ASAMBLEA GENERAL DE LA CORTE SUPREMA DE CASACIÓN CEREMONIA DE INAUGURACIÓN DEL EJERCICIO JUDICIAL 2015 Señor Presidente del Senado de la República, hoy aquí también en ejercicio de las funciones de Presidente de la República, Autoridad, Señor Presidente de la Corte de Casación Señoras y señores, en su extenso informe, el Primer Presidente también informó analíticamente sobre los resultados alcanzados por la Corte Suprema en 2014: hay que reconocer el enorme compromiso de los magistrados y del personal administrativo que allí labora. Esto es motivo de satisfacción y satisfacción y por último pero no menos importante -permítanme decirlo en la doble condición de representante institucional de la Abogacía del Estado y simple ciudadano- de profunda y sincera gratitud. Este es también el lugar natural para dar cuenta -brevemente- del trabajo realizado por la Abogacía del Estado. No pretendo aburrir a la audiencia con tablas y datos estadísticos: sin embargo, conviene conocer algunos números. A nivel nacional, los nuevos negocios atendidos por la Avvocatura en 2014 ascendieron a más de 138.000: se suman a los varios cientos de miles de negocios establecidos en años anteriores y aún pendientes (más de 1.000.000). Esta es una cantidad de trabajo imponente que pesa sobre una plantilla real de solo 310 unidades de togate: de modo que cada una de ellas fue llamada en 2014 para atender un promedio de 445 nuevos negocios; calculando el negocio de los años anteriores, el promedio pendiente de cada abogado es igual a aproximadamente 3.700 negocios. El peso de tal lastre es, sin embargo, aún más evidente al comparar estos datos con los registrados en 1976, fecha del primer centenario de la Abogacía: en ese año había unos 41.000 nuevos negocios y los abogados y fiscales en servicio fueron, en total, 276; en consecuencia, en el lapso de poco menos de cuarenta años, mientras el número de empresas ha experimentado un incremento de aproximadamente un 336%, el personal efectivamente en servicio llamado a atenderlas ha aumentado sólo un 12,68%. El árido -y sin embargo elocuente- lenguaje de los números no basta, por sí solo, para dar pleno conocimiento de la actividad desarrollada por el Instituto si no se tiene en cuenta también -y sobre todo- el espectro de los sectores de intervención y los temas tratados: que es lo más variado que se puede imaginar, dado que la Abogacía representa y defiende no sólo al Estado -en todas sus articulaciones- sino también a una larguísima lista de entidades: y esto frente a todos los ciudadanos nacionales. e internacionales y en todo tipo de litigios. Una rápida visión general de las operaciones más notables que se han tratado es suficiente para obtener una imagen significativa del intenso trabajo realizado. 1) En 2014, la Avvocatura intervino en 66 sentencias ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Primera Instancia, contribuyendo, también en estos foros, a la protección de los intereses nacionales y la afirmación de importantes principios. Entre las muchas intervenidas, hay que recordar aquí, por su gran impacto social, la decisión relativa al personal precario de la escuela y la relativa a la gestión de los vertederos. Está en curso la sentencia planteada por el Tribunal Constitucional alemán que cuestiona la posibilidad de que el BCE compre bonos gubernamentales de los estados de la eurozona en el mercado secundario; las implicaciones económicas y sociales relacionadas con la solución de esta cuestión son enormes, especialmente para nuestro país; Ha sido un placer saber ahora que los argumentos de defensa de la Abogacía, a favor de permitir al BCE esta libertad de acción, fueron compartidos en las conclusiones presentadas por el Abogado General ante el Tribunal de Justicia. Debe garantizarse en todo caso la primacía de los principios del Tratado UE: de modo que - como se especifica en la decisión de 11.9.2014 (en el caso C-112-13) - en caso de norma interna contraria a ambos el Tratado y la Constitución, el Juez nacional tiene en todo caso la potestad-deber de someter la cuestión al Tribunal de Justicia y luego proceder a la inaplicación de la norma interna (y ello con independencia de cualquier sentencia