GENERALVERSAMMLUNG DES OBERSTEN KASSATIONSGERICHTS EINWEIHUNGSFEIER DES GERICHTSJAHRES 2015 Herr Präsident des Senats der Republik, hier heute auch in Ausübung der Funktionen des Präsidenten der Republik, Behörde, Herr Präsident des Kassationsgerichtshofs , Sehr geehrte Damen und Herren, in Ihrem ausführlichen Bericht hat der Erste Präsident auch analytisch über die Ergebnisse des Obersten Gerichtshofs im Jahr 2014 berichtet: Wir müssen das enorme Engagement der dort tätigen Richter und Verwaltungsmitarbeiter anerkennen. Dies ist ein Grund zur Genugtuung und Genugtuung und nicht zuletzt – lassen Sie es mich in der doppelten Eigenschaft als institutioneller Vertreter der Landesanwaltschaft und einfacher Bürger sagen – zu tiefer und aufrichtiger Dankbarkeit. Dies ist auch der natürliche Ort, um – kurz – über die Arbeit der Staatsanwaltschaft zu berichten. Ich möchte die Zuhörer nicht mit Tabellen und statistischen Daten langweilen: Einige Zahlen sollten jedoch bekannt sein. Auf nationaler Ebene belief sich das von der Avvocatura im Jahr 2014 abgewickelte Neugeschäft auf über 138.000: Sie kommen zu den mehreren Hunderttausend von Unternehmen hinzu, die in den Vorjahren gegründet wurden und noch anhängig sind (über 1.000.000). Ein imposantes Arbeitspensum, das auf einer Belegschaft von nur 310 togate-Einheiten lastet: so dass jede von ihnen 2014 berufen wurde, sich um durchschnittlich 445 Neugründungen zu kümmern; Rechnet man das Geschäft der Vorjahre zusammen, so liegt die durchschnittliche Pendenz pro Anwalt bei rund 3.700 Deals. Die Schwere einer solchen Belastung wird jedoch noch deutlicher, wenn man diese Daten mit denen aus dem Jahr 1976 vergleicht, dem Datum des einhundertjährigen Jubiläums der Rechtsanwaltskammer: In diesem Jahr gab es etwa 41.000 neue Unternehmen und die im Dienst befindlichen Rechtsanwälte und Staatsanwälte waren insgesamt 276; Infolgedessen hat sich in knapp vierzig Jahren die Zahl der Betriebe zwar um etwa 336 % erhöht, die Zahl der tatsächlich zu deren Betreuung herangezogenen Mitarbeiter jedoch nur um 12,68 %. Die nüchterne – und doch beredte – Zahlensprache allein reicht nicht aus, um die Tätigkeit des Instituts vollständig zu erfassen, wenn wir nicht auch – und vor allem – das Spektrum der Interventionsbereiche berücksichtigen und die behandelten Themen: das ist das vielfältigste, das man sich vorstellen kann, da die Advocacy nicht nur den Staat - in all seinen Ausprägungen - vertritt und verteidigt, sondern auch eine sehr lange Liste von Körperschaften: und dies vor allen nationalen und international und in allen Arten von Streitigkeiten. Ein kurzer Überblick über die bemerkenswertesten Deals genügt, um sich ein aussagekräftiges Bild von der intensiven Arbeit zu machen. 1) Im Jahr 2014 hat die Avvocatura in 66 Urteilen vor dem Gerichtshof der Europäischen Union und dem Gericht erster Instanz interveniert und auch in diesen Foren zum Schutz nationaler Interessen und zur Bekräftigung wichtiger Grundsätze beigetragen. Unter den vielen, die eingegriffen haben, müssen wir uns wegen ihrer großen sozialen Auswirkungen an die Entscheidung über das prekäre Personal der Schule und die über die Verwaltung von Mülldeponien erinnern. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts läuft, das der EZB die Möglichkeit des Ankaufs von Staatsanleihen der Euro-Staaten am Sekundärmarkt abspricht; die mit der Lösung dieser Frage verbundenen wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen sind enorm, insbesondere für unser Land; Erfreulicherweise wurde nun erfahren, dass die Verteidigungsargumente der Advocacy dafür, der EZB diese Handlungsfreiheit einzuräumen, in den vom Generalanwalt beim Gerichtshof eingereichten Schlussfolgerungen geteilt wurden. Der Vorrang der Grundsätze des EU-Vertrags muss in jedem Fall gewahrt bleiben: damit – wie in der Entscheidung vom 11.9.2014 (im Fall C-112-13) ausgeführt – im Falle einer internen Vorschrift, die beiden widerspricht des Vertrags und der Verfassung hat der nationale Richter in jedem Fall die Befugnis, die Frage dem Gerichtshof vorzulegen und dann die Nichtanwendung der internen Vorschrift fortzusetzen (und dies unabhängig von einer negativen Entscheidung der Verfassung Gericht, dem die zentralisierte Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit unterliegt). Es sollte auch an die Entscheidung erinnert werden, die die Legitimität der italienischen Vorschriften prüfte, die den Verkauf von verschreibungspflichtigen Spezialitäten für Apotheken vorbehielten (Fall C-159, Anfragen der Einnahmenagentur, etwas mehr als 4.400 Beschwerden. Wie Sie können Siehe, die Staatsanwaltschaft trifft eine beträchtliche Auswahl und hält die Verwaltung davon ab, für etwa ein Drittel der eingereichten Beschwerden Berufung einzulegen.Die Zahl der gegen die Agentur eingereichten Berufungen steigt auf 4.617.Der Prozentsatz der Siege in Steuerstreitigkeiten ist von den Vereinigten Sektionen geklärt worden dass auch die Beschwerden in Steuersachen der gemeinsamen Disziplin unterliegen, die das Ritualgesetzbuch vorschreibt: und dies sowohl in Bezug auf die Neuformulierung von Nr. 5 des Artikels 360 des italienischen Zivilgesetzbuchs als auch in Bezug auf den letzten Absatz des hinzugefügter Art. 348-ter CPC Im Jahr 2014 gab es 1125 Berufungen beim Obersten Gerichtshof bezüglich des Pinto-Gesetzes, von diesen waren nur 25 jene pro platziert von der Avvocatura; Die deflationären Effekte der Reform von 2012 werden sich in naher Zukunft bemerkbar machen: da die Anträge bereits mit dem alten Ritus begonnen werden. Das Problem des Kreuzverhörs in der Verwaltungsphase wird von den Gemeinsamen Sektionen einer neuen Prüfung unterzogen: Es geht darum, festzustellen, ob die Garantien des 7. Absatzes von Art. 12 der l. 2124, Anm. 3203 verurteilte die Täter des am 2. August 1980 am Bahnhof von Bologna begangenen Massakers zu einer Entschädigung von einer Milliarde Euro an den Staat. 5) Die Auseinandersetzung vor den Verwaltungsgerichten war sehr umfangreich: Es ging um die unterschiedlichsten Sachverhalte und alle Arten von Klagen, die das neue StPO vorsieht. Der Prozentsatz der gewonnenen Fälle betrug 62,50 %: Die Zahl bezieht sich global auf alle Beschwerden, die vor den Verwaltungsgerichten (Staatsrat und TAR) behandelt wurden. Der gesamte Rechtsstreit um Anti-Mafia-Informationen und Ausschreibungen für öffentliche Arbeiten und Infrastrukturen erforderte beträchtliches Engagement und Aufmerksamkeit. Die Entscheidung des Vorstandsvorsitzenden verdient Erwähnung, auch wegen ihrer systematischen Relevanz sowie wegen der Auswirkungen, die sie daraus für die öffentliche Hand ziehen kann. Plen. Nr. 15 vom 25.6.2014 zum Thema Astreintes; die Verhängung dieser Art von Strafe wurde sogar in Fällen von Verurteilungen zu Geldzahlungen als zulässig angesehen: Es ist das Ergebnis der Verteidigung der Staatsanwaltschaft, dass präzisiert wird, dass