ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DE LA COUR SUPRÊME DE CASSATION CÉRÉMONIE D'INAUGURATION DE L'ANNÉE JUDICIAIRE 2015 Monsieur le Président du Sénat de la République, ici aussi aujourd'hui dans l'exercice des fonctions de Président de la République, Autorité, Monsieur le Président de la Cour de cassation , Mesdames et Messieurs, dans votre rapport détaillé, le Premier Président a également rendu compte de manière analytique des résultats obtenus par la Cour suprême en 2014 : il faut reconnaître l'énorme engagement des magistrats et du personnel administratif qui y travaillent. C'est un motif de satisfaction et de satisfaction et last but not least - je le dis en la double qualité de représentant institutionnel du Plaidoyer d'Etat et de simple citoyen - de profonde et sincère gratitude. C'est aussi le lieu naturel pour rendre compte - brièvement - du travail accompli par le State Advocacy. Je n'ai pas l'intention d'ennuyer l'auditoire avec des tableaux et des données statistiques : cependant, certains chiffres doivent être connus. Au niveau national, les nouvelles affaires traitées par l'Avvocatura en 2014 s'élèvent à plus de 138 000 : elles s'ajoutent aux plusieurs centaines de milliers d'affaires créées les années précédentes et toujours en suspens (plus de 1 000 000). C'est une charge de travail impressionnante qui pèse sur un effectif réel au lieu de seulement 310 unités togate : si bien que chacune d'elles a été appelée en 2014 pour s'occuper en moyenne de 445 nouvelles entreprises ; en calculant l'activité des années précédentes, le nombre moyen d'attentes pour chaque avocat est égal à environ 3 700 affaires. Le poids d'une telle charge est cependant encore plus évident si l'on compare ces données avec celles enregistrées en 1976, date du premier centenaire du barreau : cette année-là, il y avait environ 41 000 affaires nouvelles et les avocats et procureurs en fonction étaient, au total, 276 ; ainsi, en un peu moins de quarante ans, alors que le nombre d'entreprises a connu une augmentation d'environ 336 %, le personnel effectivement en service appelé à s'occuper d'elles n'a augmenté que de 12,68 %. Le langage aride - et pourtant éloquent - des chiffres ne suffit pas, à lui seul, à donner une pleine connaissance de l'activité menée par l'Institut si l'on ne tient pas compte aussi - et surtout - du spectre des secteurs d'intervention et les sujets traités : qui est le plus varié que l'on puisse imaginer, étant donné que l'Advocacy représente et défend non seulement l'Etat - dans toutes ses articulations - mais aussi une très longue liste d'entités : et ce devant toutes les instances nationales et international et dans tous les types de litiges. Un bref aperçu des affaires les plus notables traitées suffit à obtenir une image significative de l'intense travail accompli. 1) En 2014, l'Avvocatura est intervenue dans 66 arrêts devant la Cour de justice de l'Union européenne et le Tribunal de première instance, contribuant, également dans ces enceintes, à la protection des intérêts nationaux et à l'affirmation de principes importants. Parmi les nombreuses intervenues, il faut retenir ici, pour leur grand impact social, la décision concernant le personnel précaire de l'école et celle relative à la gestion des décharges. L'arrêt soulevé par la Cour constitutionnelle allemande est en cours qui conteste la possibilité pour la BCE d'acheter des obligations d'État des États de la zone euro sur le marché secondaire ; les implications économiques et sociales liées à la solution de cette question sont énormes, surtout pour notre pays ; C'est avec plaisir que l'on apprend désormais que les arguments de défense avancés par l'Advocacy, en faveur de l'octroi à la BCE de cette liberté d'action, sont partagés dans les conclusions déposées par l'avocat général près la Cour de justice. La primauté des principes du traité UE doit être assurée en tout état de cause: de sorte que - comme précisé dans la décision du 11.9.2014 (dans l'affaire C-112-13) - en cas de règle interne contraire aux deux le Traité et la Constitution , le Juge national a en tout état de cause le pouvoir-devoir de saisir la Cour de justice puis de procéder à la non-application de la règle interne (et