negativa del Tribunal Constitucional). Tribunal al que corresponde el control centralizado de constitucionalidad). También cabe recordar la sentencia que consideró la legitimidad de la normativa italiana que reserva la venta de especialidades sujetas a prescripción médica a las oficinas de farmacia (caso C-159 solicitudes recibidas de la Agencia Tributaria, poco más de 4.400 recursos. Como se puede Verá, la Fiscalía hace una selección considerable, desalentando a la Administración a proponer recursos para cerca de un tercio de los recursos interpuestos.El número de recursos interpuestos contra la Agencia asciende a 4.617.El porcentaje de victorias en litigios fiscales es, han aclarado las Secciones Unidas. que incluso los recursos en materia fiscal están sujetos a la disciplina común dictada por el código ritual: y esto tanto en lo que se refiere a la nueva formulación del n.5 del artículo 360 del Código Civil italiano, como en lo que se refiere al último párrafo del adicionó el artículo 348-ter cpc En 2014 hubo 1125 recursos ante la Corte Suprema respecto de la ley Pinto: de estos solo 25 fueron los pro colocado por la Avvocatura; los efectos deflacionarios de la reforma de 2012 se apreciarán en un futuro cercano: como se definen las solicitudes ya iniciadas con el rito antiguo. El problema relativo al contrainterrogatorio en la etapa administrativa está sujeto a nuevo examen por las Secciones Mixtas: se trata de establecer si las garantías dictadas por el párrafo 7º del art. 12 de la L. 2124, núm. 3203 condenó a los autores de la masacre cometida el 2 de agosto de 1980 en la estación de Bolonia a indemnizar al Estado con mil millones de euros. 5) La disputa ante los tribunales administrativos fue muy sustancial: se refería a las más variadas materias y todo tipo de acciones previstas por la nueva cpa. El porcentaje de casos ganados fue del 62,50%: la cifra se refiere globalmente a todos los recursos tramitados ante los tribunales administrativos (Consejo de Estado y TAR). Todo el litigio sobre información antimafia y licitaciones de obras e infraestructuras públicas requirió un compromiso y una atención considerables. La decisión del Consejero Delegado merece ser mencionada, tanto por su relevancia sistemática como por el impacto que puede derivar de ella en las arcas públicas. Pleno Nº 15 de 25.6.2014 sobre el tema de astreintes; la imposición de este tipo de sanción se consideró admisible incluso en casos de condena al pago de sumas: es resultado de la defensa de la Fiscalía para precisar que no pueden imponerse sanciones en los casos en que la administración deduzca circunstancias que impidan el pago oportuno razones relacionadas con restricciones presupuestarias o de finanzas públicas. Cuantitativamente significativa y objetivamente exigente fue la disputa originada en los procedimientos relativos a las calificaciones científicas de los profesores universitarios de I y II niveles. Siempre hay un gran número de disputas relacionadas con los exámenes de idoneidad para la abogacía. Particularmente delicados, y también en este caso numerosos, son los recursos interpuestos por los magistrados ordinarios contra las disposiciones del CSM en materia de cargos ejecutivos y semiejecutivos. También es muy exigente la disputa sobre las disposiciones de las Autoridades independientes, por la complejidad de las cuestiones jurídicas de fondo y la importancia económica que la caracteriza, a la que se ha sumado la relativa a la EXPO. 6) Aproximadamente el 54% de los casos ganados ante los Juzgados de Distrito; mientras que el porcentaje de casos ganados ante la Corte de Apelaciones fue del 53%. Cabe señalar que estos datos estadísticos se refieren de forma global a todos los litigios civiles, laborales y penales tramitados en las citadas sedes judiciales. No se incluyen en el cómputo los decretos monocromáticos aceptando solicitudes de compensación conforme a Ley. Pinto: el nuevo rito introducido en 2012 prevé que la disputa se cerrará con la radicación del inaudito decreto, salvo que se proponga oposición al decreto; y esto sucede en casos esporádicos. Este cambio legislativo ha reducido significativamente la sobrecarga de funciones de los colegios del Tribunal de Apelación: pero no la de la Abogacía, que está llamada a realizar una evaluación cuidadosa de los hechos individuales en relación con cada decreto, adquiriendo los documentos e instruyendo el trato para establecer la proposición o no de oposición. 