Strafen nicht in Fällen verhängt werden können, in denen die Verwaltung aus Gründen Umstände ableitet, die eine rechtzeitige Zahlung verhindern im Zusammenhang mit Einschränkungen des Haushalts oder der öffentlichen Finanzen. Quantitativ bedeutsam und sachlich anspruchsvoll war der Streit, der sich aus den Verfahren zur wissenschaftlichen Qualifikation von Universitätsprofessoren der I. und II. Stufe ergab. Bei Eignungsprüfungen für den Rechtsanwaltsberuf gibt es immer wieder eine Vielzahl von Streitigkeiten. Besonders heikel und auch in diesem Fall zahlreich sind die von ordentlichen Richtern eingelegten Rechtsmittel gegen die Bestimmungen des CSM zum Thema exekutive und semi-exekutive Positionen. Auch der Streit um die Bestimmungen der unabhängigen Behörden ist aufgrund der Komplexität der zugrunde liegenden Rechtsfragen und der ihn charakterisierenden wirtschaftlichen Bedeutung sehr anspruchsvoll, zu der noch die EXPO-bezogene hinzugekommen ist. 6) Ungefähr 54 % der Fälle wurden vor den Bezirksgerichten gewonnen; während der Prozentsatz der vor dem Berufungsgericht gewonnenen Fälle 53 % betrug. Es sei darauf hingewiesen, dass sich diese statistischen Daten global auf alle Zivil-, Arbeits- und Strafrechtsstreitigkeiten beziehen, die bei den oben genannten Justizbehörden verhandelt werden. Die einfarbigen Dekrete, mit denen Anträge auf Entschädigung gemäß Gesetz angenommen werden, werden nicht in die Berechnung einbezogen. Pinto: Der 2012 eingeführte neue Ritus sieht vor, dass der Streit mit der Einreichung des unerhörten Dekrets beendet wird, außer dass Widerspruch gegen das Dekret vorgeschlagen wird; und das kommt in sporadischen fällen vor. Diese Gesetzesänderung hat die Überlastung der Rollen der Kollegien des Berufungsgerichts erheblich verringert: nicht jedoch die der Advocacy, die aufgefordert ist, eine sorgfältige Bewertung der einzelnen Ereignisse in Bezug auf jedes Urteil vorzunehmen und die Dokumente zu erwerben und Beauftragung des Geschäfts, um festzustellen, ob ein Widerspruch vorgeschlagen werden soll oder nicht. 7) In einer Konsultationssitzung hat der Staatsanwalt neben der üblichen Beratungstätigkeit im Zusammenhang mit der Verwaltung von Streitigkeiten und der Durchführung von Transaktionen und gütlichen Einigungen zu vielen Fragen von großer Bedeutung Stellung genommen: behandelt ( und mit der anschließenden Unterzeichnung einer artikulierten Vereinbarung gelöst) die zahlreichen Probleme, die zwischen den staatlichen Verwaltungen und der Bank von Italien im Zusammenhang mit der Verwaltung der von letzterer als gepfändeter Drittpartei durchgeführten Zwangsvollstreckungsurkunden aufgetreten sind; in Disziplinarsachen wurden die Zusammenhänge zwischen Disziplinar- und Strafverfahren wegen desselben Sachverhalts geprüft; Zahlreiche Fragen zur Erstattung von Prozesskosten an Mitarbeiter, die in einem Strafverfahren oder in einem Rechnungslegungsverfahren freigesprochen wurden, wurden gelöst; es wurden genaue und detaillierte Angaben zur Beilegung des Streits mit den Opfern von Bluttransfusionen im Vergleich gemacht; Viele Stellungnahmen betrafen das öffentliche Beschaffungswesen und Arbeiten: darunter die zu den Selbstschutzbefugnissen der PA bei der Beschaffung strategischer Infrastrukturen und die zu den Institutionen des Vergleichs und der gütlichen Einigung; die Stellungnahme bezüglich der Gebühr, die Transportunternehmen dem italienischen Schienennetz zustehen, ist noch zu beachten. 