ce indépendamment de toute décision négative de la Cour constitutionnelle Cour à laquelle appartient le contrôle centralisé de constitutionnalité). Il convient également de rappeler la décision qui a examiné la légitimité de la réglementation italienne qui réserve la vente de spécialités soumises à prescription médicale aux pharmacies (affaire C-159 demandes reçues de l'Agence fiscale, un peu plus de 4 400 recours. Comme vous pouvez voir, le Bureau du procureur fait une sélection considérable, décourageant l'administration de proposer des recours pour environ un tiers des recours déposés. Le nombre de recours déposés contre l'Agence s'élève à 4 617. Le pourcentage de victoires dans les litiges fiscaux est Les sections unies ont précisé que même les recours en matière fiscale sont soumis à la discipline commune dictée par le code rituel : et cela tant en ce qui concerne la nouvelle formulation du n. 5 de l'article 360 du Code civil italien qu'en ce qui concerne le dernier paragraphe du ajouté l'article 348-ter cpc En 2014, il y a eu 1125 recours devant la Cour suprême concernant la loi Pinto : de ceux-ci, seuls 25 étaient ceux pro placé par l'Avvocatura; les effets déflationnistes de la réforme de 2012 seront appréciés dans un avenir proche : à mesure que les demandes déjà entamées avec l'ancien rite se précisent. Le problème concernant le contre-interrogatoire au stade administratif est soumis à un nouvel examen par les sections communes : il s'agit d'établir si les garanties dictées par le 7ème alinéa de l'art. 12 du l. 2124, n. 3203 a condamné les auteurs du massacre commis le 2 août 1980 à la gare de Bologne à dédommager l'État d'un milliard d'euros. 5) Le litige devant les juridictions administratives était très important : il concernait les matières les plus variées et tous les types d'actions envisagées par la nouvelle cpa. Le pourcentage d'affaires gagnées est de 62,50 % : le chiffre se réfère globalement à l'ensemble des recours traités devant les juridictions administratives (Conseil d'Etat et TAR). L'ensemble du contentieux concernant les informations anti-mafia et les appels d'offres pour les travaux publics et les infrastructures a nécessité un engagement et une attention considérables. La décision du PDG mérite d'être mentionnée, aussi bien pour sa pertinence systématique que pour l'impact qu'elle peut en tirer sur les deniers publics. Plén. n° 15 du 25.6.2014 au sujet des astreintes ; l'imposition de ce type de peine a été considérée comme recevable même dans les cas de condamnation à payer des sommes : c'est le résultat de la défense du ministère public de préciser que des sanctions ne peuvent être prononcées dans les cas où l'administration déduit des circonstances qui empêchent le paiement dans les délais des raisons liées à des contraintes budgétaires ou de finances publiques. Quantitativement significatif et objectivement exigeant était le litige issu des procédures relatives aux qualifications scientifiques des professeurs d'université de niveau I et II. Il y a toujours un grand nombre de litiges relatifs aux examens d'aptitude à la profession d'avocat. Particulièrement délicats, et en l'occurrence nombreux également, sont les recours formés par les magistrats de droit commun contre les dispositions du CSM au sujet des fonctions exécutives et semi-exécutives. Le litige concernant les dispositions des Autorités indépendantes est également très exigeant, en raison de la complexité des enjeux juridiques sous-jacents et de l'importance économique qui le caractérise, auquel s'est ajouté celui lié à l'EXPO. 6) Environ 54% des affaires gagnées devant les tribunaux de district ; tandis que le pourcentage d'affaires gagnées devant la Cour d'appel était de 53 %. Il est à noter que ces données statistiques se réfèrent globalement à l'ensemble des contentieux civils, prud'homaux et pénaux traités dans les offices judiciaires précités. Les décrets monochromes acceptant les demandes d'indemnisation en vertu de la loi ne sont pas inclus dans le calcul. Pinto : le nouveau rite introduit en 2012 prévoit que le litige se clôturera avec le dépôt du décret inouï, sauf que l'opposition au décret est proposée ; et cela se produit dans des cas sporadiques. Cette évolution législative a considérablement réduit la surcharge des rôles des collèges de la cour d'appel : mais pas celui de l'Avocatier, qui est appelé à procéder à une évaluation minutieuse des événements individuels par rapport à chaque arrêt, à acquérir les documents et instruire l'affaire afin d'établir s'il faut ou non proposer une opposition. 