di La Spezia, ordinanza 5 dicembre 1978, n. 284/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.I. 28 ottobre 1977, n. 778 (art. 3 deHa Costituzione). Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. 104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di 2б grado di BoLzano, ordinanza 25 ottobre 1978, n. 279/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. Commissione tributaria di 2б grado di LBolzano, ordinanza 25 ottobre 1978, n. 280/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. Commissione tributaria di 2б grado di Ravenna, ordinanze (sette) 19 dicembre, 14 novembre, 5 dicembre e 3 ottobre 1978, nn. 196, 297, 298, 299, 300, 301 e 302/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. legge 23 dicembre 1977, n. 928, (art. 3 del1a Costituzione). Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 5, ultimo comma (artt. 3, 24, 97 e 103, primo comma, delJlia Costituzione). Consigldo di Stato -Sez. IV giurisd. -ordinanza 26 luglio 1978, n. 244/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140. legge reg. Ya,lle d'Aosta 15 febbraio 1'978, n. 11, artt. 30, 31 e 32 (art. 3, primo comma, dellia Costituzione e art. 43 de1lo statuto speciale della Va1le d'Aosta)~ Magistrato re1atore delilia Corte dei conti, ordinanza 23 gennaio 1979, n. 336, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.I. 30 marzo 1978, n. 77 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126. legge 1O maggio 1978, n. 176, art. 1, terzo comma, .prima ipotesi (artt. 3, primo comma, e 24, primo comma, deLLa Costituzione). Tribunale di Cremona, ordinanza 19 giugno 1978, n. 344/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 22 maggio '197е8, n. 194, artt. 17, 19, 4, 5, 6, lettera al. 8 e 12 (artt. 3, 25, secondo comma, 2, 30, iprimo comma, 30, secondo comma, 31, secondo comma, e 32, primo comma, de1La Costituzione). Pretore di CittИ di Castello, ordinanza 1б dicembre 1978, n. 216/1979, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. legge reg. 1Puglia 24 luglio 1ns, riappr. il 26 aprile 19'79 (artt. 117, 122, 3 e 53 deLLa Costituzione). Presidente Consig1io dei Ministri, ricorso 26 maggio 1979, n. 9, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. INDICE DELLA LEGISLAZIONE legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 34 (artt. 3, 41, 42 e 47 deHa Costituzione). Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 311, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 9 marzo 1979, n. 351, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 43 e 44 (artt. 24 e 25 della Costituzione). Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 312, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. Giudice conciliiatore di Caltanissetta, ordinanze (sei) 23 febbraio e 2 marzo 1979, nn. da 345 a 350, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 27 luglio 1978, n. 39'2, art. 57, ultima parte (artt. 3, 35 e 36 della Costituzione). Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 311, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 9 marzo 1979, n. 351, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. сlegge 27 luglio 1'978, n. 392, art. 59 (art. 3 de11a Costituzione). Giudice conciliatore di Ferrara, ordinanza 19 dicembre 1978, n. 243/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140. Pretore di Udine, ordinanza 22 gennaio 1979, n. 245, G. U. 30 maggio 1979, n. 147. Giudice conci1iatore di Faenza, ordinanza 12 gennaio 1979, n. 261, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. Pretore di Catania, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 295, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. Pretore di Rimini, ordinanza 24 gennaio 1979, n. 282/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. Giudice conciliatore di Como, ordinanze (due) 28 febbraio 1979, nn. 337 e 338, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. Giudice conciliatore di Firenze, ordinanza 1б marzo 1979, n. 307, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59, primo comma, n. 1, e 61 (artt. 42, secondo comma, e 47 della Costituzione). Giudice conciliatore di Genova, ordina_nza 22 novembre 1978, n. 217/1979, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. legge 17 lugli-o 19с7,8, n. 39~. art. 61 (artt. 3, 42 e 47 della Costituzione). Giudice conciliatore di CaLtanissetta, ordinanza 26 gennaio 1979, n. 262, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. 106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge 27 luglio 1978, n. 329, art. 65 (art. 3 deMa Costituzione). Giudice cond1iatore di Biassono, ordinanza 10 gennaio 1979, n. 265, G. U. 13 giugno 1979, n. 161. Giudice conci1iatore di Parma, ordinanza 5 marzo 1979, n. 308, G.U. 20 giugno 1979, n. 168. Giudice conciliatore di AnzolJa dell'Emi!Jia, ordinanza 10 gennaio 1979, n. 343, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65, primo e secondo comma (artt. 3 e 42 deLia Costituzione). Pretore di Genova, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 356/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2 (art. 3 deHa Costituzione). Pretore di Correggio, ordinanza 20 febbraio 1979, n. 291, G. U. 20 giugno 1979, n. 168. d.P.R. 4 agosto 197с8, n. 413', art. 2, lettera aJ (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Reggio Emi1ia, ordinanza 24 gennaio 1979, n. 263, G. U. 6 giugno 1979, n. 154. d.P..R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, secondo comma, lettera cJ, n. 1 (artt. 79, 3, 25 e 111 delllia Costituzione). Pretore di Scicli, ordinanze (venti) 27 ottobre 1979, nn. da 218 a 237/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140. Pretore di Scicld, 011dinanze (tre) 27 ottobre 1978, nn. 287, 288 e 289/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.