8) Das Institut konnte bereits zum 30. Juni die von der neuen Gesetzgebung geforderten elektronischen Hinterlegungen sicherstellen; Das PEC-Benachrichtigungssystem ist ebenfalls voll funktionsfähig. In ihrer Aktion ist es der Anwaltschaft gelungen, alle technischen und institutionellen Tabellen einzugeben, die sich in Bezug auf den PCT gebildet haben: Sie bietet ihre spezifische rechtliche Unterstützung, um die neue Verfahrensdisziplin mit den in der Vergangenheit oft vergessenen Besonderheiten des Steuerstreits in Einklang zu bringen . Die Dematerialisierung von Papier erreichte 2014 auf nationaler Ebene etwa 70 %; Die elektronische Akte in der Avvocatura ist voll funktionsfähig und erleichtert den Austausch und die Fernkonsultation. Wie von Kunst gefordert. 8 des gesetzesvertretenden Dekrets Nr. 5 vom 9.2.2012 wurde das Verfahren zur Verwaltung der Bewerbungen für das jüngste Auswahlverfahren für Staatsanwälte vollständig im Telematikmodus durchgeführt, der vollständig in das interne Protokoll und die Verwaltungssysteme integriert war. Die zahlreichen Veröffentlichungspflichten auf der Website des Instituts wurden erfüllt und die gesetzliche Verpflichtung zur elektronischen Rechnungsstellung vollständig umgesetzt (seit letztem Juni). Es ist zu hoffen, dass mit einer angemessenen finanziellen Unterstützungspolitik die erforderlichen Ressourcen für weitere aufschiebbare IT-Entwicklungen erhöht werden können. 9) Wie bereits bei den vorangegangenen Amtseinführungen durch die Avvocati Generali, Avv. Ignazio Caramazza und Anwalt Michele Dipace ist die Funktionsfähigkeit des Instituts durch unzureichende Ressourcen bedroht: sowohl personell als auch wirtschaftlich. Der Fachkräftemangel ist nicht mehr tragbar geworden: Der in den letzten Jahren mehrfach geäußerte Wunsch, das Institut von der strafenden Begrenzung der Fachkräftefluktuation zu befreien, wurde nicht erfüllt; im Gegenteil, aufgrund der jüngsten Intervention von l. 114/2014 hat sich die Verarmung weiter verschärft. Derzeit wurden 50 Orte von 370 Mitarbeitern entdeckt; Wenn man die 10 aus dem Büro entfernten Einheiten berücksichtigt, übersteigt der tatsächliche Prozentsatz der Aufdeckung 16,2 %. Das Institut wartet auf die Ernennung des Generalanwalts und des stellvertretenden Generalanwalts; drei von acht stellvertretenden Generalanwälten sind im Dienst; nicht weniger als 8 Staatsanwälte haben keinen Staatsanwalt, darunter die wichtigsten (Neapel, Mailand, Bologna, Florenz, Triest, Catania, Cagliari und Caltanissetta). Die das Institut betreffenden ordnungspolitischen Eingriffe können den Umfang der Ihnen anvertrauten Aufgaben und die spezifischen Besonderheiten, die die Rolle der Staatsanwälte charakterisieren, gebührend berücksichtigen: Wie immer vom Gerichtshof wiederholt – ich entnehme die Worte aus dem jüngsten Satz Nr. . 13156/2014 – „Die Aufgaben der Vertretung und Verteidigung vor Gericht durch die Avvocatura dello Stato weisen absolut eigenartige und unterschiedliche Merkmale in Bezug auf die Rolle der Verteidiger des freien Forums und der Anwaltskanzleien anderer öffentlicher Verwaltungen auf, da ihre Tätigkeit gerichtet ist zur Verfolgung allgemeiner öffentlicher Interessen und zur Umsetzung des Legalitätsprinzips“. Die jedem Staatsanwalt anvertraute Aufgabe des Rechtshüters zeichnet sich durch eine 360-Grad-Wirkung aus: entsprechend der 1876 vom ersten Generalanwalt, Juristen, erteilten Lehre. Giuseppe