7) En séance consultative, le Procureur de la République, en plus de l'activité habituelle de conseil liée à la gestion des litiges et à celle exercée en matière de transactions et de règlements amiables, a donné son avis sur de nombreuses questions de grande importance : traitées ( et résolus avec la signature ultérieure d'un accord articulé) les multiples problèmes qui se sont posés entre les administrations de l'État et la Banque d'Italie en ce qui concerne la gestion des actes de saisie effectués par cette dernière, en tant que tiers saisi ; en matière disciplinaire, les relations entre les procédures disciplinaires et pénales portant sur les mêmes faits ont été examinées ; De nombreux problèmes ont été résolus concernant le remboursement des frais de justice aux salariés acquittés dans le cadre d'une procédure pénale ou d'une procédure comptable ; des indications précises et détaillées ont été fournies pour régler le différend avec les victimes de transfusions sanguines dans le campement ; de nombreux avis ont porté sur les marchés publics et les travaux : parmi eux celui sur les pouvoirs d'autoprotection de l'Autorité Palestinienne dans l'acquisition des infrastructures stratégiques et celui relatif aux institutions du règlement et de l'accord amiable ; il convient encore de noter l'avis concernant la redevance due au réseau ferroviaire italien par les entreprises de transport. 8) L'Institut, déjà au 30 juin, était en mesure d'assurer les dépôts électroniques requis par la nouvelle législation ; Le système de notification PEC est également pleinement opérationnel. Dans son action, le Plaidoyer a réussi à entrer dans toutes les tables techniques et institutionnelles qui se sont constituées concernant le PCT : apporter son soutien juridique spécifique afin d'harmoniser la nouvelle discipline procédurale avec les particularités du contentieux fiscal, souvent oubliées dans le passé . La dématérialisation du papier a atteint environ 70% à l'échelle nationale en 2014 ; le dossier électronique dans l'Avvocatura est pleinement fonctionnel, facilitant les échanges et la consultation à distance. Comme l'exige l'art. 8 du décret législatif n ° 5 du 9.2.2012, la procédure de gestion des candidatures au récent concours de procureur général a été entièrement réalisée en mode télématique, entièrement intégré au protocole interne et aux systèmes de gestion. Les nombreuses obligations de publication sur le site internet de l'Institut ont été respectées et la législation prévoyant l'obligation de facturation électronique a été pleinement mise en œuvre (depuis juin dernier). On espère qu'avec une politique de soutien financier adéquate, les ressources nécessaires pour d'autres développements informatiques reportables pourront être augmentées. 9) Comme déjà observé lors des précédentes inaugurations par les Avvocati Generali, avv. Ignazio Caramazza et avocat Michèle Dipace, la fonctionnalité de l'Institut est menacée par l'insuffisance des ressources : tant humaines qu'économiques. La pénurie de cadres n'est plus soutenable : le vœu exprimé à plusieurs reprises ces dernières années d'affranchir l'Institut de la limitation pénalisante du turnover des cadres n'a pas été exaucé ; au contraire, en raison de la récente intervention effectuée par l. 114/2014, l'appauvrissement s'est encore aggravé. En cours, 50 places ont été découvertes sur un effectif de 370 ; lorsque l'on prend en compte les 10 unités mises hors service, le pourcentage réel de découverte dépasse 16,2 %. L'Institut attend la nomination de l'avocat général et de l'avocat général adjoint ; trois avocats généraux adjoints sur huit sont en service ; pas moins de 8 procureurs n'ont pas de procureur : parmi eux les plus importants (Naples, Milan, Bologne, Florence, Trieste, Catane, Cagliari et Caltanissetta). Les interventions réglementaires concernant l'Institut ne peuvent manquer de tenir dûment compte de l'ampleur des missions qui vous sont confiées et des particularités spécifiques qui caractérisent le rôle des avocats de l'Etat : comme toujours rappelé par cette Cour - je tire les mots de la récente sentence n°. . 