7) En sesión consultiva, el Abogado del Estado, además de la habitual actividad consultiva relacionada con la gestión de litigios y de la que realiza en materia de transacciones y arreglos amistosos, emite su opinión sobre numerosos asuntos de gran trascendencia: tratados ( y resuelto con la posterior firma de un convenio articulado) los múltiples problemas que surgieron entre las administraciones estatales y el Banco de Italia en relación con la gestión de las escrituras de ejecución realizadas en este último, como tercero embargado; en materia disciplinaria, se examinaron las relaciones entre procesos disciplinarios y penales por los mismos hechos; Se han resuelto numerosas cuestiones relativas al reembolso de las costas judiciales a los empleados absueltos en procesos penales o en procesos contables; se dieron indicaciones precisas y detalladas para resolver el conflicto con las víctimas de transfusiones de sangre en el asentamiento; numerosos dictámenes se han referido a la contratación y obras públicas: entre ellos el relativo a las facultades de autoprotección de la AP en la contratación de infraestructuras estratégicas y el relativo a las instituciones de la conciliación y el acuerdo amistoso; cabe señalar la opinión sobre la tarifa adeudada a la red ferroviaria italiana por las empresas de transporte. 8) El Instituto, ya a partir del 30 de junio, pudo asegurar los depósitos electrónicos requeridos por la nueva legislación; El sistema de notificación de PEC también está en pleno funcionamiento. En su actuación, la Abogacía ha conseguido entrar en todas las mesas técnicas e institucionales que se han constituido en torno al PCT: aportando su específico sustento jurídico con el fin de armonizar la nueva disciplina procesal con las peculiaridades del conflicto fiscal, muchas veces olvidado en el pasado. . La desmaterialización del papel alcanzó cerca del 70% a escala nacional en 2014; el expediente electrónico en la Avvocatura es completamente funcional, facilitando los intercambios y la consulta a distancia. Como exige el art. 8 del Decreto Legislativo N° 5 del 9.2.2012, el procedimiento para la gestión de solicitudes para el reciente concurso para abogado del estado se llevó a cabo íntegramente en modalidad telemática, totalmente integrado con el protocolo interno y los sistemas de gestión. Se han cumplido las numerosas obligaciones de publicación en la página web del Instituto y se ha implantado en su totalidad la legislación que prevé la obligación de la facturación electrónica (desde el pasado mes de junio). Se espera que con una adecuada política de apoyo financiero, se puedan incrementar los recursos necesarios para futuros desarrollos de TI diferibles. 9) Como ya se ha observado en las anteriores inauguraciones de los Avvocati Generali, avv. Ignacio Caramazza y abogado Michele Dipace, la funcionalidad del Instituto se ve amenazada por la insuficiencia de recursos: tanto humanos como económicos. La escasez de personal profesional se ha vuelto insostenible: no se ha cumplido el deseo expresado varias veces en los últimos años de liberar al Instituto de la sancionadora limitación en la rotación de personal profesional; por el contrario, debido a la reciente intervención realizada por l. 114/2014, el empobrecimiento ha empeorado aún más. En proceso, se han descubierto 50 lugares de una plantilla de 370; si se tienen en cuenta las 10 unidades puestas fuera de servicio, el porcentaje real de destape supera el 16,2%. El Instituto está a la espera del nombramiento del Abogado General y del Abogado General Adjunto; tres de los ocho abogados generales adjuntos están de servicio; no menos de 8 fiscales de distrito no tienen fiscal de distrito: entre ellos los más importantes (Nápoles, Milán, Bolonia, Florencia, Trieste, Catania, Cagliari y Caltanissetta). Las intervenciones normativas relativas al Instituto no pueden dejar de tener debidamente en cuenta la cantidad de tareas encomendadas a su cuidado y las peculiaridades específicas que caracterizan el papel de los abogados del Estado: como siempre ha reiterado este Tribunal -tomo las palabras de la reciente sentencia núm. . 