Mantellini müssen Staatsanwälte „erste Richter“ der Arbeit der Verwaltungen sein und, sobald die Legitimität und materielle Gerechtigkeit ihrer subjektiven Situation festgestellt sind, aufmerksame und wachsame „Anwälte“ sein. Der Staatsanwalt hat bei der Wahrnehmung der vorgenannten Aufgabe als „Richter“ der Verwaltung eine einheitliche und umfassende Abwägung und Betrachtung aller Interessen, die an den seiner Prüfung und Behandlung unterliegenden Vorgängen beteiligt sind, vorzunehmen und zu haben. Alle Organe des Instituts kooperieren bei der Erfüllung dieser schwierigen Aufgabe vollumfänglich: Der einzelne Anwalt hat die Befugnis, sich mit den Kollegen abzustimmen, die Inhaber von Führungspositionen einzubeziehen und die kollegiale Prüfung jeder Frage zu verlangen. Es ist die Pflicht des Instituts und seiner Anwälte, mit unabhängigem Urteil einheitliche Richtlinien zu erarbeiten und - insbesondere in beratenden Sitzungen - eine kontinuierliche Aktion der Verbindung, Verbindung und Vermittlung zwischen den verschiedenen staatlichen Verwaltungen sowie zwischen diesen und den Regionen durchzuführen. Suche nach Lösungen zum Schutz der allgemeinen öffentlichen Interessen und zur konkreten und wirksamen Umsetzung des Legalitätsprinzips. Das sind Aufgaben, die über den Anwaltsberuf hinausgehen: Tätigkeiten, die sachlich nicht als bloße Dienstleistungen juristischer Art zu werten und zu betrachten sind, sondern - wie auch Avv. General Giuseppe Manzari – als Ausdruck der Ausübung einer besonderen öffentlichen Funktion: Mit einer fröhlichen Formel hob sich der Jurist hervor. Manzari, dass der Staatsanwalt „der Anwalt der Pflichterfüllung“ ist, was das charakteristische Merkmal des „öffentlichen Dienstes“ ist, während der Anwalt des freien Forums „der Anwalt der subjektiven Rechte (im weitesten Sinne) ist, wie z ... die Autonomie und Freiheit, die jedem Subjekt in einer Rechtsordnung, die sich als Rechtsstaat zu definieren anstrebt, zu gewährleisten ist. Und nicht ohne Bedeutung ist, dass die Bereitstellung des Berufsanwaltschaftspersonals in der Funktion des Staatsanwalts durch einen sehr selektiven Wettbewerb erfolgt, der nur Personen zugänglich ist, die ihrerseits die Tätigkeit des ordentlichen oder des Verwaltungsrichters für ausgeübt haben einige Jahre oder als Staatsanwalt oder als Rechtsanwalt für 6 Jahre. Die Disziplin über die Rechtsstellung der Staatsanwälte muss die besondere Ausgestaltung ihrer Rolle, die sie gleichzeitig als „Richter“ und „Anwälte“ der öffentlichen Verwaltung sieht, als wertvolles Gut betrachten und muss in jeder Hinsicht die vollständige Umsetzung fördern die Ausübung der beiden vorgenannten Funktionen. Daher ist es rechtlich nicht möglich, die Staatsanwaltschaft - insbesondere im Hinblick auf die Problematik des Berufspersonals - als reine Geschäftsführungsverwaltung zu betrachten. Ich schließe mit der Feststellung, dass die äußerst schwierige Zeit, die das Land weiterhin durchlebt, von allen Institutionen und von uns allen verlangt, den größten Einsatz zu zeigen, um die uns übertragenen Aufgaben zu erfüllen. Ich bin sicher, ich kann Ihnen versichern, dass die Landesanwaltschaft und ihre Mitglieder alle möglichen Anstrengungen unternehmen werden; ebenso bin ich der sicheren Aufmerksamkeit gewiss, die den Problemen des Instituts geschenkt wird, das zu vertreten ich für meine Pflicht gehalten habe. Danke, dass du mir zuhörst. Rom, 23. Januar 2015 Salvatore Messineo