13156/2014 - "les tâches de représentation et de défense en justice de l'Avvocatura dello Stato présentent des caractéristiques absolument particulières et différentes par rapport au rôle des défenseurs du libre forum et des cabinets juridiques d'autres administrations publiques, puisque son activité est visant à la poursuite des intérêts publics généraux et à la mise en œuvre du principe de légalité ». La tâche de gardien de la légalité confiée à chaque avocat de l'État se caractérise par un fonctionnement à 360 degrés : conformément à l'enseignement donné en 1876 par le premier avocat général, Avv. Giuseppe Mantellini, les avocats de l'État doivent être les "premiers juges" du travail des administrations et une fois la légitimité et la justice matérielle de leurs situations subjectives établies, ils doivent être des "avocats" attentifs et vigilants. L'avocat de l'Etat dans l'exercice de la mission précitée de « juge » de l'administration est tenu d'effectuer et d'avoir une considération et une vision unique et globale de tous les intérêts en jeu dans les événements soumis à son examen et à son traitement. Tous les organes de l'Institut coopèrent pleinement à l'accomplissement de cette tâche ardue : l'avocat individuel a le pouvoir-devoir d'assurer la liaison avec ses confrères, d'impliquer les titulaires de postes de direction et de demander l'examen collégial de toute question. Il est du devoir de l'Institut et de ses juristes d'élaborer, en toute indépendance de jugement, des lignes directrices homogènes, en menant - notamment dans le cadre consultatif - une action continue de liaison, de liaison et de médiation entre les différentes administrations de l'État et entre celles-ci et les régions , la recherche de solutions protégeant les intérêts publics généraux et la mise en œuvre concrète et effective du principe de légalité. Ce sont des tâches qui vont au-delà de celles de la profession d'avocat : des activités qui objectivement doivent être comptées et considérées non pas comme une simple prestation de services de nature juridique, mais plutôt - comme l'a bien noté l'Avv. Général Giuseppe Manzari - comme expression de l'exercice d'une fonction publique particulière: avec une formule heureuse a souligné l'avocat. Manzari que l'avocat de l'État est "'l'avocat du devoir', ce qui est la donnée caractérisant le 'service public'", tandis que l'avocat du forum libre "est l'avocat des droits subjectifs (au sens large), tels qu'ils ... l'autonomie et la liberté à assurer à chaque sujet dans un système juridique qui aspire à se définir comme l'État de droit ». Et il n'est pas sans importance que la mise à disposition des effectifs de l'avocat professionnel dans la fonction d'avocat de l'Etat s'effectue au travers d'un concours très sélectif, auquel ne peuvent accéder que les personnes ayant exercé à leur tour l'activité de magistrat ordinaire ou administratif pour quelques années ou comme procureur ou comme avocat pendant 6 ans. La discipline concernant le statut juridique de l'avocat de l'Etat doit considérer comme un atout précieux la configuration particulière de son rôle qui le voit à la fois comme « juge » et « avocat » des administrations publiques et doit favoriser par tous les moyens la pleine mise en œuvre de l'exercice des deux fonctions susmentionnées. Il n'est donc pas possible de considérer juridiquement le Parquet - notamment en ce qui concerne les problèmes inhérents au personnel professionnel - comme une administration de pure gestion. Je conclus en observant que le moment extrêmement difficile que continue de traverser le pays exige de toutes les institutions et de nous tous un engagement sans faille dans l'accomplissement des tâches qui nous sont confiées. Je suis sûr de pouvoir vous assurer que le State Advocacy et ses membres feront tout leur possible ; ainsi que je suis sûr de l'attention certaine qui sera accordée aux problèmes de l'Institut que j'ai cru devoir représenter ici. Merci de m'écouter. Rome 23 janvier 2015 Salvatore Messineo