13156/2014 - "las funciones de representación y defensa en los tribunales de la Avvocatura dello Stato presentan características absolutamente peculiares y diferentes respecto del papel de los defensores del libre foro y de las oficinas legales de otras administraciones públicas, ya que su actividad es dirigida a la consecución de los intereses públicos generales y a la aplicación del principio de legalidad”. La tarea de guardián de la legalidad encomendada a cada abogado del Estado se caracteriza por operar a 360 grados: de acuerdo con la enseñanza impartida en 1876 por el primer Abogado General, abogado. Giuseppe Mantellini, los abogados del Estado deben ser "primeros jueces" del trabajo de las administraciones y, una vez comprobada la legitimidad y la justicia sustantiva de sus situaciones subjetivas, deben ser "abogados" atentos y vigilantes. El abogado del Estado en el desempeño de la referida labor de 'juez' de la administración está obligado a realizar y tener una consideración y visión única y global de todos los intereses involucrados en los hechos sometidos a su examen y tratamiento. Todos los órganos del Instituto cooperan plenamente en la realización de esta ardua tarea: el abogado individual tiene el poder-deber de relacionarse con los colegas, involucrar a los titulares de cargos directivos y solicitar el examen colegiado de cualquier cuestión. Corresponde al Instituto y a sus abogados elaborar, con independencia de juicio, directrices homogéneas, realizando -especialmente en el foro consultivo- una acción continua de conexión, conexión y mediación entre las distintas administraciones del Estado y entre éstas y las regiones. , buscando soluciones que protejan los intereses públicos generales y la implementación concreta y efectiva del principio de legalidad. Son tareas que van más allá de las de la profesión de abogado: actividades que objetivamente deben ser contabilizadas y consideradas no como mera prestación de servicios de carácter jurídico, sino -como bien señala el Avv. General Giuseppe Manzari - como expresión del ejercicio de una determinada función pública: con una fórmula feliz destacó el abogado. Manzari que el abogado del Estado es "'el abogado del deber', siendo este el dato caracterizante del 'servicio público'", mientras que el abogado del foro libre "es el abogado de los derechos subjetivos (en un sentido amplio), siendo tal ... la autonomía y la libertad que debe garantizarse a todo sujeto en un ordenamiento jurídico que aspira a definirse como Estado de derecho”. Y no deja de ser significativo que la provisión de la plantilla profesional de abogados en la función de abogado del Estado se realice mediante un concurso muy selectivo, al que sólo pueden acceder las personas que a su vez hayan ejercido la actividad de magistrado ordinario o administrativo por cuenta ajena. algunos años. o como abogado del estado o como abogado durante 6 años. La disciplina relativa a la condición jurídica del abogado del Estado debe considerar un bien preciado la particular configuración de su función que lo concibe al mismo tiempo como 'juez' y 'abogado' de las administraciones públicas y debe favorecer en todos los sentidos la plena realización de las el ejercicio de las dos funciones antes mencionadas. Por tanto, no es posible considerar jurídicamente a la Abogacía del Estado -sobre todo en lo que se refiere a los problemas inherentes al cuadro profesional- como una administración de pura gestión. Concluyo señalando que el dificilísimo momento que sigue atravesando el país requiere de todas las instituciones y de todos nosotros el mayor compromiso en el cumplimiento de las tareas que nos han sido encomendadas. Estoy seguro que puedo asegurarles que la Abogacía del Estado y sus integrantes harán todos los esfuerzos posibles; así como estoy seguro de la segura atención que se prestará a los problemas del Instituto que he tenido por mi deber representar aquí. Gracias por escucharme. Roma 23 de enero de 2015 Salvatore Messineo